聽(tīng)證會(huì)制度在高校管理實(shí)踐中的可行性分析

常金萍

摘 要：校園聽(tīng)證會(huì)是高校管理中的創(chuàng)新之舉，可以激發(fā)同學(xué)們參與到高校管理的實(shí)踐中來(lái)，促進(jìn)學(xué)校的民主管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督，提高學(xué)校相關(guān)政策的科學(xué)性、民主化水平，在資金、組織、人員方面都有一定可行性。但是也運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也應(yīng)該注意學(xué)校角色定位、參與人員代表性、聽(tīng)證之后的回應(yīng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：校園聽(tīng)證會(huì)；高校管理；聽(tīng)證會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0204-02

一、校園聽(tīng)證會(huì)概述

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是國(guó)家管理模式由“管理”到“治理”的一次進(jìn)步，是充分激發(fā)各方主體參與社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。同時(shí)，全會(huì)也倡導(dǎo)“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，讓學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式由“管理”走向“治理”是各個(gè)學(xué)校需要進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵改革。

所謂校園聽(tīng)證會(huì)制度，是指學(xué)校在做出與學(xué)生息息相關(guān)的決策之前，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取同學(xué)們的意見(jiàn)，保證同學(xué)們的利益得到保障，使學(xué)校的決策更加合法、合理與科學(xué)而實(shí)施的一項(xiàng)制度。

關(guān)于聽(tīng)證內(nèi)容：可以將校園將聽(tīng)證會(huì)分為決策聽(tīng)證會(huì)、校務(wù)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和處罰申訴聽(tīng)證會(huì)三種類(lèi)型。決策聽(tīng)證會(huì)，是對(duì)與同學(xué)們學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)的有關(guān)政策進(jìn)行聽(tīng)證，比如，學(xué)位授予規(guī)定聽(tīng)證會(huì)、獎(jiǎng)學(xué)金制度制定聽(tīng)證會(huì)、評(píng)優(yōu)制度修訂聽(tīng)證會(huì)、基礎(chǔ)建設(shè)聽(tīng)證會(huì)、招生政策聽(tīng)證會(huì)、人事配置聽(tīng)證會(huì)、食堂管理聽(tīng)證會(huì)、水電費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等。校務(wù)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，是學(xué)校在學(xué)年末就學(xué)校相關(guān)計(jì)劃的實(shí)施情況向同學(xué)們公開(kāi)，比如對(duì)學(xué)生團(tuán)體工作情況、教務(wù)教學(xué)情況、學(xué)校財(cái)務(wù)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況等和同學(xué)們相關(guān)的管理通過(guò)聽(tīng)證會(huì)向大家公開(kāi)。處罰申訴聽(tīng)證會(huì)，是在某些同學(xué)或老師對(duì)學(xué)校處罰不服時(shí)可以申訴舉辦聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證程序：聽(tīng)證前：選定議題—正式通告—廣泛發(fā)動(dòng)—選定人員—全校調(diào)研；聽(tīng)證中：開(kāi)場(chǎng)導(dǎo)入—情況介紹—代表發(fā)言—自由討論—投票表決—記錄審核；聽(tīng)證后：報(bào)告公開(kāi)—學(xué)?；貞?yīng)—滿意度調(diào)查。

二、校園聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值與意義

1.有利于提高對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)可度。學(xué)校是以學(xué)生為中心來(lái)組織教學(xué)與管理的，為學(xué)生服務(wù)是學(xué)校的工作核心，學(xué)校進(jìn)行的決策也只有得到學(xué)生的認(rèn)可才能真正得到貫徹與擁護(hù)。而認(rèn)可是建立在了解與參與基礎(chǔ)上的，校園聽(tīng)證會(huì)無(wú)疑為學(xué)生了解與參與學(xué)校管理提供了平臺(tái)，通過(guò)校園聽(tīng)證會(huì)，學(xué)生能過(guò)更好了解學(xué)校政策制定的依據(jù)、執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果，促進(jìn)對(duì)學(xué)校的理解與支持，提高對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)可，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)學(xué)校政策的遵守與執(zhí)行。

2.有利于促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化和民主化?？茖W(xué)的決策至少要包含兩個(gè)方面：合理性與可行性。傳統(tǒng)的學(xué)校管理依靠少數(shù)人決策，隨著信息化發(fā)展與學(xué)生民主意識(shí)的提高，這種情況越來(lái)越難以為繼，一方面學(xué)校面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜和多變，僅依靠學(xué)校少數(shù)管理者來(lái)收集、處理信息已經(jīng)越來(lái)越難以滿足需求；另一方面學(xué)生們民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越不滿足僅充當(dāng)決策的遵守者與服從者，日益渴望參與管理，發(fā)揮自己的智慧來(lái)改善管理。不同學(xué)科背景、不同年齡階段、不同思維方式、不同思考角度的學(xué)生如果參與學(xué)校管理，無(wú)疑會(huì)給學(xué)校管理注入巨大的智慧活力，提高學(xué)校決策的科學(xué)化、合理化、民主化。

3.有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，當(dāng)權(quán)力集中在少數(shù)人手中時(shí)無(wú)疑存在著巨大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；沒(méi)有完全理性的人，即便是在學(xué)校這一方凈土上，每個(gè)管理者也都有各自的利益追求，由此形成了個(gè)人利益和部門(mén)利益的追求者，相對(duì)于掌握學(xué)校決策權(quán)力的管理者，對(duì)決策知之甚少的學(xué)生就成了“弱勢(shì)群體”，為了防止少數(shù)人濫用權(quán)力，必須讓受其權(quán)力影響的相關(guān)人—公眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)學(xué)校校務(wù)進(jìn)行聽(tīng)證來(lái)對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行監(jiān)督，讓校務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校管理的廉潔行政。

4.有利于學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的決策特別是關(guān)于學(xué)生管理方面的決策往往會(huì)涉及學(xué)生的切身利益，如果學(xué)生在整個(gè)決策過(guò)程中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不可避免地會(huì)影響自己的利益。比如學(xué)校無(wú)線網(wǎng)與食堂飯菜漲價(jià)問(wèn)題，如果學(xué)生沒(méi)有發(fā)言權(quán)，僅僅是政策的被動(dòng)服從與接受者，那么就會(huì)因?yàn)闈q價(jià)而付出過(guò)多的生活成本。反之，如果學(xué)生能夠通過(guò)聽(tīng)證會(huì)來(lái)表達(dá)自己意見(jiàn)，就有可能促使政策的調(diào)整或受到其他補(bǔ)償。校園聽(tīng)證會(huì)不僅僅是學(xué)生發(fā)揮智慧的場(chǎng)所，更是維護(hù)自身合法權(quán)利的平臺(tái)。

三、校園會(huì)聽(tīng)證會(huì)實(shí)施的可行性分析

1.組織上的可行性。校園聽(tīng)證會(huì)可以由已經(jīng)發(fā)展成熟的學(xué)生團(tuán)體承辦比如校學(xué)生會(huì)來(lái)承擔(dān)，校學(xué)生會(huì)是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生自助團(tuán)體，會(huì)在老師的指導(dǎo)下承辦學(xué)校管理的必要職能，也會(huì)自主開(kāi)展多元化的學(xué)生活動(dòng)滿足同學(xué)們需求?；谶@樣性的特點(diǎn)，校學(xué)生會(huì)可以充當(dāng)紐帶橋梁，發(fā)揮其溝通作用把學(xué)生和學(xué)校管理部門(mén)連接起來(lái)，一方面可以和學(xué)校行政管理部門(mén)溝通，另一方面也可以利用自身優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)學(xué)生參與。同時(shí)，校學(xué)生會(huì)往往有自己健全的組織結(jié)構(gòu)與管理運(yùn)行機(jī)制，比如辦公室負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、宣傳部負(fù)責(zé)宣傳策劃、組織部負(fù)責(zé)活動(dòng)籌備、外聯(lián)部負(fù)責(zé)外部援助、文藝部負(fù)責(zé)藝術(shù)籌備、實(shí)踐部負(fù)責(zé)活動(dòng)執(zhí)行等，每個(gè)部門(mén)分工明確。

2.資金方面的可行性。一方面校園聽(tīng)證會(huì)所需要的資金比較少，從組織宣傳到活動(dòng)舉辦都可以利用學(xué)生組織的現(xiàn)有人員來(lái)完成，只有會(huì)場(chǎng)布置、資料發(fā)放、海報(bào)宣傳會(huì)需要些費(fèi)用。另一方面學(xué)校為了培養(yǎng)校園文化、豐富學(xué)生生活、鍛煉學(xué)生能力往往會(huì)對(duì)學(xué)生活動(dòng)給予一定的資金和物質(zhì)支持，學(xué)生團(tuán)體可以根據(jù)活動(dòng)舉辦所需向?qū)W校申請(qǐng)。校園聽(tīng)證會(huì)是一項(xiàng)由學(xué)生參與的學(xué)校管理活動(dòng)，可以根據(jù)需要向?qū)W校申請(qǐng)。

3.人員參與的可行性。這是一個(gè)可以讓同學(xué)們自己管理自己的活動(dòng)，關(guān)系到每個(gè)同學(xué)的學(xué)習(xí)生活，也是一次很好能力的鍛煉，大家都不會(huì)有抵觸情緒，相反參與人會(huì)因?yàn)樽约捍砥渌瑢W(xué)的利益而會(huì)更加努力地把事情做好。另外，關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都希望學(xué)校的各項(xiàng)政策能夠起到很好的效果受到大家認(rèn)可與執(zhí)行，這正好是一個(gè)聽(tīng)取大家意見(jiàn)的平臺(tái)，可以很好地獲得同學(xué)們的反饋，會(huì)在思想與工作開(kāi)展方面給與重視與支持。

四、校園會(huì)聽(tīng)證會(huì)可能存在問(wèn)題與解決方法

1.學(xué)校角色定位問(wèn)題。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該是一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)雙方平等對(duì)話的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上學(xué)生和學(xué)校應(yīng)該是平等的，雙方是可以自由表達(dá)意見(jiàn)，互相探討協(xié)商的。學(xué)校應(yīng)該摒棄之前高高在上管理者姿態(tài)，把學(xué)生當(dāng)作學(xué)校管理主體一樣去尊重，去傾聽(tīng)學(xué)生們的心聲和想法。學(xué)生在聽(tīng)證會(huì)上可以自由表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表看法甚至就某些問(wèn)題與學(xué)校辯論以主人翁姿態(tài)來(lái)發(fā)表自己對(duì)于學(xué)校管理的看法。

2.聽(tīng)證會(huì)參加人代表性問(wèn)題。因?yàn)槁?tīng)證會(huì)的時(shí)間和場(chǎng)地有限不可能給所有同學(xué)表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，這也就產(chǎn)生了代表。聽(tīng)證會(huì)代表要求能廣泛吸引不同意見(jiàn)團(tuán)體的利益，能有責(zé)任心去收集自己所代表群體意見(jiàn)，能有思考分析能力并流暢正確的表達(dá)觀點(diǎn)，能夠堅(jiān)決地維護(hù)自己所代表的同學(xué)的利益。按聽(tīng)證會(huì)程序，代表一般是自愿報(bào)名，隨機(jī)抽選。但是這會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是同學(xué)們對(duì)聽(tīng)證會(huì)積極性不高，不愿意報(bào)名去為同學(xué)們服務(wù)。二是報(bào)名同學(xué)很多，但是所代表的群體的不全面，影響所制定政策的合理性。這些情況也就要求聽(tīng)證會(huì)在提前準(zhǔn)備階段時(shí)充分利用各個(gè)渠道宣傳發(fā)動(dòng)同學(xué)們來(lái)報(bào)名參與聽(tīng)證會(huì)，或者鼓勵(lì)大家有意識(shí)地去組織團(tuán)隊(duì)，去為一個(gè)議題充分收集意見(jiàn)，以真正起到代表的作用。

3.聽(tīng)證會(huì)主持人問(wèn)題。聽(tīng)證主持人作為格聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的組織者、協(xié)調(diào)者，控制著聽(tīng)證會(huì)議題的討論與進(jìn)程的把握，如果聽(tīng)證會(huì)主持人是由校方聽(tīng)證相關(guān)部門(mén)指定的，在聽(tīng)證過(guò)程中不給同學(xué)們表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)或避重就輕規(guī)避關(guān)鍵話題交鋒，就會(huì)讓同學(xué)們對(duì)本次聽(tīng)證會(huì)的公正和中立存在質(zhì)疑。“如果程序操作者和決定制作者與主持或做出決定的案件有某種利害關(guān)系，那么他實(shí)際上就成了自己案件的法官，人們也無(wú)法期望通過(guò)這樣的程序而產(chǎn)生的結(jié)果能夠客觀公正?！睘榉乐孤?tīng)證主持人因利害關(guān)系而產(chǎn)生偏私從而喪失公正性，必須賦予聽(tīng)證主持人以中立、客觀的地位及相應(yīng)的權(quán)利，以保證聽(tīng)證的公平與公正。從根本上解決聽(tīng)證主持人的中立性問(wèn)題，應(yīng)該從與聽(tīng)證事項(xiàng)沒(méi)有直接利害關(guān)系的第三方中挑選適當(dāng)?shù)娜诉x來(lái)?yè)?dān)任聽(tīng)證會(huì)的主持人，比如選取在學(xué)生中有較高威望的教授，以期改變校方某些部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的局面。

4.聽(tīng)證會(huì)之后的回應(yīng)性問(wèn)題。為了提高聽(tīng)證結(jié)果對(duì)決策的影響力，防止聽(tīng)證制度流于形式，有必要對(duì)決策依據(jù)進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，注明最終決策對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的采用情況，而且對(duì)于采納和未采納的聽(tīng)證意見(jiàn)都應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這種公開(kāi)透明的方式可以使公眾通過(guò)比較聽(tīng)證結(jié)果和決策依據(jù)，評(píng)價(jià)最終決策，監(jiān)督和制約決策者的行為，使得聽(tīng)證意見(jiàn)能夠真正影響最終決策?！巴ㄟ^(guò)使支持政策的各種理由公開(kāi)化，人民就能夠?qū)@些政策的前提和含義提出疑問(wèn)，就有機(jī)會(huì)評(píng)論這種協(xié)商并指出可能的矛盾或事實(shí)上的疏忽?！薄肮_(kāi)性還能夠阻止秘密的、幕后的政策協(xié)定，因?yàn)閰⑴c者知道，他們需要公開(kāi)其理由和動(dòng)機(jī)以尋求公眾支持其建議?！甭?tīng)證有關(guān)部門(mén)需要向公眾公開(kāi)說(shuō)明以下內(nèi)容：第一，學(xué)生代表、校方代表、老師代表、專(zhuān)家代表等聽(tīng)證主體在聽(tīng)證會(huì)上針對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案提出了哪些意見(jiàn)和建議；第二，某些部門(mén)所做出的決策制定中采納聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的情況，包括采納的意見(jiàn)在決策中如何體現(xiàn)、對(duì)方案做出了哪些修改、沒(méi)有采納哪些意見(jiàn)等內(nèi)容；第三，意見(jiàn)合理予以采納的，說(shuō)明其采納的理由；意見(jiàn)不合理不予采納的，說(shuō)明該意見(jiàn)在哪些方面不合理以及為什么不采納；意見(jiàn)從特定角度或者群體來(lái)說(shuō)可能有其合理性，但是從宏觀角度、現(xiàn)實(shí)情況或者更重要的政策角度考慮不能采納的，也要說(shuō)明不采納的理由。

校園聽(tīng)證會(huì)是將政府聽(tīng)證會(huì)引進(jìn)校園的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是發(fā)揮學(xué)生主人翁作用，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的重要政策。當(dāng)然在運(yùn)行中會(huì)遇到各種問(wèn)題，相信在學(xué)校、同學(xué)、老師們的共同努力下，校園聽(tīng)證會(huì)會(huì)有一個(gè)良好的發(fā)展。

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