淺談新形勢下如何發(fā)展響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

江蘇省鹽城市響水縣響水鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心 殷芬

改革開放三十年以來，農(nóng)村的精神文化面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的收入也不斷提升，絕大多數(shù)農(nóng)民走向小康生活，逐步走向富裕。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢，一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為了空殼，不具備足夠的資金來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對創(chuàng)造和諧社會、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面作用。

響水縣濱臨黃海，耕地面積84.44萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.73萬人，轄152個行政村2067個村民小組，雖在1997年甩掉了省貧困縣的帽子，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省平均水平相比，仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使響水縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙。如何發(fā)展響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，普遍提升農(nóng)民收入，成為當(dāng)前需迫切解決的問題。響水縣政府在近年內(nèi)采取了一系列激勵措施，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。下面我們將主要探討響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的問題，并提出切實可惜的建議，以進(jìn)一步促進(jìn)響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題

(一)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

集體經(jīng)濟(jì)的概念是源自于斯大林時期集體農(nóng)莊，指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村村民小組成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村級集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。

(二)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的主要因素

1、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高

由于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子大部分未接受過素質(zhì)教育，其整體文化素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理。一部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期處于渙散的行為狀態(tài)，無法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；還有一部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡較大，無法理解新思路、新科學(xué)，觀念保守，在集體經(jīng)濟(jì)方面不具備開拓精神，因短暫的困難就放棄發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無創(chuàng)新思想，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識比較低。

2、政府鼓勵農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少

政府對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持較少，未發(fā)布有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，對于響水縣的資源優(yōu)勢和發(fā)展思路缺乏深入研究，領(lǐng)導(dǎo)性不強(qiáng)，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的扶植政策和優(yōu)惠政策，策略的制定沒有起到引資和生產(chǎn)的作用，使響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路走得較為艱辛。

3、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路較為狹窄

創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，但是目前響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思路較為狹隘，資金累積的渠道過于單一，面對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)卡，很多村干部以缺乏資金、人才和科學(xué)技術(shù)等軟件和硬件條件為由，不積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，沒有立足于響水縣本身具備的發(fā)展優(yōu)勢，嚴(yán)重妨礙了響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和利用。

4、利益需求增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大

隨著農(nóng)村建設(shè)的日趨深入，各種環(huán)境綠化、道路建設(shè)、治安防護(hù)等設(shè)備投入較大，使得農(nóng)村的債務(wù)不斷加大，一些農(nóng)村舊債沒有還完又添新債，在建設(shè)新農(nóng)村的同時也為農(nóng)村帶來了巨大的債務(wù)，并且很多農(nóng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動還需要村里提供資金，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，也給農(nóng)民自身生活帶來了困擾。

二、立足響水縣，探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

為了響應(yīng)國家關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的號召，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要積極地對提升農(nóng)民收入、探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑和方法，立足于響水縣的各類資源，并采用有力的政策進(jìn)行支持，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)加大對響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

1、增加資金投入

響水縣政府每年應(yīng)分撥一定金額來實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持，將一些具有示范性的、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動作用大的農(nóng)村項目進(jìn)行整合和開發(fā)，帶動貧困地區(qū)與具有潛力的農(nóng)村項目向著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。同時，各金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社要積極進(jìn)行資金積累，將促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目作為投資與扶植的重點，不斷加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。

2、增加部門扶持力度

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及到范圍較廣，為了能夠加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展，就應(yīng)結(jié)合響水縣政府各部門的有關(guān)職責(zé)，從部門設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面對各個村鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的指導(dǎo)與幫助，促進(jìn)農(nóng)村招商引資，興辦各種農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品加工項目，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。

3、增加企業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度

響水縣政府應(yīng)鼓勵企業(yè)深入農(nóng)村，對農(nóng)村的可開發(fā)資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度與深入的開發(fā)，即能夠幫助農(nóng)村增產(chǎn)增收，也能使企業(yè)擁有固定的資源渠道，實現(xiàn)了農(nóng)村與企業(yè)的雙贏。企業(yè)可以以投資的形式，在農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，也可以以捐贈的形式，對農(nóng)村進(jìn)行資金支持，并為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工提供科學(xué)指導(dǎo)意見，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。對于在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，響水縣政府應(yīng)給予精神上與物質(zhì)上的獎勵。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)村的組織保障

1、完善領(lǐng)導(dǎo)班子

響水縣政府要領(lǐng)導(dǎo)下屬的各鎮(zhèn)區(qū)緊急成立關(guān)于發(fā)展響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和規(guī)劃工作，并對該鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況負(fù)責(zé)。該領(lǐng)導(dǎo)小組要深入的對響水縣各鎮(zhèn)區(qū)開展深入調(diào)查研究，發(fā)掘響水縣具有發(fā)展價值的資源，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，有針對性地提出促進(jìn)響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、規(guī)劃與思路，并制定切實可行的實施方案，對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題予以解決與處理。響水縣宣傳部門與媒體要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，積極的開展宣傳，與各部門緊密協(xié)作，為響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出指導(dǎo)性與公益性的服務(wù)。

2、大力建設(shè)農(nóng)村基層組織

響水縣要建立以黨組織為核心的基層組織管理體系，使農(nóng)村基層組織中各個部門分工合作、各司其職、相互配合。黨組織要積極開展村干部的選拔與培養(yǎng)工作，并建立健全農(nóng)村基層組織中的工作規(guī)范與制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作積極的進(jìn)行探索與開展。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部要予以提拔與表揚(yáng)，調(diào)動所有基層組織干部的積極性，以推動響水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、在現(xiàn)行的組織管理體制中加入激勵機(jī)制

由于村干部具備的科學(xué)理論知識較少，因此應(yīng)鼓勵村干部進(jìn)入企業(yè)去兼職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)民傳遞農(nóng)產(chǎn)品種植與加工的新技術(shù)、新方法。兼職的村干部可以獲得響水縣的財政補(bǔ)貼與報酬，并且年終還可以獲得額外年終獎金。對于農(nóng)村基層干部應(yīng)建立完善的績效考核與獎懲制度，使村干部的收入與工作業(yè)績掛鉤，促使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生工作積極性與自主能動性。各個鎮(zhèn)區(qū)也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展實行責(zé)任制管理，并引入獎懲機(jī)制，由村干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督，確保具體措施和責(zé)任落實到位。

(三)加強(qiáng)基層管理

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理

建立健全集體資產(chǎn)管理制度，對現(xiàn)有集體土地、溝塘等發(fā)包經(jīng)營項目，要依法補(bǔ)充完善承包合同。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加強(qiáng)資產(chǎn)核查,盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制。按照縣委農(nóng)辦出臺的《關(guān)于切實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的意見》，切實抓好農(nóng)村集體“三資”管理，增加村級集體收益。

2、強(qiáng)化村級財務(wù)管理

建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村級財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。各鎮(zhèn)區(qū)要將控制和化解村級債務(wù)納入對村居的考核內(nèi)容，積極探索并建立化解村級債務(wù)的長效機(jī)制。強(qiáng)化村級三項資金運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理，各鎮(zhèn)區(qū)要把村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費分解到各村，由經(jīng)管站代為管理，實行建賬封閉運行。

3、強(qiáng)化村級民主管理

建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，組織成立，以村民為主的監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對村級集體資產(chǎn)的運營情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于提升響水縣農(nóng)民收入、建立社會主義新農(nóng)村有著重要的現(xiàn)實意義，政府應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注與扶持，為弘揚(yáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會作出不懈的努力。

[1]高允旺.加快新農(nóng)村建設(shè)必須壯大村集體經(jīng)濟(jì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007

[2]顧怡.當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的著力點[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(上半月刊),2009