用新型核對機制保障民生政策實施公平公正

姚凱

黨中央、國務(wù)院一直把改善民生作為政府工作的重點，各級政府相繼出臺了一系列社會救助、社會保障和社會福利政策，加快推進民生保障體系建設(shè)和制度施行。在實施相關(guān)民生政策時，保障對象的經(jīng)濟狀況是重要的準(zhǔn)入條件，因此，如何準(zhǔn)確、高效核查申請家庭的經(jīng)濟狀況就顯得尤為重要和迫切。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，入戶調(diào)查、鄰里訪問等傳統(tǒng)的家計調(diào)查方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實的需求。2006年12月起，上海市民政局開始探索實踐居民經(jīng)濟狀況核查機制，研發(fā)了居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，并與相關(guān)部門和單位聯(lián)通信息查詢比對渠道，確立了科學(xué)的核對理念和專業(yè)的核算方法，初步建立了有別于傳統(tǒng)核查方式的現(xiàn)代新型核對機制。迄今，已覆蓋了住房保障、最低生活保障、支出型貧困等項目，確保了社會保障項目實施的公平公正，且零投訴、零泄密。

一、建立健全核對機制，確保核對結(jié)果客觀公正

居民經(jīng)濟狀況核對是一項全新的民生基礎(chǔ)工程，通過建立專業(yè)、科學(xué)、權(quán)威的核對機制，不但能夠確保社會保障審批機關(guān)依法行政，提高政府執(zhí)行力和公信力，同時還能培育公民誠信意識，完善社會誠信體系，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

以互通共享為原則，搭建核對信息平臺。首先，核對系統(tǒng)是一個支持性政務(wù)平臺，能為各類公共政策提供居民經(jīng)濟狀況權(quán)威信息；其次，核對系統(tǒng)不僅能核對居民收入信息，還具備對申請人財產(chǎn)、支出等其他經(jīng)濟狀況進行信息核對的功能；第三，核對系統(tǒng)除了承擔(dān)具體核對業(yè)務(wù)外，還具備為公共政策的研究決策提供數(shù)據(jù)分析的功能。信息平臺建設(shè)的重點是建立電子比對專線，把原本分散在政府各部門的有關(guān)申請人的經(jīng)濟狀況信息，通過核對系統(tǒng)進行最大效率的整合和利用。迄今，核對信息系統(tǒng)已完成了與全市所有區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯(lián)通，與人保、公積金、稅務(wù)、民政、公安、房管、工商、醫(yī)保、紅十字會、總工會、證券、銀行、保險等部門和單位建立了電子比對專線，并形成了數(shù)據(jù)查詢交換的常態(tài)機制。

以合法為前提，出臺核對政策文件。居民經(jīng)濟狀況核對直接涉及個人隱私和公民權(quán)利，因此制定一套完善的法規(guī)政策，對申請、審核、流轉(zhuǎn)、比對、核實等流程予以規(guī)范，為開展核對工作提供法律依據(jù)尤為必要。2009年7月，《上海市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》作為政府規(guī)章正式出臺，這是我國第一部與居民經(jīng)濟狀況核查有關(guān)的法規(guī)，提供了核對工作開展的法律依據(jù)。在此法規(guī)框架下，上海市民政局針對不同的核對項目，制定相應(yīng)的操作性實施細則。2009年發(fā)布《上海市經(jīng)濟適用住房申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則（試行）》，2010年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂出臺《上海市經(jīng)濟適用住房申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則》；2012年出臺《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則（試行）》；2013年出臺《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》。

以數(shù)值為依據(jù)，設(shè)計核對基本規(guī)則。根據(jù)申請人不同的收入特點，科學(xué)確定不同的核對要素。核對要素分為“基本核對要素”和“補充核對要素”，通過電子比對專線從相關(guān)部門獲得相應(yīng)的要素信息，按照事先設(shè)定的合算規(guī)則，在核對系統(tǒng)中直接生成該申請人的收入財產(chǎn)數(shù)額，再與申請人申報的數(shù)額或政策規(guī)定的數(shù)額進行比對得出偏差值。偏差值小于等于零的出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對報告；大于零的進入重新確認(rèn)程序，根據(jù)重新確認(rèn)的情況，對于仍大于零的，或敦促申請人自愿退出并終止核對，或出具標(biāo)準(zhǔn)線外的核對報告并納入不良誠信記錄。

以持證為手段，培養(yǎng)核對人員隊伍。核對機構(gòu)分為市、區(qū)（縣）兩級，核對人員為市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級，分級管理，統(tǒng)一核對。2009年6月，市級機構(gòu)上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心正式成立，至2011年底全市17個區(qū)縣均成立了區(qū)縣核對中心。為確保基層核對員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，所有核對員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后持證上崗。迄今，市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級人員隊伍架構(gòu)和“兩級三審”的工作機制基本形成。

以服務(wù)為根本，設(shè)置核對確認(rèn)環(huán)節(jié)。在信息比對時，如果個人申報和相關(guān)部門反饋信息得出的核對結(jié)果存在較大差異，核對機構(gòu)并不簡單認(rèn)定申請人的經(jīng)濟狀況不符合公共政策的準(zhǔn)入條件而建議業(yè)務(wù)審批部門直接拒絕申請人的申請，而是向申請人提供一次解釋說明和重新確認(rèn)的機會，同時重申相關(guān)誠信規(guī)定以及虛假申報的后果。如此，既可使申請人對核對結(jié)果心服口服，避免后續(xù)的爭議糾紛，又可以檢驗相關(guān)部門提供信息的準(zhǔn)確性和有效性，并將出現(xiàn)的問題及時反饋給信息提供部門，以便改進工作。

二、嚴(yán)防嚴(yán)控信息使用，確保私密信息安全保密

限制對接、規(guī)范流程，消除外部顧慮。首先，核對機構(gòu)與信息提供部門簽訂保密協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)；其次，核對系統(tǒng)和信息提供部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間設(shè)置前置服務(wù)器，不直接對接，核對信息及查詢結(jié)果經(jīng)由此服務(wù)器間接取、送，其他無關(guān)信息由此被有效隔離，從而保障雙方系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全；再者，雙方均指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換工作，制定操作規(guī)程，責(zé)任落實到人。

技術(shù)防范、制度監(jiān)督，防堵內(nèi)部泄密。從技術(shù)層面上，在核對信息系統(tǒng)中加強信息安全的設(shè)計，通過加密技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸高可靠性，通過數(shù)字簽名與電子簽章建立起可信度高的數(shù)字審批流程，通過應(yīng)用審計、電子監(jiān)察系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)合法化使用。從制度層面上，制定相關(guān)信息安全制度、保密制度等，明確責(zé)任主體，加強保密監(jiān)督。從人員層面上，要求核對工作人員具備高素質(zhì)，擁有優(yōu)秀的職業(yè)道德，簽訂保密協(xié)議，并定期接受保密教育，強化保密意識，不得泄露申請人的個人隱私信息。

三、挖掘利用沉淀數(shù)據(jù)，協(xié)助推進政府管理創(chuàng)新

隨著相關(guān)核對業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，核對系統(tǒng)中累積了大量個人經(jīng)濟數(shù)據(jù)，逐漸呈現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的特征。對這些數(shù)據(jù)進行科學(xué)、全面、細致、深入的分析，可以發(fā)現(xiàn)許多有價值的規(guī)律性特點和前瞻性趨勢，進而對相關(guān)政府職能部門提供政策制定和決策支持服務(wù)。

檢出率逐年下降，有效推進社會誠信體系建設(shè)。通過對核對系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)各個核對項目的檢出率呈逐年下降趨勢，這表明，首先社會誠信意識普遍增強，遵紀(jì)守法、誠實守信的自覺性不斷提升；其次，居民對于經(jīng)濟狀況核對政策和核對手段的知曉程度提高，抱有僥幸心理的申請人減少；再者，加大了對隱瞞虛報行為的查處力度，上海民政部門和房管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房申請審核，嚴(yán)肅查處隱瞞虛報行為的通知》，增強了核對工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，居民經(jīng)濟狀況核對工作還參與到上海市公共信用信息服務(wù)平臺的建設(shè)，成為社會誠信體系建設(shè)中的重要組成部分。

開展多樣化課題，積極支持政府部門科學(xué)決策。通過多層次、多角度的數(shù)據(jù)研究、分析及挖掘工作，開展了《上海市城市廉租住房家庭收入分布及走勢預(yù)測模型研究》、《上海市經(jīng)濟適用住房申請家庭收入分布及走勢預(yù)測模型研究》、《上海市中低收入家庭經(jīng)濟狀況影響因素分析》、《上海市廉租住房家庭人均收入與數(shù)量預(yù)測模型》、《上海市最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況分析》等多個課題的研究，對沉淀在核對信息系統(tǒng)中大量數(shù)據(jù)做相關(guān)性分析，從而對有關(guān)社會保障政策進行預(yù)測，為市政府及相關(guān)部門決策民生政策提供了有效的數(shù)據(jù)支持。

（作者：上海市民政局副局長）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛