論收入分配制度改革的要害問題及其民主化進路

金熙成

摘 要：當(dāng)前中國的收入分配制度改革勢在必行。那么，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？現(xiàn)階段中國收入分配制度改革的內(nèi)在邏輯及其現(xiàn)實進路，無論從微觀層面分析，還是從宏觀層面分析，它們都一致指向權(quán)力資本體系。這是中國社會經(jīng)濟腐敗和貧富兩極分化的總根源，也是中國收入分配制度失衡的集中體現(xiàn)。歸根結(jié)底，各級官員的收入問題是中國收入分配制度改革的要害問題，因此，深入改革的突破口就在這里，這就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能觸及人的靈魂的一條進路。

關(guān)鍵詞：收入分配制度；要害問題；民主化進路

中圖分類號：F014.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0005-02

一、當(dāng)前中國收入分配制度改革的要害問題

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是實現(xiàn)收入公平分配的一種基本手段，但市場不能保證出現(xiàn)使效率和公平都讓人滿意的結(jié)果?，F(xiàn)階段中國的收入分配問題是改革開放過程中社會矛盾積累最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，國家有關(guān)部門對收入分配問題高度重視，經(jīng)過長期的醞釀討論和修改，于2012年底正式頒布了國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知。這是中國在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深化收入分配制度改革的一個重要步驟。同時，很多年來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于收入分配制度改革的呼聲很高，真切地反映了當(dāng)今中國社會廣大人民的根本利益所在。改革勢在必行。

可是，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？應(yīng)該從哪里著手進行改革并深化改革呢？顯然，學(xué)界的意見眾說紛紜。有的人認為初次分配制度的改革開始，還有的人認為從轉(zhuǎn)換政府職能、消除行業(yè)壟斷的改革開始，等等。筆者認為，調(diào)整初次分配的比例和關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府職能的改革固然重要，而且也是收入分配制度改革的實質(zhì)問題，但是，它們都不是收入分配制度改革的要害所在。筆者認為現(xiàn)階段反映在中國收入分配制度改革中存在的要害問題是腐敗問題，突出地表現(xiàn)為權(quán)錢交易的官僚腐敗。權(quán)錢交易就是嚴(yán)重違背社會主義市場經(jīng)濟法則，從而嚴(yán)重損害廣大人民利益的收入分配問題。當(dāng)官發(fā)不義之財是廣大人民最深惡痛絕的事情，也是官僚腐敗乃至整個社會走向腐敗的最集中表現(xiàn)。為此，涉及到改革的一項具體內(nèi)容就是官員財產(chǎn)及收入的透明化問題。這是當(dāng)前中國收入分配改革的要害問題，也是最有效最有力最能觸及人們的靈魂的突破口。今后中國的收入分配制度改革乃至市場經(jīng)濟體制和政治體制的深化改革應(yīng)該從這里開始。

二、當(dāng)前中國的收入分配不均衡狀況分析

概括起來，當(dāng)前中國的收入分配狀況有下列四個方面的失衡表現(xiàn)：（1）政府積累財富的比重越來越大，而個人收入占比越來越小，即國民收入分配率偏低。（2）央企的壟斷暴利在擴大，而中小企業(yè)及個人收益空間被擠壓，即存在國家壟斷資本主義現(xiàn)象。（3）財富越來越向少數(shù)人集中，而人民大眾收入偏低，即出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象和趨勢。（4）在市場經(jīng)濟體制的背后乃至在社會生活一切領(lǐng)域的背后生長著強大的權(quán)力資本體系，他們以各種尋租的方式掠奪大量的社會財富，造成了所謂權(quán)貴階級和勞苦階級的對立關(guān)系。分析以上四個方面的收入分配失衡現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯，就可以看出日益強大而橫行的權(quán)力資本體系的存在是當(dāng)前中國收入分配制度乃至市場經(jīng)濟體制存在的核心問題。這就是目前中國社會的現(xiàn)實。

顯然，改革是必須的。改革的意義在于第一點，通過研究發(fā)現(xiàn)收入分配問題的解決方案，化解改革開放三十余年來所積累下來的一些深刻的社會矛盾；第二點，通過改革收入分配制度問題來尋求社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向問題；第三點，通過改革收入分配制度問題，切實提高中國廣大人民群眾的社會福利，切實提高人民的幸福指數(shù)，為國家的長治久安提供基本保障。

三、經(jīng)濟民主化在收入分配方面的具體要求和內(nèi)涵

經(jīng)濟民主化在收入分配方面的具體要求和內(nèi)涵是真正的實際問題。

第一，從微觀上講。一個企業(yè)內(nèi)部收入差距不能過大，特別是在管理層和普通工人之間的收入差距應(yīng)當(dāng)縮小。這是中國企業(yè)收入分配中存在的一個嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在無論是國企還是私企，其中的高管（官）與普通工人之間的收入差距通常是一百倍的關(guān)系，甚至還有更高倍數(shù)的關(guān)系。這種情況不是少數(shù)。如此之大的差距顯然是極不合理的。這種倍數(shù)的差距本身已經(jīng)隱含了一部分人對另一部分人的利益的侵占和掠奪，是一部分人對另一部分人的一種變相的剝削。這種情況一方面通過所謂合理而規(guī)范的年薪制表現(xiàn)出來，另一方面更加嚴(yán)重的問題是，很多企事業(yè)單位通過很隱蔽的所謂年終獎金表現(xiàn)出來。比如一個普通員工的年終獎金設(shè)定為1的話，那么這個企業(yè)的高管的年終獎金就可能達到100。在這里獎金的本義已經(jīng)被扭曲，成為了一些人攫取財富的合法手段。這樣的數(shù)字絕不是夸張，而且還應(yīng)該指出，這樣的數(shù)字對一部分人來說還僅僅是在明面上看得見的東西，另外還有也許更大的看不見的數(shù)字及其收入來源。這樣的收入分配情況在廣大民眾的心理也是有數(shù)的。

在企業(yè)的收入分配制度上，與上面的年終獎金問題聯(lián)系在一起出現(xiàn)的一個更為深刻的問題是，在這種企業(yè)里普通員工的基本工資增長緩慢，甚至嚴(yán)重滯后。GDP和公司產(chǎn)值連年增長，可是普通員工的工資卻多年不見漲。企業(yè)的工資收入增長問題沒有制度化和規(guī)范化運作模式實際上企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們不關(guān)心員工的工資水平？分析其原因就在于他們自己有年薪保證，還有年終兌現(xiàn)獎金保證，而工資收入所占比例很小。一層層的管理者皆如此。所以，不管物價如何連年上漲，不管GDP和公司產(chǎn)值連年增長了多少，也不管國家機關(guān)公務(wù)員的工資如何提高，企業(yè)工資我自巋然不動。這樣的結(jié)果，利益收到最大損害的群體自然是廣大的普通員工。顯然這是完全不符合經(jīng)濟民主化原則的，也是經(jīng)濟正義原則的嚴(yán)重違反。

第二，從宏觀上講。一個國家實行經(jīng)濟民主化的一個重要指標(biāo)就是實現(xiàn)充分就業(yè)。這一目標(biāo)本是凱恩斯在20世紀(jì)30年代提出的宏觀經(jīng)濟政策理論及其實踐的首要目標(biāo)。這一目標(biāo)在今天的任何一個市場經(jīng)濟國家里，也包括在當(dāng)今中國社會主義市場經(jīng)濟體制民主化改革的主題下仍然具有重要的現(xiàn)實意義。按照凱恩斯理論，現(xiàn)代國家及其政府的根本職責(zé)之一就是讓更多的人勞有所得，從而安居樂業(yè)。這是實現(xiàn)經(jīng)濟民主化的第一個宏觀條件，也是第一個目標(biāo)。改革開放三十多年來，中國把國家事務(wù)的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，追求GDP的不斷增長，但是現(xiàn)在看來片面追求GDP的不斷增長是不行的，還必須在指導(dǎo)思想上進行深刻的反思，進一步轉(zhuǎn)變政府的職能，不是把片面追求GDP的不斷增長放在首位，而是要把實現(xiàn)充分就業(yè)的問題放在首位。

第三，就是要大力縮小貧富差距，減小基尼系數(shù)，堅決遏制貧富兩極分化的趨勢，把基尼系數(shù)控制在一定的范圍之內(nèi)。就像通貨膨脹指數(shù)一樣，一般認為超過3%就是通貨膨脹，政府就要出來干預(yù)，通過各種經(jīng)濟手段進行調(diào)控，使其回歸到3%以下。其實，對基尼系數(shù)也必須這樣做。先是必須及時準(zhǔn)確地報告基尼系數(shù)的動態(tài)指數(shù)，其次，必須制定一個合理的波動區(qū)間。當(dāng)然，按照經(jīng)濟民主化的原則，其合理區(qū)間的設(shè)定是一個十分重要的價值標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)系到國計民生乃至國民幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，消除行業(yè)壟斷，尤其要消除國有企業(yè)的行業(yè)壟斷，在所有行業(yè)中引入充分競爭。通過充分競爭，消除壟斷利潤，從而消除由于不合理的行業(yè)壟斷背景帶來的不公平不公正也不公開的收入分配現(xiàn)象。毫無疑問，一部分人通過行業(yè)壟斷，在壟斷利潤這份大蛋糕中切得最大一塊，這些人便是企業(yè)的高管；然后基層管理者及其普通員工才分到了剩下的那部分蛋糕。當(dāng)然，即使這樣，國內(nèi)不同行業(yè)間的平均收入差距已經(jīng)擴大到了8倍。可見，由于行業(yè)壟斷造成的行業(yè)間收入差距的擴大已經(jīng)構(gòu)成了貧富兩極分化的一個重要原因。

第五，真正把社會主義市場經(jīng)濟建立在法治的基礎(chǔ)上，而不是建立在人治或權(quán)力的基礎(chǔ)之上。解除權(quán)力與資本相互勾結(jié)的裙帶關(guān)系，官商分離，政企分開，重建市場經(jīng)濟的上層建筑。要想做到這一點，最重要的一條就是權(quán)不能大于法，必須從政治體制上進一步解決權(quán)大于法的問題。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

第六，各級官員收入要透明，家庭財產(chǎn)要公開。升官發(fā)財是中國社會幾千年來的一條鐵律，這條鐵律在當(dāng)社會也不例外。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，國內(nèi)最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%人口所占有的財富僅為1.4%；財政部官員透露銀行60%的存款掌握在10%的儲戶手里。根據(jù)升官發(fā)財?shù)蔫F律，我們可以推斷，除了一部分私營企業(yè)家的高收入外，國內(nèi)真正最富裕的人就是當(dāng)官的官僚階級。這就是當(dāng)今中國收入分配的社會真實。毫無疑問，這是同所謂共產(chǎn)主義的發(fā)展要求和目標(biāo)完全相背離的，也是與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和目標(biāo)完全相背離的。因此，經(jīng)濟民主化要求各級官員無論大小，其收入要透明，財產(chǎn)要公開。而且鑒于當(dāng)今中國社會矛盾的深刻性和嚴(yán)重性，對各級官員要求收入透明財產(chǎn)公開，可以說是實現(xiàn)經(jīng)濟民主化發(fā)展的首要任務(wù)。經(jīng)濟民主化改革的突破口就在這里，就要從這里開始。

總之，現(xiàn)階段中國收入分配制度改革的內(nèi)在邏輯及其現(xiàn)實進路，無論從微觀層面分析，還是從宏觀層面分析，它們都一致指向權(quán)力資本體系。這是中國社會經(jīng)濟腐敗和貧富兩極分化的總根源，也是中國收入分配制度失衡的集中體現(xiàn)。因此，總的結(jié)論是，第一，收入分配制度必須實行經(jīng)濟民主化改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟正義。第二，各級官員的收入和財產(chǎn)公開，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下的法律框架內(nèi)運行。第三，歸根結(jié)底，各級官員的收入問題是中國收入分配制度改革的要害問題，因此，深入改革的突破口就在這里，這就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能觸及人的靈魂的一條進路。

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