中國發(fā)展“家庭農(nóng)場”的條件與路徑研究

杜國明+薛云峰+歷亞敏

摘 要：首先分析中國發(fā)展“家庭農(nóng)場”的有利條件：部分成功試點的經(jīng)驗借鑒、土地流轉(zhuǎn)成為可能與現(xiàn)實需要、市場環(huán)境和龍頭企業(yè)觀念的改變、良好政策環(huán)境。其次，剖析中國發(fā)展“家庭農(nóng)場”的制約因素：土地規(guī)模擴大困難、社會服務(wù)體系不健全、融資困難。最后，從政策與制度、家庭農(nóng)場規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民三個方面提出中國“家庭農(nóng)場”的培育路徑。

關(guān)鍵詞：“家庭農(nóng)場”；發(fā)展條件；發(fā)展路徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0030-02

改革開放以來，中國實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從長期來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決了土地集體經(jīng)營的監(jiān)督和激勵無效等外部性問題，比較符合中國的社會發(fā)展狀況[1]。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城市化進程的加快使得中國農(nóng)業(yè)用地不斷減少的同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也急劇減少，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，這使得農(nóng)業(yè)萎縮，目前以家庭為單位的小農(nóng)戶經(jīng)營方式走到了瓶頸之處。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式該如何延續(xù)和突破？2013 年，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，而這一概念的出現(xiàn)，也為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式如何擺脫目前的困境找到了突破點。

一、中國發(fā)展“家庭農(nóng)場”的有利條件

1.部分成功試點的經(jīng)驗借鑒

近年來，中國已在多個地方進行了家庭農(nóng)場的試點培育工作，其成功經(jīng)驗對于家庭農(nóng)場在中國的發(fā)展推廣具有借鑒意義。如浙江寧波以市場為主導，培育一批生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等規(guī)模大戶，規(guī)模大戶還進行了工商注冊登記，成立了公司，進一步尋求貼近市場的發(fā)展方式。湖北武漢2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)。安徽郎溪從2009年起連續(xù)三年安排項目資金90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的形式。

2.土地流轉(zhuǎn)成為可能與現(xiàn)實需要

發(fā)展家庭農(nóng)場，具有規(guī)模的土地是前提，土地流轉(zhuǎn)是當前實現(xiàn)土地規(guī)?；淖钣行緩健ｋS著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)民工進城打工，有很多農(nóng)民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童 [2]?？梢灶A見的是，一方面由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村將會出現(xiàn)部分土地得不到打理甚至撂荒的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動下，土地流轉(zhuǎn)便成為現(xiàn)實需要；那些想離開土地轉(zhuǎn)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民可以將土地承包權(quán)進行轉(zhuǎn)讓從而享受承包權(quán)所帶來的收益。另一方面，隨著社會保障制度在農(nóng)村的普及，農(nóng)民對于土地的依賴性有所減輕，很多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民愿意將土地進行轉(zhuǎn)讓，這從思想上部分解除了中國農(nóng)民千百年來的“惜地”心理。

3.市場環(huán)境和龍頭企業(yè)觀念的改變

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與成熟，市場在經(jīng)濟活動中的作用日趨重要，而農(nóng)業(yè)也必然要投身于市場才能尋到出路，市場環(huán)境的變化使得部分農(nóng)民更有機會接觸和學習外界知識，這也使得部分農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力得到了提高。部分龍頭企業(yè)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為突破發(fā)展的桎梏，紛紛改變發(fā)展思路，而這種發(fā)展思路往往與“家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式不謀而合。例如廣東省的溫氏集團由于意識到其傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式遇到了多方面的挑戰(zhàn)包括“用工荒”沖擊、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)對于年輕人沒有吸引力、環(huán)境污染問題等，溫氏集團決定將原有的“公司+農(nóng)戶”的合作模式升級為“公司+家庭農(nóng)場”的新模式以期謀得更好的發(fā)展[3] 。

4.良好政策環(huán)境

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，這為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了一個良好的政策環(huán)境基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部表示，國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。 鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從試點地方的經(jīng)驗來看，各地對于“家庭農(nóng)場”建設(shè)的投入力度必不會少，特別是經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民往城市轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)。

二、中國發(fā)展“家庭農(nóng)場”的制約因素

1.土地規(guī)模擴大困難

土地規(guī)模難以擴大總的來說是由兩方面的原因造成的，一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。近年來土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展較快，但仍存在不規(guī)范之處，如很多地方確權(quán)不到位，部分農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)的意愿不強，大多“一年一租”、“三年一租”，隨意性較強，土地細碎化問題也困擾著家庭農(nóng)場的發(fā)展 [4]。二是流轉(zhuǎn)土地租金過高。目前北京上海廣州周邊的土地流轉(zhuǎn)費高達2 000元/畝左右，適合發(fā)展家庭農(nóng)場的地域如珠三角周邊地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)費一般高達1 200元/畝左右，如果種常規(guī)糧食，一年的收益只能勉強支付租金和農(nóng)場的日常維護費用，農(nóng)戶無利可圖，這要求農(nóng)戶必須轉(zhuǎn)向高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2.社會服務(wù)體系不健全

中國社會服務(wù)體系不健全首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中介組織不成熟。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)作為新型社會化服務(wù)的主要力量，對農(nóng)戶的服務(wù)能力有限甚至于忽略服務(wù)功能，尤其被人們寄予厚望的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中重視生產(chǎn)功能卻忽視服務(wù)功能。中國社會服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后均存在問題：產(chǎn)前對家庭農(nóng)場提供的生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場反饋和預測服務(wù)體系不健全，家庭農(nóng)場產(chǎn)品的盲目種植性很大；產(chǎn)中的科技信息服務(wù)、貸款服務(wù)體系也不健全，難以適應(yīng)家庭農(nóng)場的需要；產(chǎn)后對家庭農(nóng)場提供的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系不健全，難以為家庭農(nóng)場提供科學、合理和有效的銷售方式[5]。

3.融資困難，資金不繼endprint

進行家庭農(nóng)場的建設(shè)所需資金遠遠高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一般來說規(guī)模為100畝的家庭農(nóng)場所需投資資金為5萬元以上，如從事園藝作物或養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場所需資金則更多。大多數(shù)家庭農(nóng)場由于自身資金積累不足，往往需要一定的資金借貸，但是，由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益慢，農(nóng)戶往往沒有實體資產(chǎn)作為抵押，這使得農(nóng)戶無法從銀行得到貸款。有部分金融機構(gòu)允許用家庭農(nóng)場的農(nóng)村建設(shè)用地或者住房作為抵押進行貸款，但是一般只愿意為收益穩(wěn)定的較大型農(nóng)場提供貸款，這嚴重制約了多數(shù)中小型農(nóng)場的健康發(fā)展，也造成家庭農(nóng)場朝著“強者越來越強，弱者越來越弱”的惡性循環(huán)方向發(fā)展。

三、中國“家庭農(nóng)場”的發(fā)展路徑

家庭農(nóng)場在中國的培育與普及之路必定不是一蹴而就的，必須揚長抑短，在充分發(fā)揮有利條件的同時必須正視客觀存在的制約因素。就目前來看，培育中國“家庭農(nóng)場”至少要從以下三方面入手。

1.政策先行，制度隨后

各級政府理應(yīng)在2013年中央一號文件的指導下順勢出臺配套的扶持政策。各級政府要因勢利導，促進城鄉(xiāng)金融、土地等要素流動，從財政、稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、品牌建設(shè)、社會服務(wù)等方面出臺一系列具體的扶持措施，如進行擔保抵押融資、財政貼息貸款、地租貼補等等[6]。完善配套制度，主要包括：（1）完善注冊登記制度，為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、品牌化創(chuàng)造條件，確保農(nóng)場主的自主經(jīng)營權(quán)；（2）在實施登記制度的基礎(chǔ)上建立歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)通暢，保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；（3）在補貼政策的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村金融，完善農(nóng)村金融制度。

2.立足國情，規(guī)模適度

城市化的進程是影響中國“家庭農(nóng)場”是否能培育成功的重要因素。目前通過城鎮(zhèn)化中國還要將約1億農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到各類大小城市，這需要一個過程，相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場的發(fā)育也需要一個過程[7]。這也決定了在中國大部分地區(qū)，家庭農(nóng)場不可能在短期內(nèi)得到大規(guī)模的土地。那么，中國的家庭農(nóng)場的土地應(yīng)該達到何種規(guī)模呢？從試點經(jīng)驗上看：浙江寧波和安徽郎溪單戶農(nóng)場面積50畝以上；上海松江為100 ～150畝；湖北武漢為15～500畝。從這個區(qū)間范圍來看，少至15畝，多至500畝，相比于歐美國家少則幾百畝多則上千畝的規(guī)模有一定差距，但是，這卻符合中國國情。因此，中國應(yīng)立足不同地區(qū)的實際情況，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。

3.重視農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)營，提高農(nóng)民素質(zhì)

家庭農(nóng)場要得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技是動力，而掌握農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營之道的農(nóng)民是關(guān)鍵。當前農(nóng)民整體知識水平不高，對于新技術(shù)的掌握有一定難度，故應(yīng)加強培訓，使得中國家庭農(nóng)場的農(nóng)場主成為懂技術(shù)、精經(jīng)營的新型農(nóng)民。要提高農(nóng)民素質(zhì)，最有效的方法在于有效的培訓，但是這于目前的實際來說卻不簡單：一則當前農(nóng)民的知識底子薄；二則農(nóng)民再培訓的熱情不高。這需要政府或者相關(guān)組織通過政策支持的形式加以鼓動，如可逐步建立培訓與扶持政策相掛鉤的制度，凡參加過培訓并且取得畢業(yè)資格或者畢業(yè)等級的農(nóng)民可獲得相關(guān)證書或證明，以此作為土地承包、政策優(yōu)惠享受等的依據(jù)。

參考文獻：

[1] 張一帆.中國家庭農(nóng)場：一條農(nóng)村改革新途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（7）.

[2] 董亞珍，鮑海軍.家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形式[J].社會科學戰(zhàn)線，2009，（10）.

[3] 金劍峰，張樂柱，胡浩民.“公司+家庭農(nóng)場”：溫氏集團的新探索[J].南方農(nóng)村，2012，（4）.

[4] 張照新，張海陽.家庭農(nóng)場發(fā)展對策[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013，（4）.

[5] 馬彥梅.兵團家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的策略[J].兵團黨校學報，2002，（5）.

[6] 楚國良.新形勢下中國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2013，（3）.

[7] 黨國英.積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場[J].農(nóng)村工作通訊，2013，（7）.[責任編輯 吳高君]endprint