高考改革只走了半步？

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》9月4日發(fā)布，自1977年恢復高考以來，最具挑戰(zhàn)性的新一輪招考制度改革正式啟幕。

千呼萬喚始出來的高考改革方案，回應了社會熱點關注的問題，特別強調(diào)公平，獲得了社會輿論的點贊。被稱為恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)，也是教育綜合改革中最重要、最復雜的這一場改革，能否扭轉(zhuǎn)長期積弊，全面優(yōu)化教育“指揮棒”，許萬千學子更美好的未來？

十年磨一劍

不分文理科，語數(shù)外和高中學業(yè)水平考試任選三科構成總成績，綜合素質(zhì)評價作為參考，取消體育、藝術特長加分，高考成績公布后填報志愿，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)……

任何一項改革措施放到過去，都是能夠引發(fā)振奮的，不過這些還不是改革方案的全部內(nèi)容。

有些改革直接回應了近年來的社會熱點關切問題。

今年7月，遼寧本溪高考加分造假事件鬧得沸沸揚揚。

始于部分考生家長質(zhì)疑遼寧全省1072名體優(yōu)生某高中竟然占據(jù)87席，后調(diào)查證實，本溪高中存在國家二級運動員證書造假。

造假手段包括老師向考生家長“兜售”辦證，球隊替補根本不用上場也能蹭到加分，降低測試標準以使假體優(yōu)生過關等，引發(fā)輿論嘩然。

不久，又曝出河南某中學體優(yōu)加分人數(shù)占全省十分之一，學習尖子不在少數(shù)，再次受到質(zhì)疑。高考加分制度引發(fā)社會熱議。

方案對此干脆一刀切，從2015年起，直接取消藝術、體育特長加分，同時大幅度減少和嚴控高考加分項目。

此舉雖然受到廣泛稱贊，不過，這項不遵循“三年早知道”原則、打算迅速推行的舉措遭遇強烈反彈。

9月5日下午，教育部部長助理林蕙菁在官方微博答網(wǎng)民提問，在問題征集時，最為集中的正是來自部分自稱孩子已苦練兩年多藝體項目的考生家長，質(zhì)疑政策的不公平性。

總體方案的這輪改革源于2005年，教育部原部長何東昌致信中央領導，針對教育應試化之弊，呼吁社會關注素質(zhì)教育，在領導人的批示下，引發(fā)了新一輪關于素質(zhì)教育的大討論，同時也啟動一系列調(diào)研，關于高校招生考試制度的改革是其中的一項重要內(nèi)容。

隨后成立的國家教育咨詢委員會，楊東平成為委員，分在考試招生組，經(jīng)過一年多的調(diào)研，起草了一個改革方案，但因種種原因擱置。

2013年11月，改革總體方案再次被提交，并經(jīng)國家教育體制改革領導小組原則通過，隨后教育部各司局分項制定細化方案，在此過程中，許多原來總體方案的內(nèi)容消失了。

“不僅僅是業(yè)界普遍關心的自主招生問題，還有其他一些內(nèi)容也都刪掉了，不是爭議大，也不是技術上存在什么難題，主要還是沒下定決心，其間也出現(xiàn)過猶豫和反復?！币晃灰蟛痪呙膮⑴c方案制定的學者透露。

去年年底和今年兩會期間，多次傳出高考改革方案的內(nèi)容要點和時間表，社會上對改革內(nèi)容也有如外語退出統(tǒng)一高考等諸多猜測。教育部則稱會在向社會公開征求意見后于今年7月出臺方案。

不過這些都沒有實現(xiàn)。上述學者表示，方案制定過程中其實并沒有向外征求意見的計劃，因此后來也就不了了之。

這次改革基本沒有超出十八屆三中全會決定的內(nèi)容，決定中的“推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”在現(xiàn)今的方案中一一被細化。

“過去長期討論的高考招生制度改革，一直以來都沒有一個具體的方案，歷經(jīng)了將近十年，這次終于出來了，這是最大的亮點。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

一波三折

這次的改革曾被寄予厚望。

自上世紀70年代恢復高考以來，高考改革的內(nèi)容多數(shù)都集中在考試科目的改革，上海1987年實施3+1方案，1999年，在高校擴招之后，教育部推行3+X科目方案。進入本世紀以來，各省自主命題的數(shù)量逐漸增加，分省命題的格局形成。

在這期間，一些地方和部分高校開始試點自主招生，最有名的即是包括“北約”“華約”“卓越”和“京都”的四大聯(lián)盟，清華、北大、浙大等名校位列其中，聯(lián)盟高校拿計劃總數(shù)的5%自主招生，不過高考成績?nèi)栽阡浫≈姓贾鲗ё饔谩?/p>

由于30多年來的歷次高考改革多數(shù)都集中在考試制度、尤其是考試科目的變化上，被業(yè)界認為根本的招生錄取制度一直沒有整體突破，因此本輪改革一度被寄予厚望。

十八屆三中全會決定中的“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端”表述更是令業(yè)界充滿期待。

楊東平透露說，此前的總體方案中是包含了上述表述的，但現(xiàn)在的文本中這段話消失了，這是前后方案的最大區(qū)別。

儲朝暉說，由于過程中自己有參與，因此方案出來時并不覺得意外，唯一遺憾的是有些本來可以寫進方案的內(nèi)容，最后還是給刪掉了，例如業(yè)界一直呼吁的自主招生。

“本來應該是進一步擴大、推進的，但方案事實上收縮了，例如限制數(shù)量，幾個聯(lián)盟考試取消，自主招生放在統(tǒng)招之后，都說明是在進一步收緊而不是在放開?！?/p>

他表示，方案制定者擔心自主招生容易造成腐敗，實際上招生腐敗并不是自主招生造成的，而是行政管理體制的問題，權力缺乏足夠的監(jiān)督。

今年早些時候，中國人民大學招生處原處長蔡榮生因貪腐問題落馬，據(jù)查，蔡在2006年以來，在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。再次引發(fā)社會對自主招生易生腐敗、導致新的不公平的憂慮。

同樣參與了方案制定過程的北京大學教育學院教授文東茅，對出臺方案的評價也是不高：走了半步，比較遺憾，但走半步總比不走好。endprint

在文東茅看來，改革方案將公平放在了最重要的位置，方案中的將近一半的舉措都是針對教育公平問題的，例如提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、加大貧困學生上重點高校人數(shù)、取消藝體加分等。

“從一個理念出發(fā)來制定一個方案確實比較容易，我們在三年前就提出來了，是非常簡單的一個事，但是后來為什么這么復雜？有操作上的問題也有政策民心的問題，這次出來以后反彈不激烈，可見總體處理還是讓人可以接受的，比較平緩，這就是決策者高明的地方，特別強調(diào)公平，回應民眾期待?！蔽臇|茅表示。

楊東平分析說，改革的艱難在于協(xié)調(diào)不同群體的利益關注。高考改革要滿足三個群體的利益需求：一是學生及家長，他們關注公平，分數(shù)面前人人平等；二是中學，他們關注如何改善現(xiàn)在惡性的應試教育競爭，引導中學的素質(zhì)教育；三是大學，他們關注如何科學地選拔人才。三者的訴求并不相同。

此外，楊東平透露，在具體改革中也涉及到三個層級，一是專家群體，主要關注的是招生錄取制度的改革，在改革中起關鍵作用的是作為主管部門教育部有關司局，因為習慣了傳統(tǒng)的工作模式，基本上以關注科目改革為主。還有作為決策層級的中央政府，考慮問題的角度與從理想層面和工作層面還不太相同。

改革期待

改革開放之初，恢復高考成為多少人命運的轉(zhuǎn)折；新一輪改革大潮起勢，高考的改變同樣牽動人心。不僅是因為這一改革能減少城鄉(xiāng)教育差距、緩解唯分取人弊病，更因為它是教育改革的重要一步。從高考到中考、從高校到中小學、從高等教育到職業(yè)教育、從考試方式到教育理念，改革不斷推進，才能真正改變更多人命運的轍痕。

而這一步，也與更多改革息息相關。異地高考在大城市的突破，仍需戶籍制度改革助推；城鄉(xiāng)孩子要站上同一起跑線，仍需收入分配改革發(fā)力?！盃恳话l(fā)需動全身”，教育改革的基礎性、系統(tǒng)性、復雜性，正折射中國改革的艱辛。

在教育學者熊丙奇看來，改革方案最終能不能出亮點，取決于具體的操作。

此前，他所在的21世紀教育研究院就一直力主將自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。他說如果將來試點時，能夠借鑒香港高校在內(nèi)地招生的方式，由學校自主提出成績要求，達到要求的學生自主申請若干所學校，學校獨立錄取，這仍然能夠?qū)崿F(xiàn)招考分離。

“取消高校批次錄取，也是破除教育不公平的一大舉措?！毙鼙姹硎荆虾：驼憬瓋傻氐木C合改革試點方案中，如果高校能夠?qū)⑷灰惑w的高考錄取與集中錄取制度脫鉤，將是高考的重要進步。

楊東平也多次表示自己對浙滬兩地方案的期待，到底實際效果如何，可以在試點的基礎上再評價、再完善。他肯定了改革方案采取漸進式改革模式，對于其他專家詬病的方案過于關注公平而忽視招生錄取制度的做法，他表示這有其合理性，是以“治標換取治本時間”。

文東茅認為，未來采取的3+3模式，對于像北大清華這樣的高校而言，很可能后面的三科學業(yè)水平考試將變得沒有意義，因為以等級計分的話，以兩校為目標的學生都會是A，“區(qū)分度下降，反而可能更有利于像綜合素質(zhì)評價這樣的因素發(fā)揮作用”。

不過，不止一位專家表示，高考改革的根本還在于政府轉(zhuǎn)變職能，真正實現(xiàn)簡政放權，而不是保留現(xiàn)在的政府主導模式。

“政府包攬，計劃招生，總分模式，是阻礙目前人才成長發(fā)展的幾個關鍵點，可惜這次改革沒有絲毫變化?！币晃皇茉L專家感慨說。

今年兩會期間，教育部部長袁貴仁針對外界關注的高考改革表態(tài)稱：“我們不會走舊路，要改進大家覺得不滿意不科學的地方；我們也不走錯路，因為這會影響一代人，決不能允許發(fā)生顛覆性錯誤；我們也盡量不走彎路，留下很多后遺癥?！?/p>

這似乎仍然任重道遠。國

據(jù)《法治周末》等整理

解讀

聚焦高考改革“10變”

1、高考不分文理科，外語可以考兩次。

2、高考計分3+3，自選科目看特長。考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。語、數(shù)、外分值不變。高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

3、高中成績“掛鉤”高考，“只會考試”的學生面臨轉(zhuǎn)型。學業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施。建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。

4、藝體特長不加分。2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本?。▍^(qū)、市）所屬高校在本?。▍^(qū)、市）招生。

5、回歸全國統(tǒng)一卷。2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。

6、自主招生，偏才怪才一個不能少。2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。申請學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應要求。試點‘高校不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。

7、報考高職不再擠“獨木橋”。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。

8、錄取不再按批次。推行高考成績公布后填報志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

9、校長簽發(fā)通知書。建立考試錄取申訴機制和招生問責制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。

10、中西部考生機會多，讓“寒門不難出貴子”。提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內(nèi)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，201 7年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加。endprint