合陽“美麗鄉(xiāng)村”建設的實踐與思考

張亞娥

摘 要：農業(yè)、農村、農民問題一直是中國社會發(fā)展過程中的重要問題。通過調查了解渭南市合陽縣“美麗鄉(xiāng)村”近幾年的發(fā)展實踐，探索如何在促進農業(yè)發(fā)展、農民增收的同時，將環(huán)境保護與經濟發(fā)展有機結合，堅持生態(tài)文明理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設真正讓老百姓滿意的“美麗鄉(xiāng)村”，是當前社會主義新農村建設過程中的一項重要課題。

關鍵詞：合陽；“美麗鄉(xiāng)村”；思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0037-03

鄉(xiāng)村是什么呢？它是綠樹村邊合、青山郭外斜的美景；是風土人情、鄉(xiāng)風民俗的韻味；是父老鄉(xiāng)親的質樸笑臉；是我們美好的記憶和向往。它是我們的根，是我們的源。它承載著太多的希望。它為我們提供了豐富的物質資源，也為我們創(chuàng)造了博大的精神財富。我們每一個人都有一個鄉(xiāng)村情懷，但現(xiàn)在美麗的鄉(xiāng)村更多地只能從老照片中才能尋找到它的蹤跡，所以建設美麗鄉(xiāng)村是目前我們刻不容緩的使命和任務。近年來，全國各地都涌現(xiàn)了一些各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。陜西省合陽縣結合自身的條件，堅持生態(tài)立縣的理念，通過發(fā)展思路、工作機制、服務體系、投入模式等方面創(chuàng)新，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為抓手，逐步探索出了一條環(huán)境與經濟并舉、增長與文明并重的科學發(fā)展之路。

一、合陽縣基本情況

合陽縣古稱有莘國，是中華民族的發(fā)祥地之一。地處關中平原東北部，隸屬于陜西省渭南市，總面積1 437平方公里，耕地面積93.2萬畝?，F(xiàn)轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)353個行政村，總人口45萬?？h域地理資源優(yōu)越，歷史人文郁盛，物產資源豐富，旅游風光瑰麗。2012年，全縣生產總值完成60.1億元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20 784元和5 912元，增長16.1%和19.1%；2013年全社會固定資產投資完成70.2億元，與上年持平；規(guī)模以上工業(yè)總產值達到37.3億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24 234元和7 012元，增長16.6%和18.6%；萬元GDP能耗下降3.8%。

二、合陽“美麗鄉(xiāng)村”建設的初步成效

“鄉(xiāng)村”是合陽的地域特色，也是合陽的本色，是由353個行政村單元組成的大農村?！懊利悺焙w內外兩層意思，外指生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，設施完善；內指產業(yè)發(fā)展，農民富裕，特色鮮明，社會和諧。合陽縣根據科學發(fā)展觀的要求，在生態(tài)文明理念指引下，綜合考慮新農村建設任務、城鄉(xiāng)一體化背景和縣域發(fā)展需要，合陽縣近年來通過卓有成效的清潔工程，使全縣“美麗鄉(xiāng)村”不斷涌現(xiàn)。

1.農村環(huán)境質量大為改善。編制“生態(tài)合陽、美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃。據統(tǒng)計，自2010年以來，全縣農村環(huán)境基礎設施建設累計投資6 000余萬元，4鎮(zhèn)50個村達到綠色家園示范村標準，鎮(zhèn)村生活垃圾收運覆蓋率、生活垃圾無害化處理率，分別達到60%以上，縣級通村道路清掃保潔率達到100%。為改變鄉(xiāng)村“垃圾圍村、堵路、污水橫流”現(xiàn)象，改變“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”的嚴峻現(xiàn)狀，合陽縣結合新農村建設，全面實施“美麗鄉(xiāng)村”清潔工程。三年多來，全縣建成污水處理設施3個，新增垃圾清運車462輛，新建垃圾臺838個，配備垃圾箱近3萬個，建設垃圾填埋場60個，新改廁所3萬余戶，設立農村保潔員2 100名。隨著創(chuàng)建國家生態(tài)縣、衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級模范縣城的深入，合陽縣2013年底將建成市級環(huán)境衛(wèi)生示范鎮(zhèn)6個、縣級兩個；市級示范村16個、縣級120個，力爭鎮(zhèn)村生活垃圾收運率、無害化處理率分別達到80%以上，全縣鎮(zhèn)（辦）基本達到市級衛(wèi)生鎮(zhèn)以上標準，行政村基本達到環(huán)境衛(wèi)生整治標準。

2.農村各類產業(yè)協(xié)調發(fā)展。合陽縣在發(fā)展農村經濟過程中注重強化產業(yè)支撐，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調推進。按照“一村一業(yè)”建設導向，建成20個工業(yè)特色村、28個高效農業(yè)村、12個休閑產業(yè)村、6個綜合發(fā)展村；農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“整合、聯(lián)合、融合”，建成4個萬畝現(xiàn)代園區(qū)，成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范和標桿。同時，圍繞“一區(qū)一軸三帶”的總體目標，啟動3個現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)、15個主導產業(yè)示范區(qū)、30個特色農業(yè)精品園和20個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設。新發(fā)展果業(yè)3萬畝，其中紅提葡萄1.8萬畝，建成高標準千畝示范方3個、優(yōu)果示范園100個、標準化蘋果生產基地5 000畝。2013年全年流轉土地1.8萬畝，建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)16個，洽川現(xiàn)代農業(yè)園、百良設施農業(yè)園被命名為省、市級園區(qū)。新發(fā)展農民專業(yè)合作社30家。提高農業(yè)產業(yè)化水平。圍繞果業(yè)、奶畜等優(yōu)勢產業(yè)，大力招引一批產業(yè)化程度高、帶動作用強的農副產品深加工企業(yè)，扶持壯大合歡面粉、東盛油脂等龍頭企業(yè)。加大洽川牌系列農產品品牌認證和宣傳促銷，不斷提高農產品附加值和市場競爭力。例如合陽縣洽川鎮(zhèn)近年來依托豐富的“水、光、熱”資源和得天獨厚的旅游優(yōu)勢，積極發(fā)展特色水產養(yǎng)殖和觀光、采摘、休閑農業(yè)，以及旅游業(yè)為主的第三產業(yè)。目前，已形成以“菜、漁、農家樂”為主導的產業(yè)格局。2013年全鎮(zhèn)農民人均純收入達到6 713元。

3.城鄉(xiāng)一體化進程加快。合陽堅持以縣城建設為重點、區(qū)域重點鎮(zhèn)建設為支點、新型農村社區(qū)為依托、產業(yè)結構調整和農業(yè)園區(qū)建設為支撐，全力推進“以人為核心”城鄉(xiāng)一體化進程，尤其在資金保障機制上給予優(yōu)先。合陽縣2012年整合涉農資金1 000萬元，集中改善30個一般村、較差村的基礎設施條件；列支1 000萬元農業(yè)風險抵押金，支持農業(yè)產業(yè)結構調整；列支1 000萬元城鄉(xiāng)一體化建設基金，加快重點鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)基礎設施建設。大力支持有條件的鎮(zhèn)辦適時建設農村居民集中居住小區(qū)。加強農村社區(qū)建設，年內建成兩個高標準的新型社區(qū)。在全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境上，扎實推進農村清潔工程，建立農村環(huán)境整治“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”多元化投入和綜合管理長效機制。加強礦井水循環(huán)利用。探索建立煤礦塌陷區(qū)治理基金和生態(tài)環(huán)境補償機制，確保城鎮(zhèn)和重點基礎設施地質安全。endprint

4.基層組織服務水平不斷提高。在基層調研的過程中，有位村官這樣說道：“基層村官促發(fā)展，基層村官促和諧?！彼沁@樣解釋這句話的：一是村干部帶頭做。村里黨員干部帶頭學習新知識、掌握新技術，引領農戶了解新技術，形成“村官引領，黨員帶大戶、大戶帶農民”的連環(huán)效應。同時，鎮(zhèn)黨委通過選擇新型農民黨員先進典型，發(fā)揮激勵引領作用，帶動更多黨員群眾發(fā)展我鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)建設。二是村干部帶領農民做。一方面農村黨組織依托農民原有的種植優(yōu)勢，引導群眾調節(jié)農產品種植結構，指導農戶統(tǒng)一種植優(yōu)勢農產品。另一方面依托遠程教育等載體，為農民廣泛開展各類農技培訓，積極推廣新品種、新技術，提高農民的種養(yǎng)水平。三是在處理農村工作尤其是村民矛盾中，積累了很好的經驗。合陽縣黑池鎮(zhèn)太定村村支書說：“把深厚感情融入群眾工作，用真心責任化解村級矛盾。帶著對群眾的深厚感情去工作，以理服人，用情感人，真正把群眾的事當成自家人的事，好多問題就會迎刃而解。”

當然，在看到“美麗鄉(xiāng)村”成績的同時，更要總結其中存在的問題。其一，村里面還有一些散、小、亂的小企業(yè)遍布在村周圍，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農村的環(huán)境狀況。其二，目前農村養(yǎng)殖污染處理不到位還普遍存在，許多村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，垃圾廢棄物隨處亂扔亂放，有的廢棄物時間堆積的太長甚至會發(fā)出惡臭的氣味，對鄉(xiāng)村環(huán)境產生不良影響。其三，由于各村的基礎不同、經濟實力不同，再加認識不同，列入整治的村的推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。

三、繼續(xù)推進合陽“美麗鄉(xiāng)村”建設的幾點建議

當前，合陽“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作雖已經取得初步成效，但仍需向縱深領域發(fā)展，挖掘其自身的內涵與品質，正如坊鎮(zhèn)靈泉村成功入圍“國家歷史文化名村”。下一步，合陽應繼續(xù)深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，應著力從構建規(guī)劃、建設、管理、經營并重的“四位一體”發(fā)展體系，進一步開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。

1.注重保持建設成果，堅持長效保護環(huán)境機制，不做形象工程。美麗鄉(xiāng)村建設要將創(chuàng)建與保護緊密結合，既要按照工作規(guī)劃設計標準建設，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效機制，鞏固建成成果。同時還要繼續(xù)努力使美麗鄉(xiāng)村建設更美，就要促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

2.注重保持農村原生態(tài)風貌，保護獨特的民俗文化。特色就是優(yōu)勢，特色就是品牌民俗文化資源是重要的旅游資源之一。地處關中東府的合陽縣歷史悠久，文化積淀豐厚，民俗風情具有明顯的地域特色。合陽的民俗文化旅游資源與自然風光資源、歷史人文資源相比，可以說毫不遜色。既有觀賞性的，如被譽為“研究中國戲曲發(fā)展史的活化石”的跳戲；擁有自己專用聲腔的線腔提線木偶戲；粗獷豪放、頗具渭北農民陽剛之美的上鑼鼓等。又有參與性極強的以春節(jié)為代表的各種節(jié)日民俗，還有可供收藏的面花、剪紙、紙塑窗花；面花色彩鮮艷，民俗內涵豐富，合陽被譽為“面花之鄉(xiāng)”。這些民間藝術首先要在成傳承中得到保護，以開放的姿態(tài)讓世人領略它的獨特的魅力。其次，政府必須充分發(fā)揮其作用，從政策角度給傳統(tǒng)藝術提供支持。如相關機構為該藝術形式申請非物質文化遺產等榮譽，讓人們充分意識到其可貴與重要；此外，對傳統(tǒng)藝人予以政策性支持。

3.深入推進農村改革。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，整體深化推進新農村建設綜合配套改革。創(chuàng)新農村新社區(qū)建設管理機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，以推進農村住房改建和管理為重點，建立健全規(guī)劃建設與管理、財政投入與多元化投融資機制相結合的農村新社區(qū)建設機制，加快農民居住向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。創(chuàng)新農村公共服務均等化機制。以突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點，著力建立覆蓋廣泛、城鄉(xiāng)一體、接續(xù)靈活的全民社保體系，著力強化完善村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，著力建立確保農民利益增長的長效機制。創(chuàng)新農村發(fā)展要素保障機制。重點改革農村集體土地管理使用制度，創(chuàng)新農村金融服務機制。加大農地、林地土地流轉力度，探索創(chuàng)新集體建設用地流轉模式，建立健全集體建設用地流轉收益分配機制，著力構建現(xiàn)代農村金融服務體系，開展農村住房、土地承包權等物權抵押試點。

4.必須不折不扣落實保障機制。一是要強化組織保障機制。在政府層面，要建立生態(tài)建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，層層落實領導責任，形成完善的生態(tài)建設組織體系。要特別重視農村基層組織建設在生態(tài)建設中的重要位置。農村生態(tài)最后的落腳點在農村。因此，切實加強農村基層民主建設，不斷完善基層民主制度，鞏固強化基層黨組織的堡壘作用，選好配強農村班子，幫助農村干部轉變觀念、理清思路，是農村生態(tài)建設落到實處的核心?，F(xiàn)在建設美麗鄉(xiāng)村最缺的是優(yōu)秀村干部。但是我們也要警惕村干部的腐敗。“村官”腐敗現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，正在成為危害社會主義新農村建設的一大毒瘤。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉移速度快，給村集體造成巨大的損失。二是要強化文化保障機制。要用文化的理念做好建設美麗鄉(xiāng)村宣傳教育工作，精心設計載體，加大宣傳力度，倡導生態(tài)意識，弘揚生態(tài)文化。群眾是美麗鄉(xiāng)村推進過程中最活躍的因素，因而群眾自身生態(tài)意識的強弱對整個農村的生態(tài)文明建設起到了至關重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要的位置。三是要強化法制保障機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

參考文獻：

[1] 合陽2013年政府工作報告[Z].

[2] 合陽2014年政府工作報告[Z].

[3] 中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[Z].

[4] http：//www.heyang.gov.cn/ztzl/xncjs.htm.

[責任編輯 吳高君]endprint