杭州市西湖區(qū)平原綠化發(fā)展規(guī)劃

方炎杰，李佐暉，孫茂者，金祖達(dá)，朱小虎

(1.浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310020;2.浙江省杭州市西湖區(qū)林業(yè)水利局，浙江 杭州 310000)

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，黨的“十八”大報(bào)告為城市化建設(shè)指明了發(fā)展方向:產(chǎn)業(yè)空間實(shí)施“區(qū)域分工”戰(zhàn)略;生活空間留足綠化等配套空間;生態(tài)空間加大平原綠化比例。平原區(qū)域是人口及工業(yè)的集聚區(qū)，恰恰是森林的貧乏區(qū)。因此推進(jìn)平原綠化，建設(shè)綠色家園，對(duì)于平原地區(qū)保障生態(tài)安全、提升生態(tài)質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義［1-2］。

浙江省正全面部署“森林浙江”建設(shè)，組織實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)，到2015年全省平原力爭(zhēng)新增林木覆蓋面積12萬(wàn)hm2以上，平原林木覆蓋率提高到18% 以上［3］，充分發(fā)揮森林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。西湖區(qū)緊緊圍繞“全面建設(shè)美麗幸福首善之區(qū)”的總體目標(biāo)，開(kāi)展平原綠化建設(shè)，積極打造綠色、親水、無(wú)視覺(jué)污染的一流生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)造首善的環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基本概況

(1)西湖區(qū)區(qū)位:西湖區(qū)位于省會(huì)杭州市的西部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 120°00'26″至 120°09'27″之間，北緯 30°03'35″至 30°21'28″之間。總面積 317km2，其中平原面積173km2。西湖區(qū)東北與下城、上城、拱墅3區(qū)相連，西北與余杭區(qū)接壤，西南與富陽(yáng)市毗鄰，東南與濱江區(qū)、蕭山區(qū)隔江相望，是西南方向聯(lián)系杭州市的必經(jīng)之地，是杭州風(fēng)采的展示窗口，地理位置十分重要。

(2)自然概況:西湖區(qū)地處杭嘉湖平原南端，是平原與丘陵交替地帶，中部以丘陵為主，屬天目山余脈;南部為西湖平原，由海積、沖積、淤積作用而成，地勢(shì)自南向東北傾斜。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，光照充足，雨量充沛，年平均日照1 875.5 h，年平均氣溫16.2℃，適宜各種植物生長(zhǎng)。西湖區(qū)濕地類型多樣，資源豐富，在全省濕地資源中占有重要地位。

(3)環(huán)境概況:2012年，西湖區(qū)主要河道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)340d，優(yōu)良率在93%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲低于全市主城區(qū)平均值［4］。這得益于西湖區(qū)中部山體植被及平原植被對(duì)水體和空氣的凈化作用，不僅如此，植物群落增加會(huì)顯著提高空氣中負(fù)離子濃度［5］，這也從側(cè)面印證了平原綠化的必要性。

1.2 平原綠化現(xiàn)狀

近年來(lái)，西湖區(qū)積極開(kāi)展平原綠化建設(shè)，圍繞杭州市創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”目標(biāo)和創(chuàng)建“省級(jí)示范文明城區(qū)”要求，全面啟動(dòng)以城鎮(zhèn)、村莊、道路、河道綠化為重點(diǎn)的“綠化西湖”行動(dòng)，通過(guò)工程綠化、借地綠化、義務(wù)植樹(shù)等方式，不斷推進(jìn)平原綠化步伐，平原綠量持續(xù)增加。目前全區(qū)通道(含鐵路、公路、河流及其他道路)綠化率達(dá)99.5%，其中鐵路和公路的長(zhǎng)度綠化率達(dá)到100%，村莊林木覆蓋率11.4%，城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率16.6%，城區(qū)人均公園綠地6.82m2，基本實(shí)現(xiàn)了城市園林化、通道林蔭化。建成了一大批各具特色的公園和高檔次高規(guī)格的綠色樣板路、綠化特色街，中心城區(qū)綠化一街一景、量質(zhì)齊升，呈現(xiàn)了現(xiàn)代都市的良好風(fēng)貌，提高了“人居天堂”的美譽(yù)度。

2011年全區(qū)平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)9.56%、林木覆蓋率16.36%、農(nóng)田林網(wǎng)控制率94.6%，建立起以城市公共綠地為生態(tài)基礎(chǔ)，以山體廊道帶為生態(tài)連接，以各種林帶水網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)的森林生態(tài)系統(tǒng)。洪澇、干旱等自然災(zāi)害明顯減輕，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。目前，平原地區(qū)有林地面積已達(dá)2 933.33hm2，其中各類經(jīng)濟(jì)林、樹(shù)圃966.67hm2，苗木、茶葉產(chǎn)業(yè)在三墩和龍塢良性發(fā)展，同時(shí)依托優(yōu)美的平原區(qū)森林景觀，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光園。

1.3 平原綠化存在問(wèn)題

西湖區(qū)平原綠化與全省其他縣(市、區(qū))相比處于比較領(lǐng)先的位置，但也不能忽視面臨的諸多困難和問(wèn)題，在以后的工作中要將這些困難和問(wèn)題認(rèn)真研究，逐步加以解決。

(1)總量不足。西湖區(qū)在2006年被授予“浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣”稱號(hào)，雖然其平原林木覆蓋率指標(biāo)比全國(guó)的16%和全省的14.8%略高，但與本省平原綠化先進(jìn)縣(市、區(qū))相比，仍有一定差距，杭州作為省會(huì)城市和窗口城市，西湖區(qū)必須要本著高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高效能運(yùn)行的原則，狠抓平原綠化工作，有條不紊地提高綠化總量。

(2)發(fā)展不均。由于綠化工作的出發(fā)點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)不同，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化和村莊綠化在發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益上很不平衡。目前，城鎮(zhèn)建成區(qū)的林木覆蓋率為16.6%，而村莊內(nèi)的林木覆蓋率為11.4%，兩者有較大差距。近年來(lái)雖然通過(guò)園林綠化村的創(chuàng)建使部分村莊的綠化環(huán)境得到明顯改善，但總體上來(lái)看，村莊綠化仍然是全區(qū)綠化的薄弱環(huán)節(jié)。

(3)用地緊張。土地是林業(yè)建設(shè)之本，沒(méi)有土地就無(wú)從發(fā)展［6］。截至到2010年浙江省的城市化率比2000年增加了12.95%，已達(dá)到61.62%，排名全國(guó)第6［7］。在此大背景下，土地資源利用日益緊張，開(kāi)展平原綠化工作顯得困難重重。各單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃雖然充分考慮到綠化造林的要求，但在實(shí)際操作時(shí)往往由于經(jīng)濟(jì)原因，將綠線內(nèi)的用地改做他用。下一步，必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠線管理辦法》，明確綠線范圍，嚴(yán)禁綠線內(nèi)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，除在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中要“見(jiàn)縫插綠”與“規(guī)劃建綠”外，更要立足城郊，致力于大環(huán)境綠化［8］。

(4)機(jī)制滯后。要徹底改變城市綠化行業(yè)“政企不分，管養(yǎng)不分”、“以費(fèi)養(yǎng)人”的狀況，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制［9］，逐步推進(jìn)城市綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到降低養(yǎng)護(hù)成本，提高綠地質(zhì)量和管理水平的目的。并將這種機(jī)制由城區(qū)向郊區(qū)輻射，起到良好的帶頭示范作用，共同提高綠化建設(shè)水平。

2 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以高層推進(jìn)為動(dòng)力，以森林創(chuàng)建為載體，以政府主導(dǎo)、全民參與為聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化服務(wù)為支撐，通過(guò)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)萬(wàn)畝平原綠化行動(dòng)，構(gòu)筑功能完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展良好前景的森林產(chǎn)業(yè)體系、弘揚(yáng)內(nèi)容豐富的森林文化體系、構(gòu)建長(zhǎng)效管理的支撐保障體系，以滿足人類對(duì)森林多功能的需求，通過(guò)5 a努力，展示“美麗幸福首善之區(qū)”新形象，為西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

3 規(guī)劃原則

3.1 以人為本、成果共享原則

森林是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的自然化空間和生命系統(tǒng)，是有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)者，是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。在強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)功能的同時(shí)，應(yīng)充分考慮平原綠化發(fā)揮森林產(chǎn)品生產(chǎn)、景觀美化、保健游憩等綜合功能，充分體現(xiàn)為人民群眾營(yíng)造一流森林人居環(huán)境、物質(zhì)文化生活利益最大化的要求，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

3.2 生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展原則

樹(shù)立人類社會(huì)與自然互惠共生、共存共榮的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)人與自然和諧、人與文化和諧、人與社會(huì)和諧的發(fā)展要求。以改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主，發(fā)展、保護(hù)與管理并重，建立、完善以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在發(fā)揮森林生態(tài)功能的前提下，努力實(shí)現(xiàn)景觀、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局原則

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合需求和環(huán)境資源保護(hù)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)森林。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑城區(qū)與鄉(xiāng)村森林生態(tài)整體化、森林生態(tài)一體化的平原綠化新格局。注重綠化的整體效果，努力構(gòu)建符合景觀生態(tài)學(xué)原理的平原森林生態(tài)景觀。點(diǎn)、線、面相結(jié)合，城鄉(xiāng)交通道路、河流水系等林帶與各類片林相連接，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)放式森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

3.4 因地制宜、重點(diǎn)突破原則

找出平原區(qū)森林覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，充分挖掘綠化潛力，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，下大力氣推進(jìn)以錢塘江北岸為主的森林屏障綠化、以杭新景高速公路、杭長(zhǎng)高速等交通干線為主的通道綠化，以精品公園和景觀綠道建設(shè)為主的城區(qū)綠化，以森林系列創(chuàng)建為主的村莊綠化，以樹(shù)圃保量提質(zhì)為主的森林產(chǎn)業(yè)綠化。

3.5 喬木為主、群落多樣原則

平原綠化建設(shè)中重視森林群落建設(shè)，盡量選擇地帶性鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種，構(gòu)建以喬木為主體、喬灌草相結(jié)合，自然度較高的復(fù)合森林生態(tài)系統(tǒng)。充分利用造林樹(shù)種資源和生態(tài)位原理，建立不同類型的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定和景觀多樣化的森林群落，為不同生物提供生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

3.6 政府主導(dǎo)、公眾參與原則

隨著社會(huì)發(fā)展和宣傳教育普及，公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，各部門、社區(qū)民眾對(duì)平原綠化建設(shè)的熱忱高漲。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)義務(wù)植樹(shù)、樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)、碳匯基金認(rèn)捐等方式，不斷開(kāi)辟公眾參與全國(guó)最美麗城區(qū)建設(shè)的新途徑，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與森林城市建設(shè)的積極性。

4 規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合西湖區(qū)平原綠化現(xiàn)狀與建設(shè)條件，根據(jù)實(shí)施的可行性、前瞻性要求，充分考慮到未來(lái)發(fā)展可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾;對(duì)照浙江省2010年平原綠化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)值［10］，本著合理、積極的原則，預(yù)期未來(lái)的森林生態(tài)功能需求，確定綠化發(fā)展指標(biāo)的目標(biāo)值(如表1)。

表1 西湖區(qū)平原綠化發(fā)展主要建設(shè)指標(biāo)

5 總體布局

綜合考慮西湖區(qū)城市空間格局、平原區(qū)土地資源條件、水系與交通道路格局，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚落分布、平原森林現(xiàn)有組成格局與發(fā)展方向。根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)整體性、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)要求，以及景觀系統(tǒng)基質(zhì)、廊道、斑塊空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要求，確定西湖區(qū)平原森林景觀空間格局為“一心三軸、二區(qū)四帶多點(diǎn)”(見(jiàn)圖1)。

圖1 西湖區(qū)平原森林景觀空間格局

“一心三軸”:“一心”指以西湖區(qū)城市建成區(qū)綠化為核心，它是平原綠化建設(shè)的主體，也是規(guī)劃的核心所在。綠化重點(diǎn):在之江度假區(qū)、浮山新區(qū)、三墩北新區(qū)、雙浦新區(qū)，建設(shè)精品公園和景觀綠道?！叭S”指繞城高速、錢塘江北岸、余杭塘河景觀防護(hù)綠帶。繞城高速是能流、物流、人流的主要通道，是有機(jī)連接西湖區(qū)南北的生態(tài)軸，其2側(cè)的防護(hù)綠化將起到小氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、工程保安、防風(fēng)減噪的作用。錢塘江防護(hù)林帶是西湖區(qū)南線主要的綠帶，隨著3江2岸工程的逐步推進(jìn)，其生態(tài)景觀雙重作用將更加凸顯。余杭塘河?xùn)|西向貫穿西湖區(qū)，是城區(qū)內(nèi)的水上畫(huà)軸，經(jīng)過(guò)整治建設(shè)，呈現(xiàn)出水清林茂的美好景象，不僅是水上黃金旅游線路，更為緩解城市熱島效應(yīng)發(fā)揮著巨大作用。

“四帶二區(qū)多點(diǎn)”:“四帶”指與繞城高速相交的4條交通要道防護(hù)林帶(從北至南分別是杭長(zhǎng)高速、杭宣鐵路、320國(guó)道、杭新景高速)。杭長(zhǎng)高速、320國(guó)道、杭新景高速與繞城高速接通，是支持和緩解繞城高速交通壓力的主要通道;杭宣鐵路是西湖區(qū)境內(nèi)唯一的鐵路干線?！岸^(qū)”是指地理位置相對(duì)獨(dú)立的最南端的長(zhǎng)安沙風(fēng)景區(qū)和最西北端的三墩生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。長(zhǎng)安沙為江中一葉沙島綠洲，四面環(huán)水，環(huán)境幽清，氣候宜人，是以灘涂、水禽、植被、池塘等自然景觀為特色的江中沙洲，具有觀光、休閑、生態(tài)等功能，兼有娛樂(lè)、度假、康體、科教等旅游項(xiàng)目的風(fēng)景區(qū)。三墩生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)原來(lái)屬于西湖區(qū)“西伯利亞”地塊，未來(lái)可打造成以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為核心，江南水網(wǎng)村落為特色，現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的杭州北部最具人文景觀特色的旅游區(qū)。“多點(diǎn)”即村莊綠化建設(shè)，規(guī)劃開(kāi)展36個(gè)行政村的村莊綠化，通過(guò)“創(chuàng)森”系列工程，提高綠量，改善綠質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)圍村林、村河林、公園林、農(nóng)區(qū)片林，計(jì)劃26個(gè)行政村達(dá)到市級(jí)以上“森林村莊”標(biāo)準(zhǔn)。

6 重點(diǎn)工程

6.1 森林屏障工程

根據(jù)地形江岸走向及居住群落位置，規(guī)劃建設(shè)寬度為20～100m不等的基干林帶，總面積59hm2。在保證生態(tài)功能的同時(shí)，突出富有杭城特色的景觀效果，要與沿線農(nóng)居點(diǎn)尤其是錢塘江的大背景相協(xié)調(diào)，努力打造林水相依的視覺(jué)效果。

6.2 森林廊道工程

(1)綠色通道工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出，因地制宜，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，注重生態(tài)功能的同時(shí)突出景觀效果，建設(shè)融綠化、彩化、香化為一體的綠色通道網(wǎng)絡(luò)體系，并與沿線居民點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。杭新景高速公路森林通道，規(guī)劃在2側(cè)各建成寬50m的喬木綠化帶，總寬度達(dá)到120m左右，并在與袁浦路和袁富路的交叉點(diǎn)配置景觀綠地，合計(jì)建設(shè)面積達(dá)66.87hm2;杭長(zhǎng)高速公路森林通道，規(guī)劃在2側(cè)各建成寬50m的喬木綠化帶，并在與繞城高速互通區(qū)建設(shè)大型景觀綠地，合計(jì)新建面積40.47hm2。龍塢、袁富互通公路森林通道，規(guī)劃建成總平均寬度為25m的綠化帶，并在與320國(guó)道、靈山線、杭富沿江公路交叉口配置景觀綠地。

(2)清水河道工程。三墩鎮(zhèn)繞城高速以西范圍內(nèi)河道，總長(zhǎng)度達(dá)29 000m，規(guī)劃建設(shè)25.73hm2沿河林帶，在與村莊的節(jié)點(diǎn)配合村莊整治工程新建景觀河道，建成后總平均寬度達(dá)到16m，將大大改善河道水質(zhì)，呈現(xiàn)水清、岸綠、景美的平原農(nóng)田景觀，再現(xiàn)墩上花木重生，墩下河水相連的美景。

6.3 森林城區(qū)工程

(1)精品公園工程。按照“常綠樹(shù)落葉樹(shù)結(jié)合、喬灌搭配、常年綠色、四季有花、層次分明、結(jié)構(gòu)合理”的要求，規(guī)劃建設(shè)之江江景公園、雞山公園、之江度假區(qū)西北公園、之江度假區(qū)東北公園、之江度假區(qū)南公園、三墩北公園、三墩水公園、三河公園、新區(qū)公園、袁浦中心公園、周浦公園、蓮花港河濱公園、嘉綠苑公園等精品公園，為人民群眾提供更多休閑游憩的場(chǎng)所，提高生活品質(zhì)。建設(shè)完成后，人均公園綠地增加1.58m2，達(dá)到8.40m2/人。

(2)景觀綠道工程。應(yīng)以一路一樹(shù)，一街一景為思路，宜樹(shù)則樹(shù)，宜灌則灌，宜草則草，進(jìn)行立體美化綠化［11］，在之江度假區(qū)、浮山新區(qū)、三墩北新區(qū)、雙浦新區(qū)4個(gè)新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)154hm2喬木林帶，在道路交叉點(diǎn)配置景觀綠地，打造賞心悅目的以體現(xiàn)現(xiàn)代化新區(qū)時(shí)代特點(diǎn)的景觀綠道。

6.4 森林村莊工程

根據(jù)綠化現(xiàn)狀，制定不同的規(guī)劃方向，村內(nèi)綠化率超過(guò)指標(biāo)的規(guī)劃創(chuàng)建森林村莊，旨在提高綠化質(zhì)量;村內(nèi)綠化率未達(dá)到指標(biāo)的進(jìn)行一般綠化，適當(dāng)增加綠化面積，逐漸向森林村莊靠攏。規(guī)劃綠化村莊36個(gè)，其中創(chuàng)建省級(jí)或市級(jí)森林村莊26個(gè)，一般綠化村莊15個(gè)。規(guī)劃總綠化面積56hm2。每村選擇主打樹(shù)種1～3個(gè)，同時(shí)增加珍貴樹(shù)種，形成“一村一品，一村一景”。

6.5 森林產(chǎn)業(yè)工程

目前西湖區(qū)的苗木經(jīng)營(yíng)以中小戶為主，分布散亂、苗木質(zhì)量不高。要進(jìn)一步整合苗木資源，在生產(chǎn)上走規(guī)模化、專業(yè)化的道路;在品種上按規(guī)格化、多樣化布局［12］。同時(shí)加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用，把握市場(chǎng)動(dòng)向。規(guī)劃在三墩鎮(zhèn)繞城高速以西、雙浦鎮(zhèn)長(zhǎng)安沙風(fēng)景區(qū)改建166.67hm2精品樹(shù)圃基地，其中三墩鎮(zhèn)133.33hm2，雙浦鎮(zhèn)33.33hm2。

7 保障措施

7.1 平原綠化用地政策

主要公路和河道綠化工程，均涉及到由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的集體所有土地，原則上實(shí)行租地綠化，流轉(zhuǎn)用地資金由政府財(cái)政投資。城區(qū)公園、交通設(shè)施2側(cè)的綠化用地，采用征地綠化。森林村莊、森林產(chǎn)業(yè)等其他平原綠化涉及到的綠化用地，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行調(diào)整解決。流轉(zhuǎn)年限原則上為20 a(以第2輪土地承包期止為準(zhǔn))，到期后，土地上的樹(shù)木原則上歸村集體，土地所有權(quán)歸原擁有單位所有。

7.2 平原綠化考核政策

建立政府平原綠化責(zé)任考核制度，加強(qiáng)平原綠化造林檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)平原森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)平原綠化造林成效、平原森林資源保護(hù)成效的考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)。

7.3 資金保障

綠化建設(shè)資金能否及時(shí)、足額到位，直接關(guān)系到工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，關(guān)系到工程建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。由于綠化工程是一項(xiàng)以發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益為主的公益事業(yè)，堅(jiān)持政府主渠道的投資原則。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，積極吸引民間資本投入到綠化建設(shè)當(dāng)中，多渠道地籌措建設(shè)資金。

7.4 種苗供應(yīng)保障

苗木規(guī)格和質(zhì)量直接關(guān)系到造林的成敗和目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。鑒于西湖區(qū)區(qū)位的重要性，及建設(shè)成效需要，可適度提高對(duì)苗木規(guī)格和質(zhì)量的要求。工程所需苗木必須采用良種Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗，要求帶土球苗木、容器苗的使用率達(dá)到70%。為促進(jìn)本地苗圃轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議在不影響造林質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用本地苗。

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