高校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

朱玉利

摘 要：在當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息失真、缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生思想教育、完善貧困生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)、建立貧困生動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、健全貧困生認(rèn)定制度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認(rèn)定工作；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0208-02

隨著高等教育改革的不斷深入，高等教育由精英教育逐漸走向大眾教育階段，高等學(xué)校招生規(guī)模亦逐年增長(zhǎng)。但是，中國(guó)高校收費(fèi)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和三農(nóng)問(wèn)題等因素影響大眾化高等教育的發(fā)展，高校貧困生的問(wèn)題隨之出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)[1]。所謂高校貧困生，根據(jù)2007年6月教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解釋?zhuān)侵竾?guó)家招收的本專(zhuān)科學(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[2]。為了保障高校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，政府、高校、社會(huì)積極努力，構(gòu)建了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免”六位一體的貧困大學(xué)生資助體系。貧困生認(rèn)定工作是困難學(xué)生資助體系的基礎(chǔ)性工作，然而貧困生認(rèn)定工作在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在諸多不盡人意的地方，從而影響了當(dāng)前的貧困生資助的公平和公正。

一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

高校貧困生作為大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，在各高校均占一定的比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約占在校生的20%左右[3]。高校貧困生認(rèn)定工作每年認(rèn)定一次，時(shí)間集中在每年的9—10月完成?；灸Ｊ绞抢щy學(xué)生提出申請(qǐng)；提交認(rèn)定材料：高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表、困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)班級(jí)評(píng)定表；各寢室推薦學(xué)生代表組成評(píng)議小組；輔導(dǎo)員（班主任）組織班級(jí)評(píng)議小組在認(rèn)定材料的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)生平時(shí)消費(fèi)表現(xiàn)進(jìn)行班級(jí)評(píng)議打分；確定貧困等級(jí)；班級(jí)公示；院系審查公示；錄入貧困生系統(tǒng)；學(xué)校審核、建立貧困生檔案。

貧困生認(rèn)定基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）孤兒、烈士子女、殘疾學(xué)生；（2）單親家庭；（3）家人有重大疾??；（4）家庭突遭重大變故（重大自然災(zāi)害、學(xué)生本人或家庭遭受以外事件）；（5）有兩名以上接受非義務(wù)教育學(xué)生且無(wú)固定收入來(lái)源者；（6）低收入家庭（地方政府民政部門(mén)、村委會(huì)列為特困戶(hù)證明為準(zhǔn)）。

貧困生認(rèn)定等級(jí)分為三等：家庭經(jīng)濟(jì)一般困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難。對(duì)于困難等級(jí)的界定，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》只給了概念性描述。按照教育部文件的解釋?zhuān)爸Ц督逃M(fèi)用很困難”的是一般困難生，而“無(wú)力支付教育費(fèi)用”的是特困生[4]。

二、高校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題及原因分析

1.由于城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異導(dǎo)致了民政部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異。高校貧困生的認(rèn)定要求申請(qǐng)者必須提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，而《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》必須要得到生源地基層政府民政部門(mén)的簽字蓋章確認(rèn)，由于存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，導(dǎo)致了對(duì)困難學(xué)生很難以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。各地方民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者只用一個(gè)模糊的標(biāo)準(zhǔn)加以界定：凡是家庭的人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹推骄罹€的都算作貧困生[5]。就安徽來(lái)說(shuō)，合肥、蕪湖、馬鞍山的低收入家庭比革命老區(qū)的中等收入水平家庭可能會(huì)更富裕一些。

2.由于社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制缺失導(dǎo)致了部分學(xué)生提供的申請(qǐng)材料可信度較低。部分學(xué)生為了得到國(guó)家助學(xué)金，故意把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中家庭人均年收入填的極低，而地方政府民政部門(mén)本著地方保護(hù)主義態(tài)度不對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，甚至，部分學(xué)生家長(zhǎng)幫助學(xué)生偽造貧困證明材料，其結(jié)果導(dǎo)致高校對(duì)申請(qǐng)者材料信息甄別難度加大。

3.由于缺乏具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作專(zhuān)職人員，導(dǎo)致了貧困生認(rèn)定工作的粗放型。目前，高校具體負(fù)責(zé)落實(shí)貧困生認(rèn)定工作的是一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員。而絕大多數(shù)高校的輔導(dǎo)員的配備都達(dá)不到教育部1∶200的要求，且輔導(dǎo)員工作內(nèi)容廣泛豐富，涉及學(xué)生黨建、團(tuán)建、安全教育、心理健康教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、寢室衛(wèi)生等多項(xiàng)工作，很難對(duì)所有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況全面掌握，甚至出現(xiàn)輔導(dǎo)員由于自身工作繁忙而把貧困生認(rèn)定工作全權(quán)交給班委干部操作。另外，因時(shí)間、調(diào)查成本等限制因素，對(duì)于在認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的申請(qǐng)者無(wú)法采取實(shí)地調(diào)查的辦法進(jìn)行甄別，這就難免造成非貧困生混跡其中，而真正的貧困生卻沒(méi)有得到資助的現(xiàn)象。

4.由于貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定缺乏科學(xué)性和可操作性?！蛾P(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)貧困生只是做了定性描述，而沒(méi)有定量標(biāo)準(zhǔn)，而各高校制定的貧困生認(rèn)定的量化指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，大都簡(jiǎn)單量化考察學(xué)生在校消費(fèi)情況，無(wú)法考察學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況，造成評(píng)議成員對(duì)貧困生的認(rèn)定過(guò)程出現(xiàn)了較大的自由裁量空間，無(wú)法反映貧困生間的貧困差異。

5.由于評(píng)議小組成員的個(gè)人主觀色彩，導(dǎo)致了部分貧困生認(rèn)定結(jié)果公正性的缺失。班級(jí)貧困生認(rèn)定小組成員是由各寢室推薦產(chǎn)生，但是部分評(píng)議小組成員由于帶有主觀感情色彩，導(dǎo)致了在評(píng)議過(guò)程中無(wú)法客觀公正地進(jìn)行評(píng)議打分，最終造成貧困生認(rèn)定結(jié)果公正性的缺失。

三、完善高校貧困生認(rèn)定工作的建議

貧困生認(rèn)定工作關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的切身利益，是落實(shí)黨和國(guó)家民生工程的重要基礎(chǔ)，但是貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生個(gè)人的多方努力才能做好，筆者在輔導(dǎo)員崗位上長(zhǎng)期從事學(xué)生資助工作，對(duì)做好貧困生認(rèn)定工作提出自己的建議。

1.加強(qiáng)學(xué)生思想教育。加強(qiáng)學(xué)生思想教育是做好貧困生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)，一是加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，教育學(xué)生誠(chéng)信是為人之根本，根據(jù)自己及家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況提供真實(shí)的申請(qǐng)材料；二是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過(guò)個(gè)別談話，介紹國(guó)家資助政策核心實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生正確面對(duì)政府資助，鼓勵(lì)真正貧困的學(xué)生大膽申請(qǐng)，引導(dǎo)家庭不貧困的學(xué)生退出申請(qǐng)，保障真正貧困的學(xué)生切實(shí)得到國(guó)家資助；三是評(píng)議前加強(qiáng)對(duì)班級(jí)評(píng)議成員的公正教育。評(píng)議小組在經(jīng)過(guò)正確的評(píng)議培訓(xùn)后方可開(kāi)展貧困生班級(jí)評(píng)議工作，教育評(píng)議小組成員本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)同學(xué)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，拋棄個(gè)人主觀感情色彩，客觀、公正地做好貧困生認(rèn)定評(píng)議工作。

2.教育主管部門(mén)會(huì)同高校制定詳實(shí)的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。沒(méi)有詳細(xì)的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定難免會(huì)陷入粗線條的定性評(píng)判上，主觀上導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果的不公正性。因此，國(guó)家應(yīng)盡快設(shè)計(jì)定性與定量相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，更科學(xué)地來(lái)認(rèn)定貧困生，提高貧困生資助經(jīng)費(fèi)的效率和效益[6]。

3.多渠道搜集貧困學(xué)生信息。通過(guò)查看學(xué)生原始檔案、電話回訪、資助大走訪、查看學(xué)生飯卡消費(fèi)記錄、同學(xué)座談等多種途徑，全面立體掌握貧困生真實(shí)信息，為公正做好貧困生認(rèn)定提供依據(jù)。

4.建立貧困生的動(dòng)態(tài)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。對(duì)學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，克服貧困生“一次性”認(rèn)定的弊端。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為貧困生的同學(xué)，當(dāng)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)要及時(shí)退出貧困生庫(kù)；對(duì)家庭突遭經(jīng)濟(jì)變故的同學(xué)及時(shí)補(bǔ)充到貧困生庫(kù)中；對(duì)弄虛作假取得貧困生資格的學(xué)生，經(jīng)查證后及時(shí)取消其貧困生資格。

5.建立專(zhuān)業(yè)資助工作隊(duì)伍，健全貧困生認(rèn)定制度。公正、高效的貧困生資助工作需要一支業(yè)務(wù)精良的工作隊(duì)伍，因此，高校需要在人力、財(cái)力上對(duì)貧困生認(rèn)定工作予以?xún)A斜支持，為公平的貧困生認(rèn)定提供人力保證。健全貧困生認(rèn)定制度，一是要制定民主、科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)定流程；二是認(rèn)定依據(jù)和結(jié)果接受監(jiān)督制度；三是建立貧困生認(rèn)定歸口管理與責(zé)任追究制度，落實(shí)歸口管理部門(mén)，強(qiáng)化責(zé)任，提高監(jiān)控和約束力，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題追究責(zé)任[7]。

貧困生認(rèn)定工作是對(duì)貧困生資助工作的第一步，也是做好高校學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，因此，高校從事學(xué)生資助工作的輔導(dǎo)員、資助管理中心工作人員應(yīng)該始終秉承公平、公正、公開(kāi)的原則做好貧困生認(rèn)定工作。做好貧困生認(rèn)定工作有利于更好地做好貧困生后續(xù)幫扶工作；做好貧困生認(rèn)定工作有利于和諧校園建設(shè)；做好貧困生認(rèn)定工作有利于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。

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Abstract：Based on the current situation of poor college students that work on the analysis of the problems that work poor students：The standard is not unified；Information distortion；The lack of evaluation index system；Put forward by strengthening students ideological education，improve the identification，quantification standard dynamic supervision mechanism，poor students and perfect the system of countermeasures that poor students poor students.

Key words：universities；poor students；identification work；countermeasures[責(zé)任編輯 王曉燕]