低碳經(jīng)濟(jì)視角下長株潭土地利用方式探析

楊向軍

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是通過“低能耗、低污染、低排放”的發(fā)展方式，達(dá)到既能夠保證經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，又能夠保護(hù)環(huán)境的目的。通過改進(jìn)碳排放、碳吸收計(jì)算公式，分別分析長株潭城市群碳排放、碳吸收和碳凈排放，從而構(gòu)建出主要碳源區(qū)、重要碳匯區(qū)和碳中和區(qū)等三個(gè)碳綜合功能區(qū)，并提出四種相應(yīng)的低碳土地利用方式。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；土地利用方式；長株潭地區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國，中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對(duì)長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對(duì)較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo)；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實(shí)際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長處。

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國，中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（三）數(shù)據(jù)來源

所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒、株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒、湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒，《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010—2030）》以及由長株潭各市統(tǒng)計(jì)局、國土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見表1）。

根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過對(duì)長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對(duì)較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo)；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實(shí)際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長處。