關(guān)于強化中衛(wèi)市國有企業(yè)監(jiān)管的思考

摘要：撤縣設(shè)市以來，中衛(wèi)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟實力迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，一個宜居、宜業(yè)、最具特色美的新中衛(wèi)正逐步展現(xiàn)在世人面前。在此過程中，國有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的巨大作用。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌的打造，還是招商引資、搭建融資平臺，無不有著國有企業(yè)的身影。在此背景下研究對國有企業(yè)的監(jiān)管，使其不斷發(fā)展壯大具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：中衛(wèi)市；國有企業(yè)；監(jiān)管模式；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）30-0153-03

1 中衛(wèi)市國有企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 概況

截至2010年12月底，市本級現(xiàn)有國有企業(yè)17戶，資產(chǎn)總額23.34億元，負債總額16.50億元，凈資產(chǎn)6.84億元。年營業(yè)收入2.90億元，實現(xiàn)稅金361.32萬元，年末職工人數(shù)888人。

1.2 特點

1.2.1 產(chǎn)業(yè)分布比較集中。市本級國有企業(yè)主要集中在以下四個方面：一是為我市提供供水、供熱、垃圾處理等公共服務(wù)企業(yè)，包括市應(yīng)理城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)（集團）公司（市政府直屬公司）及所屬獨立核算企業(yè)7戶，資產(chǎn)總額11.95億元；二是旅游企業(yè)3戶（由市旅游和商務(wù)局管理），資產(chǎn)總額3.24億元；三是從事我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)3戶（由市水務(wù)局管理），資產(chǎn)總額0.88億元；四是其他企業(yè)4戶（由市應(yīng)理城鄉(xiāng)市政集團公司、農(nóng)牧局等部門管理），資產(chǎn)總額7.26億元。

1.2.2 國有企業(yè)已從一般競爭性領(lǐng)域退出。通過十多年的不斷改革，基本實現(xiàn)了國有企業(yè)有進有退、有所為有所不為的目標，同時，又根據(jù)實際需要組建了一些新的國有企業(yè)。

1.2.3 國有企業(yè)（集團）不同程度地承擔著為政府搭建融資平臺的作用。設(shè)市以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)力度迅速加大，僅靠財政資金投入遠遠不能滿足實際需要，各方面發(fā)展需要更多的金融資金，國有企業(yè)（集團）成為政府連接金融機構(gòu)的有效橋梁。

1.2.4 國有企業(yè)資產(chǎn)增量潛力巨大。一是現(xiàn)有國有企業(yè)尚未將國有劃撥土地資產(chǎn)登記入賬；二是政府對國有企業(yè)的扶持力度不斷增大，每年都有大量的項目資金通過各種渠道投入企業(yè)；三是城市建設(shè)中形成的大量國有資產(chǎn)通過整合可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)；四是行政事業(yè)單位中一些國有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)投入企業(yè)；五是通過企業(yè)經(jīng)營運作，資產(chǎn)會放大一塊。

2 國有企業(yè)監(jiān)管方式

2.1 政府監(jiān)管層面

市應(yīng)理城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)（集團）公司為市政府直屬公司，該公司主要負責人由市政府直接任命，公司直接對市政府負責，業(yè)務(wù)上主要受市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。市政府對其他國有企業(yè)的監(jiān)管主要是通過其行業(yè)主管部門進行的。

2.2 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管層面

我市于2004年設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，主任由市長兼任，成員由相關(guān)部門負責人組成。委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由市財政局局長兼任，按照財政局一個內(nèi)部科室進行管理。主要工作是負責對口自治區(qū)國資委的國有企業(yè)統(tǒng)計報表及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的登記審核上報工作；配合市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市工業(yè)和信息化局）做好國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置等方面的工作；負責市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審核審批工作。

2.3 國有企業(yè)行業(yè)主管部門監(jiān)管層面

由于歷史原因，我市國有企業(yè)大多依附于行業(yè)主管部門存在，其主要負責人由行業(yè)主管部門任命，有的國有企業(yè)法人由其行業(yè)主管部門負責人兼任，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動很大程度上受行業(yè)主管部門的制約。

3 國有企業(yè)監(jiān)管方面存在的問題

3.1 監(jiān)管層面較多，國有企業(yè)出資人不明確

政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、企業(yè)行業(yè)主管部門都可以管理企業(yè)，但具體管什么、怎么管都沒有明確的定位，政府及其相關(guān)部門的社會公共管理職能和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職責、權(quán)利沒有明確的劃分。

3.2 沒有建立國有資產(chǎn)管理新體制

沒有建立起“責任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理新體制。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會因沒有單獨設(shè)立且沒有得到市政府的明確授權(quán)無法履行出資人職責，而應(yīng)正常行使政府公共管理職能的行業(yè)主管部門在某種程度上實際扮演著出資人的角色，致使政企不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)難以分離。

3.3 在企業(yè)長遠發(fā)展上各自為政

在企業(yè)長遠發(fā)展上各自為政，對企業(yè)國有資產(chǎn)優(yōu)化、重組、戰(zhàn)略布局、有序進退等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和研究。

3.4 沒有形成科學的考核評價體系

對企業(yè)的各項管理制度建設(shè)滯后，沒有形成一個科學的考核評價體系，企業(yè)負責人壓力不大，企業(yè)活力不足，創(chuàng)新力不強。

3.5 企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有徹底分離

企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有徹底分離，受行政干預(yù)大。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理模式陳舊，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

4 比較成功的國有企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗

4.1 浙江省義烏市國資監(jiān)管模式

1996年，義烏對二輕局、商業(yè)局和物資局等行政機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型，初步實現(xiàn)政企分開。2009年義烏繼續(xù)深化改革，按照政資分開、政企分開，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)國有企業(yè)的原則，成立了國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業(yè)主管部門的國有企業(yè)，國有資源得到了較好的配置。國資局的工作重點是深化國有企業(yè)改革，落實監(jiān)管、經(jīng)營、考核等責任。四大國資公司重點研究發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)運營。截至2009年底，義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，國有權(quán)益92.6億元，實現(xiàn)主營收入58億元，利潤總額12.1億元，凈利潤8.7億元，上繳稅收5.5億元。

4.2 自治區(qū)國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管endprint

自治區(qū)國資委2002年底組建以來，緊緊圍繞“國有資產(chǎn)保值增值”這一核心任務(wù)，嚴格按照“依法監(jiān)管、簡易可行、注重實效”的監(jiān)管原則，建立了一套行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、發(fā)展質(zhì)量均取得了顯著成效。自治區(qū)屬企業(yè)2010年末資產(chǎn)總額達到2578.45億元，凈資產(chǎn)664.96億元，分別是2002年的5倍和6.5倍；實現(xiàn)營業(yè)收入647.54億元，比2002年增長3.64倍；實現(xiàn)利潤90.13億元，比2002年增盈90.42億元；凈資產(chǎn)收益率比2002年提高13.6個百分點；資產(chǎn)總額和營業(yè)收入分別占全區(qū)國有企業(yè)的94.3%和94.6%，比2002年分別提高13和16個百分點；上繳稅金45.85億元，是2002年的58.78倍；“十一五”期間完成工業(yè)投資950億元，占全區(qū)工業(yè)投資的42%。

4.3 石嘴山市國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管

石嘴山市國資委2009年成立以來，通過加強制度建設(shè)，實現(xiàn)依法監(jiān)管；開展清產(chǎn)核資，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量；創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化風險防范；拓寬監(jiān)管范圍，加強財務(wù)監(jiān)督；完善選人機制，配強經(jīng)營班子等方式，使國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益顯著提高，居自治區(qū)五市之首。截止2010年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額75.70億元，比2009年增長79%；凈資產(chǎn)23.98億元，增長64%；實現(xiàn)營業(yè)收入15.44億元，增長62%；上繳稅費1.20億元，增長105%；盈虧相抵實現(xiàn)利潤0.46億元，同比增長0.23

億元。

上述成功經(jīng)驗特別關(guān)鍵的一點，是嚴格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和出資人到位原則，理清政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)三者之間的關(guān)系，加快國有資產(chǎn)管理關(guān)系的調(diào)整和運行機制的建設(shè)，確保國資監(jiān)管機構(gòu)到位、人員到位、職責到位，扎實有效地開展國資監(jiān)管工作。

5 強化我市國有企業(yè)監(jiān)管的建議

5.1 要堅定發(fā)展壯大我市國有經(jīng)濟的信心

上述國有企業(yè)監(jiān)管成功的實踐充分說明，國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟可以在競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。而且通過發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也有利于改善資源配置不合理、政府調(diào)控作用減弱的情況。

5.2 建立國有資產(chǎn)管理新體制

設(shè)立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（局），建立“權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理新體制?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》明確規(guī)定“國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)”。目前，我市尚沒有設(shè)立能真正行使出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，對國有企業(yè)的管理混亂，有政府直接管理的，有業(yè)務(wù)主管部門管理的，有掛靠在行政事業(yè)部門的，這種管理狀況導(dǎo)致了政企不分、各自為政、沒有統(tǒng)一的考核評價體系，難以實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，對企業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的謀劃，國有資產(chǎn)保值增值目標難以實現(xiàn)。因此，設(shè)立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（局），用專門的機構(gòu)、專門的人才監(jiān)督管理國有企業(yè)的發(fā)展，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權(quán)責明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管、管理和運營體系至關(guān)重要。

5.3 堅定不移地推進國有企業(yè)改革

堅定不移地推進國有企業(yè)改革，以國有經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，使國有經(jīng)濟既要有活力，又要發(fā)揮影響力和帶動力。結(jié)合我市的實際情況，國有經(jīng)濟一方面要從一般競爭領(lǐng)域退出，另一方面要在某些方面體現(xiàn)控制力，比如一些資源性產(chǎn)業(yè)要控制住，國有經(jīng)濟要有利于引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

5.4 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

在成立中衛(wèi)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（局）的基礎(chǔ)上，逐步建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度、重大責任追究制度、重大財務(wù)事項報告制度、財務(wù)審計制度、向監(jiān)管企業(yè)派駐監(jiān)事制度等一系列制度體系，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，使企業(yè)經(jīng)營者切實感到有權(quán)利、有責任、有壓力，形成按制度辦事、按制度考核獎罰的有效機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，促使國有企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

參考文獻

[1] 胡夢.義烏國資重樹大旗 引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展[N] .浙江日報，2010-06-25.

[2] 寧夏國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展成績斐然[J] .寧夏人大，2013，（1）.

[3] 鎖琴.石嘴山市國資委成立以來成就顯著[R] .新華網(wǎng)寧夏頻道， http：//www.nx.xinhuanet.com/2011-02/28/c_111993813.htm.

作者簡介：周智賢（1968-），男，寧夏中衛(wèi)市公共資源交易中心政府采購交易科科長，研究方向：企業(yè)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購。endprint