“治庸、治懶”的浙江經(jīng)驗(yàn)

陶建鐘+張鳴

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！边@是習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)給官員念的對(duì)聯(lián)，深刻揭示出為官從政，無論職位高低、權(quán)力大小，在其位就要謀其政。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、履職情況會(huì)對(duì)黨員和群眾產(chǎn)生導(dǎo)向作用，相當(dāng)程度上決定了一個(gè)地方或部門的工作作風(fēng)和成效。正因?yàn)槿绱?，領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤政務(wù)實(shí)、實(shí)干苦干，調(diào)動(dòng)各方面積極性推動(dòng)發(fā)展，真正做到為官一任、造福一方。近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度均居全國前列，同時(shí)也對(duì)政府執(zhí)政能力和官員行政效能提出了更高的要求。懶政、庸政現(xiàn)象的存在，勢必影響黨委、政府的公信力，也會(huì)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的大好局面，更會(huì)影響到廣大人民群眾的民生幸福。因此，浙江省各地緊密圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合本地實(shí)際紛紛重拳出擊，出實(shí)招、求實(shí)效，嚴(yán)厲整治庸官懶政。

浙江治理懶官的典型做法

溫州：創(chuàng)新實(shí)施考績法

近年來，溫州市積極探索深化績效考核評(píng)價(jià)體系改革，整合市委督查室、市政府督查室和市委組織部負(fù)責(zé)考核工作的崗位，成立考績辦。同時(shí)，創(chuàng)新考核模式，出臺(tái)縣（市、區(qū)）考績法和市直單位考績法。在考核內(nèi)容設(shè)定上，“考在重點(diǎn)、考在即期”，突出目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作作為主要內(nèi)容來考核。同時(shí)，堅(jiān)持“分類考核、量化考評(píng)”，把考核對(duì)象分為縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)和市直部門單位三類，并進(jìn)行“強(qiáng)制排名、強(qiáng)制定檔”，主要按照考核排名賦分，得分排名第一者得基本分，其他則按照名次得分遞減?？己藢?duì)所有納入考績的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，年終都要打出考核得分，并在本地區(qū)及全市進(jìn)行排名。此外，溫州把領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核與單位的考績緊密結(jié)合起來，如對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核，單位工作績效考核總分排名得分占40分，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的基本分為50分。在此基礎(chǔ)上，溫州構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制、督考結(jié)合機(jī)制、考核拓展機(jī)制，深化考績實(shí)施工作，并制定出臺(tái)績擢法、考績獎(jiǎng)實(shí)施辦法、考績工作單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策文件，加強(qiáng)考績結(jié)果的運(yùn)用。

臺(tái)州：開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)

臺(tái)州結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治干部隊(duì)伍中的“拖、懶、散、慢”現(xiàn)象。在行動(dòng)中，臺(tái)州市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，采取異地人員突擊檢查治理的手段，每月一個(gè)主題，對(duì)機(jī)關(guān)干部上下班、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜間值班等各種公眾看得見、摸得著的干部作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反效能“四條禁令”的行為進(jìn)行集中曝光，并責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。而且，臺(tái)州改變以往檢查結(jié)果只在內(nèi)部通報(bào)的慣例，把明察暗訪結(jié)果與媒體曝光及通報(bào)問責(zé)相結(jié)合，除了給予當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分以外，還在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對(duì)行政亂作為、吃拿卡要、濫用職權(quán)等典型案例進(jìn)行曝光剖析，對(duì)庸官懶政形成人人喊打的高壓態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，臺(tái)州共查處各類違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為149起，對(duì)185名黨員干部追究責(zé)任，市民對(duì)政府機(jī)關(guān)辦事方便、辦事公開程度的滿意度分別提高了3.7%和12.3%。

慈溪：通過大考評(píng)提能增效

慈溪為寧波下轄縣級(jí)市，2013年位列中國百強(qiáng)縣（市）第七名。從2012年開始，慈溪推出了“三十佳、雙末位”考評(píng)活動(dòng)。2013年度的考評(píng)涵蓋81個(gè)部門、158個(gè)基層站所和13個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、8000余名公務(wù)人員，觸動(dòng)了全市所有部門和機(jī)關(guān)干部的“神經(jīng)”，成為各級(jí)部門和機(jī)關(guān)干部提振干事激情的強(qiáng)大推動(dòng)力量。在考評(píng)過程中，慈溪堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、民意為先的原則，設(shè)計(jì)了科學(xué)嚴(yán)密的考評(píng)機(jī)制，根據(jù)單位特點(diǎn)將所有部門細(xì)分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管理部門、公共服務(wù)與管理部門、綜合服務(wù)與管理部門、重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和垂直單位，讓相同性質(zhì)的部門相互競優(yōu)。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持實(shí)績考核和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，社會(huì)評(píng)價(jià)占60%，其中群眾評(píng)價(jià)采取第三方測評(píng)，占25分，企業(yè)評(píng)價(jià)占15分。在考評(píng)程序上，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等組成的評(píng)選小組進(jìn)行測評(píng)、打分。另外，通過強(qiáng)化督查懲戒后進(jìn)。2012年，慈溪市紀(jì)委、監(jiān)察局開展了4次“查庸行動(dòng)”，其中2次會(huì)同公安部門到娛樂場所進(jìn)行效能檢查，還組織開展了鎮(zhèn)、街道效能交叉檢查，重點(diǎn)對(duì)職能科室和服務(wù)窗口進(jìn)行暗訪檢查，并在每次檢查后立即公開通報(bào)檢查情況。當(dāng)年共有27個(gè)單位和32名個(gè)人被通報(bào)批評(píng)，其中8名干部被立案處理。

浙江“治庸治懶”的主要經(jīng)驗(yàn)

治理懶官，就是要讓精神萎靡、作風(fēng)懶散的干部退位讓賢，凈化干部隊(duì)伍風(fēng)氣，形成能干事、愛干事、會(huì)干事、干成事的氛圍，其實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性，提高行政效能，優(yōu)化政府績效。因此，各地治理懶官的做法也體現(xiàn)出政府績效管理的價(jià)值理念。

1.在目標(biāo)制定環(huán)節(jié)，突出任務(wù)導(dǎo)向。政績考核具有“指揮棒”的作用，決定著官員的工作方向，甚至可以說有什么樣的政績考核導(dǎo)向，就有什么樣的施政行為?！按蠖钡目己藘?nèi)容設(shè)置雖然看似全面，但是重點(diǎn)不夠突出，導(dǎo)向作用不強(qiáng)，且考核結(jié)果可比性不強(qiáng)，往往成為懶官得過且過的“擋箭牌”。而本文前面提到的先進(jìn)地區(qū)在考核內(nèi)容設(shè)定上，突出目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作作為主要內(nèi)容來考核。如溫州對(duì)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)考核固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、綜合環(huán)境建設(shè)等；對(duì)市直單位重點(diǎn)考核“三生融合·幸福溫州”評(píng)價(jià)指標(biāo)、“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)項(xiàng)目實(shí)施情況等。考核重點(diǎn)關(guān)注一個(gè)地方、一個(gè)單位的工作成果、工作情況，指標(biāo)更加量化、細(xì)化、剛性化，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)完成的崗位責(zé)任，從而使官員“不想懶”。

2.在實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，注重督考結(jié)合。以上地區(qū)在考核目標(biāo)落實(shí)過程中，創(chuàng)新性地實(shí)行督考結(jié)合，通過強(qiáng)化督查，推進(jìn)考評(píng)活動(dòng)取得實(shí)效，考在結(jié)果，督在過程，實(shí)現(xiàn)督事與督人相協(xié)調(diào)、督查與考績相統(tǒng)一，既解決了考核重結(jié)果、輕過程的問題，又大大提升了督查工作的權(quán)威性、執(zhí)行力。這種督查也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的內(nèi)部自查自糾，而是形成了開放式、全方位、廣覆蓋的督查體系，包括了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督及公民的社會(huì)監(jiān)督等。即使普通公民，也可以通過效能投訴電話、網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺(tái)等途徑反映官員的慢作為、不作為問題，從而使官員“不敢懶”。

3.在考核評(píng)估環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)公開規(guī)范?？己顺绦蚴欠褚?guī)范嚴(yán)密，考核過程是否公開透明，考核監(jiān)督是否嚴(yán)格有力，直接決定了考核能在多大程度上發(fā)揮正面激勵(lì)作用。上述地區(qū)在治庸治懶的過程中無一例外十分重視考核評(píng)估的公開規(guī)范，以科學(xué)的考核結(jié)果使庸官懶官無所遁形，心服口服。一是設(shè)計(jì)規(guī)范嚴(yán)密的考核程序，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性和專業(yè)性。如溫州針對(duì)個(gè)別指標(biāo)各地基礎(chǔ)差異較大，可比性不強(qiáng)的問題，以難度系數(shù)來更好地體現(xiàn)各地的努力程度。二是在考核過程中引入多元評(píng)估主體，努力做到考核過程公開透明。如慈溪在考評(píng)過程中創(chuàng)造性地引入第三方抽樣調(diào)查，聘請(qǐng)百余名專職統(tǒng)計(jì)調(diào)查員對(duì)隨機(jī)等距抽取的家庭入戶進(jìn)行問卷調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果作為考評(píng)的重要依據(jù)。這種“硬碰硬”的考核方式，使評(píng)估結(jié)果具有較高的認(rèn)可度和接受度，從而使官員“不能懶”。

4.在應(yīng)用優(yōu)化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮考核作用的關(guān)鍵在“游戲規(guī)則”下的結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化考核激勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后的導(dǎo)向，以此激發(fā)干部活力，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。因此，上述地區(qū)都積極探索擴(kuò)大考績結(jié)果在干部工作中的應(yīng)用范圍。一方面，完善用人標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤。如溫州規(guī)定每年新提拔縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過績擢方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于四分之一。2011年根據(jù)考績結(jié)果，共提拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部18名，其中正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4名，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部14名。在慈溪，評(píng)為末位的基層站所（執(zhí)法大隊(duì)），其主要負(fù)責(zé)人必須接受誡勉談話，視情況作相應(yīng)組織處理；另一方面，加大物質(zhì)激勵(lì)力度，把考核結(jié)果與干部收入相掛鉤。溫州通過實(shí)施考績獎(jiǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作績效與薪酬收入的關(guān)聯(lián)度。市直機(jī)關(guān)部門被評(píng)為“考績優(yōu)秀單位”“考績良好單位”“考績合格單位”的，工作人員考績獎(jiǎng)分別按原公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼中年終績效考核獎(jiǎng)的200%、150%、100%發(fā)放；被評(píng)為“考績基本合格單位”的，考績獎(jiǎng)按原公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼中年終績效考核獎(jiǎng)的70%發(fā)放。在這些措施的激勵(lì)下，勇于破難、善于攻堅(jiān)成為干部的自覺行動(dòng)，從而使官員“不愿懶”。

目標(biāo)制定、實(shí)施監(jiān)督、考核評(píng)估、應(yīng)用優(yōu)化不斷循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了一個(gè)完整的績效管理鏈條，促使官員發(fā)揮自己最大潛能，不斷提高工作業(yè)績，懶官庸官也在這個(gè)追求卓越的過程中逐漸銷聲匿跡。

作者單位：浙江行政學(xué)院公共管理教研部

（責(zé)編/郭建民）endprint