組織轉(zhuǎn)型視角的預(yù)算管理研究

南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院 蘇丞

一、傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式

預(yù)算管理的思想最初是被應(yīng)用到了政府和非營(yíng)利單位。預(yù)算管理，是集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是企業(yè)內(nèi)部的一種管理控制的方法。預(yù)算管理過(guò)程都有，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核和反饋及評(píng)價(jià)等過(guò)程。傳統(tǒng)的預(yù)算模式存在問(wèn)題:

(一)無(wú)法適應(yīng)組織柔性化的要求

在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，具有不斷適應(yīng)環(huán)境和自我調(diào)節(jié)能力，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力的組織就是柔性組織。市場(chǎng)環(huán)境是時(shí)刻變化的，這就要求企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的剛性組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)柔性組織管理的需要。柔性組織管理具有傳統(tǒng)剛性組織管理所不具備的彈性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、決策權(quán)分散、加強(qiáng)溝通以及網(wǎng)絡(luò)化組織等特征，這種結(jié)構(gòu)日益成為企業(yè)管理性質(zhì)的主流，因?yàn)檫@種組織管理方式具有超強(qiáng)的適應(yīng)性、學(xué)習(xí)性、創(chuàng)新性、敏銳性等優(yōu)點(diǎn)，更加能夠適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)組織應(yīng)該具備的有適應(yīng)新環(huán)境新領(lǐng)域能力的特點(diǎn)。正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)集權(quán)控制，才使得柔性化組織與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比更加具有優(yōu)勢(shì)。

(二)以財(cái)務(wù)資本為預(yù)算目標(biāo)具有狹隘性

隨著知識(shí)，經(jīng)濟(jì)，政治，文化的進(jìn)步，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原本的產(chǎn)量、價(jià)格、質(zhì)量之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為知識(shí)、文化的競(jìng)爭(zhēng)，在高科技應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)，知識(shí)資本已經(jīng)成為公司市場(chǎng)價(jià)值和獲取利益的主要來(lái)源，企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資本的管理，更重要的是要深刻挖掘獨(dú)特有利的知識(shí)資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的最大化。而傳統(tǒng)的預(yù)算管理主要是以財(cái)務(wù)指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，這樣就忽視了各類知識(shí)資本的價(jià)值，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下容易導(dǎo)致企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成企業(yè)今后發(fā)展嚴(yán)重阻礙，甚至?xí)l(fā)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退的現(xiàn)象。因此，對(duì)于一些高科技技術(shù)應(yīng)用的行業(yè)，僅僅針對(duì)與財(cái)務(wù)資本進(jìn)行預(yù)算管理顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(三)預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)的目標(biāo)失調(diào)

傳統(tǒng)的預(yù)算管理是要先進(jìn)行確定目標(biāo)，而目標(biāo)屬于制定的計(jì)劃，因此實(shí)質(zhì)上包含了計(jì)劃和控制，但這兩項(xiàng)在今后的實(shí)現(xiàn)工作生活中經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。因?yàn)閭鹘y(tǒng)預(yù)算管理對(duì)目標(biāo)具有準(zhǔn)確性、可控性、先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，通過(guò)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況考核制定方案對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，使員工積極為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。目前，企業(yè)往往不能夠?qū)τ?jì)劃與控制進(jìn)行完善的整合，所以初期設(shè)置的目標(biāo)與企業(yè)要求總會(huì)存在偏差。

(四)容易遏制員工的持續(xù)改進(jìn)

傳統(tǒng)管理的方法很簡(jiǎn)單，就是將初期制定的預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行比較，根據(jù)兩者的差異作為判斷員工績(jī)效好壞的基準(zhǔn)。假設(shè)目標(biāo)準(zhǔn)確，但如果出現(xiàn)超額完成預(yù)算的情況，就很難判斷此員工業(yè)績(jī)的好壞了。超額完成并不一定說(shuō)明績(jī)效好，所以會(huì)對(duì)員工心理造成誤導(dǎo)，這是這種方法存在的最大弊端。當(dāng)然，也不排除基層管理者擔(dān)心上級(jí)根據(jù)超額完成的指標(biāo)對(duì)下一季度目標(biāo)的修改，刻意抑制員工的改進(jìn)與加強(qiáng)。這種模式不僅對(duì)公司業(yè)績(jī)本身好處不大，也對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理層級(jí)的關(guān)系造成緊張的氣氛，難以遏制。所以針對(duì)于這些傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下存在的問(wèn)題，我們就更應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行修訂，保證預(yù)算管理的合理運(yùn)行，公司企業(yè)內(nèi)部的和諧團(tuán)結(jié)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)依然能夠脫穎而出。那么我們應(yīng)該要組織轉(zhuǎn)型，在其他視角下，發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。

二、預(yù)算管理組織轉(zhuǎn)型研究的新視角

(一)科層制向新型組織轉(zhuǎn)化

正規(guī)化的典型的制度就是傳統(tǒng)的科層制，他的特點(diǎn)就是高度的規(guī)則化好結(jié)構(gòu)的層次化，在現(xiàn)在的企業(yè)外部環(huán)境不斷變化的情況下，組織轉(zhuǎn)型變得至關(guān)重要。我們現(xiàn)在強(qiáng)組織轉(zhuǎn)型分為內(nèi)部轉(zhuǎn)型和外部轉(zhuǎn)型，這里的內(nèi)部轉(zhuǎn)型包括了組織結(jié)構(gòu)和文化的轉(zhuǎn)型。組織結(jié)構(gòu)主要著重于團(tuán)隊(duì)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人的業(yè)績(jī)能力，與科層制中的角色和權(quán)力型文化相比，新型組織文化的任務(wù)，人本，學(xué)習(xí)型文化更加具有優(yōu)勢(shì)。外部轉(zhuǎn)型，則是包括構(gòu)建虛擬型組織，作為整個(gè)供應(yīng)鏈中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。新型組織具備了以下特征：第一，企業(yè)組織中權(quán)利的轉(zhuǎn)移，避免了權(quán)力高度集中；第二，企業(yè)中中規(guī)中矩的工作方式得到改變，使員工與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系得到改善；第三，組織關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為精河關(guān)系，既能提高自身，也能提高他人，團(tuán)結(jié)合作。這樣使得預(yù)算管理的缺點(diǎn)得以改善，推進(jìn)企業(yè)文化的進(jìn)步。

(二)組織轉(zhuǎn)型與管理控制的變革

不同的組織特征需要不同的管理模式。以規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)等為第一要素的控制戰(zhàn)略是與科層制組織向?qū)?yīng)的，小團(tuán)體的控制戰(zhàn)略是與新型組織相適應(yīng)的，小團(tuán)體的人數(shù)限制，交流限制，使得他們更加重視團(tuán)隊(duì)合作，共同進(jìn)步，員工之間相互信任。所以新管理模式下的企業(yè)通常使用小團(tuán)體控制盒自我控制。

組織轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然會(huì)伴隨著管理控制的變革，新型組織的管理制度的特點(diǎn)可以分為：第一，強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化，價(jià)值觀等“軟控制”的作用，重視非正是規(guī)則對(duì)控制的影響；第二，管理控制的角度更加廣闊，講控制范圍擴(kuò)張到更廣泛的組織環(huán)境中。

(三)預(yù)算管理對(duì)新型組織的適應(yīng)

組織轉(zhuǎn)型后，管理控制系統(tǒng)也要進(jìn)行必要的變革，而能否充分適應(yīng)這種變革就是先要考慮煩人重要問(wèn)題，我認(rèn)為是預(yù)算管理的基本思想任然是新型組織必要的，但預(yù)算管理的具體方式要進(jìn)行改革。管理是一個(gè)協(xié)調(diào)工作活動(dòng)的過(guò)程，以便有效的與別人一起或者通過(guò)別人實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，這個(gè)過(guò)程中，包含了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理職能。無(wú)論轉(zhuǎn)型之前還是之后，本文認(rèn)為高效率和高效果的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)都是管理的永恒追求，管理的基本職能是不會(huì)改變的，只是組織轉(zhuǎn)型前后實(shí)現(xiàn)管理職能和管理目標(biāo)的方式發(fā)生了變化。新型組織結(jié)構(gòu)是以團(tuán)隊(duì)為基本單元組建的，組織充分授權(quán)給團(tuán)隊(duì)，以自我管理和自我控制為主，團(tuán)隊(duì)也必須設(shè)有明確的目標(biāo)，組織利用資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)行考核。組織轉(zhuǎn)型的預(yù)算管理框架下的它的角色更多傾向于預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和溝通。通過(guò)以上的管理分析我認(rèn)為，預(yù)算管理的基本思想是組織轉(zhuǎn)型管理控制模式中不可或缺的組成部分，但必須對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式進(jìn)行合理快捷的改變。

三、組織轉(zhuǎn)型視角預(yù)算管理特征及結(jié)構(gòu)

(一)特征

第一，預(yù)算管理的柔性化?？己说囊?guī)則的苛刻性得到趕緊，已經(jīng)逐漸弱化。第二，預(yù)算管理的自我控制傾向性。在新型組織在相互信任的環(huán)境基礎(chǔ)上，以自我預(yù)算為特征，潛移默化的由外至內(nèi)的提高了員工的自覺(jué)性。第三，建立學(xué)習(xí)型預(yù)算管理模式。包括，個(gè)人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)兩個(gè)層面。第四，預(yù)算空間的拓展，組織的環(huán)境控制能力增強(qiáng)，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

(二)行為基礎(chǔ)

第一，組織的人性假設(shè)。人性假設(shè)的角度出發(fā)研究人的需求和動(dòng)機(jī)，繼而研究新型組織預(yù)算管理中認(rèn)的態(tài)度，行為等行為問(wèn)題，分析新型組織中影響預(yù)算的行為因素，而不是簡(jiǎn)單的以物質(zhì)作為激勵(lì)的唯一手段，必須正視行為問(wèn)題，并改正。第二，組織行為模型。新型組織是學(xué)習(xí)型組織，其預(yù)算管理具有組織學(xué)習(xí)的功能，持續(xù)不斷的優(yōu)化預(yù)算行為；第三，組織的文化和價(jià)值觀。實(shí)行“軟控制”對(duì)其進(jìn)行改革，行為基礎(chǔ)要求預(yù)算管理中不能只講個(gè)人簡(jiǎn)單的假設(shè)為理性經(jīng)紀(jì)人，而需要正視個(gè)體是具有多重需求的復(fù)雜人，必須通過(guò)組織和個(gè)人教育等行為手段將個(gè)人目標(biāo)融入到組織目標(biāo)，從而達(dá)到優(yōu)化預(yù)算行為的目的。在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中通過(guò)個(gè)體和組織的共同學(xué)習(xí)，不斷的優(yōu)化和提高預(yù)算管理行為能力。

(三)組織體系構(gòu)建

這分為兩個(gè)情況：第一，小型企業(yè)組織中，整個(gè)組織就是單獨(dú)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，第二，組織由多個(gè)團(tuán)隊(duì)組成，以網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，環(huán)形結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)單的單層級(jí)制的形態(tài)體現(xiàn)。預(yù)算組織包含預(yù)算權(quán)限的配置和轉(zhuǎn)移，預(yù)算的決定權(quán)是屬于團(tuán)隊(duì)的，團(tuán)隊(duì)有自己的團(tuán)隊(duì)預(yù)算，整個(gè)團(tuán)隊(duì)預(yù)算的綜合就構(gòu)成了組織預(yù)算，組織領(lǐng)導(dǎo)者在預(yù)算管理者的角色，就是顧問(wèn)與咨詢。團(tuán)隊(duì)預(yù)算打破了按部門上下級(jí)層的預(yù)算的組織體系，實(shí)現(xiàn)了跨越部門的預(yù)算體系，預(yù)算由縱向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，由上對(duì)下的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)之間的協(xié)調(diào)，更加有利于企業(yè)發(fā)展中預(yù)算的執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理中核心問(wèn)題在于預(yù)算起點(diǎn)的選擇，新型的組織預(yù)算管理就能準(zhǔn)確的、客觀的進(jìn)行解決這個(gè)問(wèn)題。新型的組織預(yù)算管理將傳統(tǒng)預(yù)算發(fā)展為柔性預(yù)算或動(dòng)態(tài)預(yù)算，解決傳統(tǒng)預(yù)算與動(dòng)態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)的問(wèn)題。組織轉(zhuǎn)型視角下的預(yù)算管理結(jié)合整體突出了價(jià)值性、戰(zhàn)略性等思想，隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)必須反應(yīng)更加敏銳快速了，新型組織預(yù)算管理在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著不容小覷的作用。

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