淺談新形勢下如何發(fā)展響水縣農村集體經濟

江蘇省鹽城市響水縣響水鎮(zhèn)農經服務中心 殷芬

改革開放三十年以來，農村的精神文化面貌和經濟結構發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的收入也不斷提升，絕大多數農民走向小康生活，逐步走向富裕。然而，農村集體經濟呈現(xiàn)下滑趨勢，一部分農村集體經濟成為了空殼，不具備足夠的資金來發(fā)展農村經濟，對創(chuàng)造和諧社會、穩(wěn)定農村經濟發(fā)展起到了負面作用。

響水縣濱臨黃海，耕地面積84.44萬畝，農業(yè)人口44.73萬人，轄152個行政村2067個村民小組，雖在1997年甩掉了省貧困縣的帽子，但經濟發(fā)展水平與全省平均水平相比，仍屬欠發(fā)達地區(qū)，農村集體經濟基礎薄弱，使響水縣的農村經濟發(fā)展受到了阻礙。如何發(fā)展響水縣農村集體經濟，普遍提升農民收入，成為當前需迫切解決的問題。響水縣政府在近年內采取了一系列激勵措施，使農村集體經濟不斷壯大，集體經濟穩(wěn)步增長。下面我們將主要探討響水縣農村集體經濟中的問題，并提出切實可惜的建議，以進一步促進響水縣農村集體經濟的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段響水縣農村集體經濟的問題

(一)我國農村集體經濟的發(fā)展歷程

集體經濟的概念是源自于斯大林時期集體農莊，指主要生產資料歸農村村民小組成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。黨的十一屆三中全會以來，我國農村集體經濟改變了過去“三級所有、隊為基礎”的基本經濟體制，村級集體經濟成為農村基本的經濟組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行，村級集體經濟改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經營與集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制基礎上，衍生出多種實現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上，一些農民順應市場經濟的發(fā)展，在農村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，提高了組織化程度和收入水平。

(二)制約農村集體經濟體制發(fā)展的主要因素

1、農村領導班子整體素質不高

由于農村領導班子大部分未接受過素質教育，其整體文化素質不高，年齡結構和文化結構不合理。一部分農村領導班子成員長期處于渙散的行為狀態(tài)，無法領導農民群眾積極發(fā)展集體經濟；還有一部分農村領導班子成員年齡較大，無法理解新思路、新科學，觀念保守，在集體經濟方面不具備開拓精神，因短暫的困難就放棄發(fā)展集體經濟，使得農村集體經濟發(fā)展緩慢，無創(chuàng)新思想，市場經濟意識不強，發(fā)展集體經濟的意識比較低。

2、政府鼓勵農村發(fā)展集體經濟的優(yōu)惠政策較少

政府對于農村集體經濟的扶持較少，未發(fā)布有利于農村集體經濟發(fā)展的規(guī)劃，對于響水縣的資源優(yōu)勢和發(fā)展思路缺乏深入研究，領導性不強，沒有對農村集體經濟發(fā)展提供有力的扶植政策和優(yōu)惠政策，策略的制定沒有起到引資和生產的作用，使響水縣農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展道路走得較為艱辛。

3、集體經濟發(fā)展思路較為狹窄

創(chuàng)新的經濟發(fā)展思路對于農村集體經濟發(fā)展有著重要的指導作用，但是目前響水縣農村集體經濟思路較為狹隘，資金累積的渠道過于單一，面對集體經濟的發(fā)展關卡，很多村干部以缺乏資金、人才和科學技術等軟件和硬件條件為由，不積極引導農村集體經濟的正常發(fā)展，沒有立足于響水縣本身具備的發(fā)展優(yōu)勢，嚴重妨礙了響水縣農村集體經濟的開發(fā)和利用。

4、利益需求增多，農村經濟負擔較大

隨著農村建設的日趨深入，各種環(huán)境綠化、道路建設、治安防護等設備投入較大，使得農村的債務不斷加大，一些農村舊債沒有還完又添新債，在建設新農村的同時也為農村帶來了巨大的債務，并且很多農村達標創(chuàng)建活動還需要村里提供資金，成為農村集體經濟的負擔，也給農民自身生活帶來了困擾。

二、立足響水縣，探尋農村集體經濟發(fā)展之路

為了響應國家關于發(fā)展農村集體經濟的號召，建設社會主義新農村，就要積極地對提升農民收入、探尋農村經濟發(fā)展的新途徑和方法，立足于響水縣的各類資源，并采用有力的政策進行支持，為全面推進社會主義新農村建設奠定良好的物質基礎。

(一)加大對響水縣農村集體經濟發(fā)展的扶持力度

1、增加資金投入

響水縣政府每年應分撥一定金額來實現(xiàn)對農村集體經濟的資金扶持，將一些具有示范性的、對農村集體經濟帶動作用大的農村項目進行整合和開發(fā)，帶動貧困地區(qū)與具有潛力的農村項目向著農村集體經濟方向發(fā)展。同時，各金融機構尤其是農村信用社要積極進行資金積累，將促進農村集體經濟發(fā)展的項目作為投資與扶植的重點，不斷加大對農村集體經濟的資金支持力度。

2、增加部門扶持力度

由于農村集體經濟涉及到范圍較廣，為了能夠加快農村集體經濟的規(guī)劃與發(fā)展，就應結合響水縣政府各部門的有關職責，從部門設置、集體經濟發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面對各個村鎮(zhèn)的農村集體經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略性的指導與幫助，促進農村招商引資，興辦各種農業(yè)基地與農產品加工項目，使農民獲得穩(wěn)定的收入。

3、增加企業(yè)對農村集體經濟發(fā)展的扶植力度

響水縣政府應鼓勵企業(yè)深入農村，對農村的可開發(fā)資源進行科學的調度與深入的開發(fā)，即能夠幫助農村增產增收，也能使企業(yè)擁有固定的資源渠道，實現(xiàn)了農村與企業(yè)的雙贏。企業(yè)可以以投資的形式，在農村建立農產品生產與加工基地，也可以以捐贈的形式，對農村進行資金支持，并為農產品的生產與加工提供科學指導意見，幫助農民增產增收。對于在支持農村集體經濟發(fā)展中做出重大貢獻的企業(yè)，響水縣政府應給予精神上與物質上的獎勵。

(二)加強對農村的組織保障

1、完善領導班子

響水縣政府要領導下屬的各鎮(zhèn)區(qū)緊急成立關于發(fā)展響水縣農村集體經濟工作的領導小組，主要負責對農村集體經濟的指導和規(guī)劃工作，并對該鎮(zhèn)區(qū)的農村經濟發(fā)展情況負責。該領導小組要深入的對響水縣各鎮(zhèn)區(qū)開展深入調查研究，發(fā)掘響水縣具有發(fā)展價值的資源，分析農村集體經濟發(fā)展中遇到的問題，有針對性地提出促進響水縣農村集體經濟發(fā)展的模式、規(guī)劃與思路，并制定切實可行的實施方案，對當前農村集體經濟發(fā)展中面臨的問題予以解決與處理。響水縣宣傳部門與媒體要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，積極的開展宣傳，與各部門緊密協(xié)作，為響水縣農村集體經濟發(fā)展做出指導性與公益性的服務。

2、大力建設農村基層組織

響水縣要建立以黨組織為核心的基層組織管理體系，使農村基層組織中各個部門分工合作、各司其職、相互配合。黨組織要積極開展村干部的選拔與培養(yǎng)工作，并建立健全農村基層組織中的工作規(guī)范與制度，對農村集體經濟發(fā)展工作積極的進行探索與開展。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部要予以提拔與表揚，調動所有基層組織干部的積極性，以推動響水縣農村集體經濟的進一步發(fā)展。

3、在現(xiàn)行的組織管理體制中加入激勵機制

由于村干部具備的科學理論知識較少，因此應鼓勵村干部進入企業(yè)去兼職，學習先進的科學技術，為農民傳遞農產品種植與加工的新技術、新方法。兼職的村干部可以獲得響水縣的財政補貼與報酬，并且年終還可以獲得額外年終獎金。對于農村基層干部應建立完善的績效考核與獎懲制度，使村干部的收入與工作業(yè)績掛鉤，促使農村基層干部產生工作積極性與自主能動性。各個鎮(zhèn)區(qū)也應根據當地的實際情況開展實行責任制管理，并引入獎懲機制，由村干部對農村集體經濟的具體發(fā)展情況進行跟蹤指導與監(jiān)督，確保具體措施和責任落實到位。

(三)加強基層管理

1、強化資產管理

建立健全集體資產管理制度，對現(xiàn)有集體土地、溝塘等發(fā)包經營項目，要依法補充完善承包合同。要建立健全集體經濟積累機制，增強集體經濟發(fā)展后勁。加強資產核查,盤活集體存量資產，構筑集體資產增值機制。按照縣委農辦出臺的《關于切實做好農村集體資產管理工作的意見》，切實抓好農村集體“三資”管理，增加村級集體收益。

2、強化村級財務管理

建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善村級財務“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。各鎮(zhèn)區(qū)要將控制和化解村級債務納入對村居的考核內容，積極探索并建立化解村級債務的長效機制。強化村級三項資金運轉經費管理，各鎮(zhèn)區(qū)要把村級運轉經費分解到各村，由經管站代為管理，實行建賬封閉運行。

3、強化村級民主管理

建立健全村級集體經濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步完善監(jiān)督機制，組織成立，以村民為主的監(jiān)督委員會，負責對村級集體資產的運營情況進行監(jiān)督。

三、結束語

綜上所述，農村集體經濟的發(fā)展對于提升響水縣農民收入、建立社會主義新農村有著重要的現(xiàn)實意義，政府應加大對農村集體經濟發(fā)展的關注與扶持，為弘揚農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會作出不懈的努力。

[1]高允旺.加快新農村建設必須壯大村集體經濟[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2007

[2]顧怡.當前發(fā)展農村集體經濟的著力點[J].安徽農學通報(上半月刊),2009