西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化路徑選擇

葛小軍，成 英

(楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院，云南 楚雄 675000)

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國實現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，由生存型社會開始步入發(fā)展型社會。這一轉(zhuǎn)變使得全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾凸顯。［1］體育作為社會文化公共服務(wù)的一個重要方面，在現(xiàn)階段建設(shè)體育強國的進程中，最突出的矛盾也是體育公共服務(wù)的供給滿足不了廣大人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。［2］特別是在西部地區(qū)，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，忽略社會事業(yè)的發(fā)展，使得體育公共服務(wù)供給停留在低水平，嚴(yán)重制約著群眾體育的發(fā)展，使得廣大人民群眾的體育公共服務(wù)需求的愿望更加迫切。在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，著力促進體育公共服務(wù)均等化，加強西部地區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，對統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步保障和改善民生，提高人民生活水平和質(zhì)量有著重要意義。

1 西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實意義

2010年7月，黨中央在西部大開發(fā)工作會議中明確強調(diào)要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)，著力提高人民生活水平和質(zhì)量。［3］體育公共服務(wù)作為西部地區(qū)社會文化事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在西部大開發(fā)建設(shè)過程中也要高度重視。第一，發(fā)展型社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。我國正由生存型向發(fā)展型社會過渡，廣大社會成員的公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)非均等化的問題成為日益突出的階段性矛盾，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間存在的體育公共服務(wù)差距，不僅給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來巨大的壓力，而且加大了社會問題的復(fù)雜性，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。第二，西部地區(qū)群眾體育的發(fā)展需求。胡錦濤總書記在“9·29”講話中明確下一個10年中國體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實施“在保持競技體育特點和優(yōu)勢基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)展群眾體育”的重點轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)，既承擔(dān)著改善西部落后的體育公共服務(wù)，滿足西部民眾體育需求的區(qū)域任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)發(fā)展全國體育事業(yè)，建設(shè)和諧社會的時代重任。第三，西部地區(qū)民眾的體質(zhì)健康需求。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，西部地區(qū)民眾的生活方式正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，體質(zhì)健康狀況也發(fā)生著改變，各個年齡階段人群的體質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。由于體質(zhì)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)以及體育教育和體育設(shè)施的經(jīng)費投入是成正相關(guān)，因此，在西部大開發(fā)的同時，應(yīng)加大西部地區(qū)體育經(jīng)費投入，優(yōu)先發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)。

2 西部地區(qū)體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)實考量

2.1 區(qū)域差距:西部地區(qū)體育公共服務(wù)遠遠落后于東部地區(qū)

近幾年，為貫徹《體育改革與發(fā)展綱要》，抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極扶持西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育，國家對西部體育的關(guān)注度越來越大，然而，東部地區(qū)和西部地區(qū)仍然存在著全方位的差距。首先，體育事業(yè)經(jīng)費的差距依然很大。目前，體育總局投資的中心雖然偏向于西部地區(qū)，西部13個省、自治區(qū)、市 (包括建設(shè)兵團)7次國家體育總局投入資金合計12773萬元，占7次國家體育總局總投資額的40.30%。［4］但是，地方經(jīng)濟的滯后，使得西部地區(qū)體育投入渠道單一，主要依靠國家體育總局的配置，而地方配套投資比例只占中央和地方投資總額的23.18%，而東部地區(qū)對體育投入呈多元化趨勢，其中地方配套投資達到總額的54.9%。其次，公共體育設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都相距甚遠。近幾年，雖然中央加大對西部體育設(shè)施建設(shè)投資，但是，西部地區(qū)公共體育場地的覆蓋率仍然很低，截止2004年底，西部地區(qū)全民健身工程總面積僅為2970125平方米，不到全國總面積36234518平方米的 10%(不含云南、遼寧)，［5］同時，公共體育場地與設(shè)備質(zhì)量差、利用率低;再者，社會體育指導(dǎo)發(fā)展不均衡。和中、東部地區(qū)相比，西部地區(qū)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量少、級別低、業(yè)務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)站輻射面積小、發(fā)展速度慢。

2.2 城鄉(xiāng)差距:農(nóng)村體育公共服務(wù)極端落后

長期以來，經(jīng)濟的“高增長”造成了國富與民生關(guān)系的失衡，由公共服務(wù)來衡量的民生狀況令人堪憂，其中非均等化問題眾多，尤以城鄉(xiāng)差距最為明顯。首先，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品的供給制度存在二元差異。長期以來，政府的資源配置和利益分配是以戶籍制度為平臺的，其背后承載的實際是包括勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度以及在文化、教育利益分配上的二元標(biāo)準(zhǔn)。［6］和城市相比，西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)政府重視不夠，只有10.0%的村委會將農(nóng)村體育發(fā)展納入行政村重要議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，超過80%的行政村沒有建立體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺乏體育發(fā)展激勵約束機制和法律保障。［7］其次，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品覆蓋率差別大。第二次全國農(nóng)業(yè)普查調(diào)查結(jié)果顯示:截止2006年末，在西部農(nóng)村地區(qū)，僅有8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，4.8%的村有體育健身場所，［8］而在城市，體育場館和體育健身場所幾乎全覆蓋。近幾年，雖然在“雪碳工程”、“農(nóng)村體育健身工程”等政策的扶持下，農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施有所改善，但是缺口依然巨大。再次，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給對象存在差異。近年來，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，西部農(nóng)村地區(qū)大批勞動力或涌入城市，或遠走東部沿海地區(qū)務(wù)工，只有老幼婦孺留守在家。老人、兒童和婦女等留守人口成為當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主要對象，與城市各個年齡段的體育需求群體有所差異。最后，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)質(zhì)量存在差異。近幾年，隨著社會體育指導(dǎo)員隊伍的不斷壯大，城市體育公共服務(wù)體系正逐步完善，公共服務(wù)質(zhì)量正逐步提高，基本能滿足城市各種健身群體的體育需求，然而，在農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)質(zhì)量遠遠落后城市，依然存在著“體育資源匱乏，且利用率不高，體育健身宣傳不夠，農(nóng)民健身意識不強”的現(xiàn)象。

2.3 群體差距:弱勢群體的體育公共服務(wù)缺乏關(guān)注

在體育公共服務(wù)供給過程中，弱勢群體往往處于供給資源獲取的邊緣，其體育權(quán)利普遍缺失，這種現(xiàn)象凸顯了政府對不同群體的體育公共服務(wù)存在差異。其一，老年人體育權(quán)利關(guān)注度低。根據(jù)我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書—— 《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告 (2013)》，2012年我國老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預(yù)計2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%，［9］這預(yù)示著我國老齡化社會的來臨。然而，當(dāng)前各級政府和領(lǐng)導(dǎo)缺乏針對老年人相關(guān)的服務(wù)意識，缺乏對老年人休閑體育生活的考慮，使得老年人體育需求的社會條件支持系統(tǒng)相當(dāng)薄弱。［10］其二，殘疾人體育權(quán)利缺乏關(guān)注。近幾年，隨著殘疾人“自強健身工程”的實施，各地區(qū)殘疾人體育改革服務(wù)得到了改善，但是還遠遠滿足不了殘疾人的體育需求，截止2010年，全國各地區(qū)各級殘疾人體育活動場所僅1909處。［11］在西部地區(qū)，殘疾人群眾體育更是缺乏關(guān)注，在中國殘疾人體育網(wǎng)站群眾體育欄目中發(fā)布的30條信息中，只有1條關(guān)于西部地區(qū)的信息。其三，低收入群體的體育權(quán)利缺乏保障。城市低收入群體以及農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化過程中極具數(shù)量的一個群體，在公共服務(wù)的公平公正原則下，他們應(yīng)該和中、高收入人群享有同樣的體育公共服務(wù)，而不應(yīng)該被遺忘在體育發(fā)展的角落。

3 西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化路徑選擇

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系

西部地區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求。首先，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為民生體育建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，保障人民體育權(quán)益，關(guān)注弱勢群體的體育權(quán)利，增強全國人民體質(zhì)，做到體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展成果由人民共享;［12］第二，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終把發(fā)展作為民生體育建設(shè)的根基，全面系統(tǒng)地把握體育公共服務(wù)體系框架和主要內(nèi)容，做好體育與經(jīng)濟發(fā)展、政治和文化發(fā)展、城鄉(xiāng)體育發(fā)展和區(qū)域體育發(fā)展等四個統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好政府、社會組織、人民群眾之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好群眾體育、競技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)好各社會群體的體育需求，特別關(guān)注弱勢群體的體育權(quán)利;第三，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅持可持續(xù)發(fā)展。要始終堅持不斷完善體育公共服務(wù)體系的發(fā)展思路，不斷擴大服務(wù)覆蓋面、改善服務(wù)條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。

3.2 以共享體育發(fā)展成果為目標(biāo)，設(shè)立全國體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)

我國正處在構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。這個時代體育公共服務(wù)工作只有切實把工作重心放在增強國民的體質(zhì)健康上來，設(shè)立全國體育公共服務(wù)均等標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實施，才能保障最廣大人民群眾的基本體育權(quán)益，實現(xiàn)國民共享體育發(fā)展成果的目標(biāo)，才能為體育強國之路奠定基石。首先，采用平均水平法或基準(zhǔn)法，將“投入”指標(biāo)作為均等化標(biāo)準(zhǔn)測度，按照嚴(yán)格的程序控制對當(dāng)前我國體育公共服務(wù)水平進行測試，并制定出體育公共服務(wù)基本需求的初期基準(zhǔn)值，規(guī)定人均體育財政投入、體育場地面積、人均體育設(shè)備數(shù)量、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量等最低標(biāo)準(zhǔn)。第二，在執(zhí)行初期基準(zhǔn)值的過程中，隨著體育公共服務(wù)水平的日趨提高，測試指標(biāo)要逐步向“產(chǎn)出”和“效果”傾斜，不斷完善全國體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立體育公共服務(wù)均等化發(fā)展指標(biāo)體系，動態(tài)檢測各地區(qū)、各時段體育公共服務(wù)，及時獲取偏離程度數(shù)據(jù)，幫助決策部門發(fā)現(xiàn)問題，繼而督促解決問題，科學(xué)發(fā)展體育公共服務(wù)。第四，根據(jù)動態(tài)檢測建立區(qū)域幫扶合作模式，形成東部地區(qū)幫扶西部地區(qū)，城市幫扶農(nóng)村的體育公共服務(wù)均等化之路，共同促進落后地區(qū)體育公共服務(wù)水平的提高。

3.3 以更加注重公平為原則，改革財稅體制

黨的十六屆六中全會提出的“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”，說明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。在西部地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的過程中，必須以更加注重公平為原則，加快財政支出政策改革步伐。第一，全面協(xié)調(diào)中央和地方財事權(quán)力。依法規(guī)范中央和地方的職能、權(quán)限，科學(xué)界定各級體育相關(guān)部門體育公共服務(wù)事權(quán)范圍，并做到稅權(quán)分清，合理調(diào)整中央和地方、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的收入劃分，保證各級政府體育部門的財力;第二，推行體育公共服務(wù)優(yōu)先的財政支出政策。調(diào)整中央和地方政府體育部門財政支出結(jié)構(gòu)，重新修訂大眾體育與競技體育經(jīng)費分配比例，將體育公共服務(wù)發(fā)展放到財政支出的優(yōu)先位置，本著“以人為本，體育公共服務(wù)優(yōu)先”的原則，考評地方政府績效;第三，完善專項轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范、公正、公平的轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付程序，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對西部民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)提供體育公共服務(wù)的能力，進一步加強中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理，規(guī)范專項撥款配套政策，設(shè)置配套資金比例，建立監(jiān)督評價體系，著力提高中央財政專項轉(zhuǎn)移支付效果。

3.4 以增強自我發(fā)展能力為主線，多元化發(fā)展體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方式

體育公共服務(wù)建設(shè)的核心問題是體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，加強西部地區(qū)民生體育建設(shè)，就必須堅持以增強自我發(fā)展能力為主線，多元化發(fā)展體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方式，不斷提高多元供給主體的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。第一，構(gòu)建多元化體育公共服務(wù)供給體系。改變傳統(tǒng)思維方式，進一步優(yōu)化政府自身的能力和結(jié)構(gòu)，明確體育公共服務(wù)的政府責(zé)任與角色，重新界定政府與社會、政府與市場的關(guān)系，確立私營部門、社會團體、事業(yè)單位和政府的體育公共服務(wù)地位，將各種組織統(tǒng)一納入到體育公共服務(wù)的供給體系中，構(gòu)建一個全新的、合作的、多元的體育公共服務(wù)供給框架。第二，提高地方政府體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給財力。體育公共服務(wù)投入資金少是制約西部地區(qū)民生體育建設(shè)的重要因素。西部各級政府應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格配套資金比例，并自力更生，積極籌措，大力發(fā)展體育彩票業(yè)，履行體育彩票公益性特點，將收益應(yīng)用于當(dāng)?shù)孛裆w育建設(shè)之中。第三，建立體育公共服務(wù)多元合作關(guān)系。有效開發(fā)和利用私營部門、事業(yè)單位等體育資源，吸引和調(diào)動社會各方力量積極參與民生體育建設(shè)，緊密合作，共同促進體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，以滿足西部民眾多樣化的體育需求。

3.5 以加強體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新為保障，創(chuàng)建服務(wù)型政府

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新之本，是強國之道的保證。西部地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)必須不斷革新體育公共服務(wù)制度，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，營造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，進一步完善自主創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，優(yōu)化體育公共服務(wù)資源配置，推動體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變政府職能。政府是民生體育建設(shè)中體育公共服務(wù)及產(chǎn)品的管理者和提供者。要認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，轉(zhuǎn)變“體育爭光”傳統(tǒng)觀念，樹立體育公共服務(wù)理念，從最廣大人民群眾的體育需求出發(fā)，不斷強化政府的體育公共服務(wù)職能。第二，優(yōu)化政府公共服務(wù)環(huán)境。本著公開、公正、合法、透明等原則建設(shè)陽光政府，進一步完善體育公共服務(wù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法程序和工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，公開政務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，寓管理于服務(wù)中，為體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。第三，健全監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。加強行政監(jiān)督，完善體育行政部門內(nèi)部層級監(jiān)督及審計、財政等專項監(jiān)督，建立信息公開制度，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，重視結(jié)果監(jiān)督，建立體育公共服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展監(jiān)督機制，反饋區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間民生體育事業(yè)非均等化現(xiàn)象，并積極協(xié)調(diào)，向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移投入經(jīng)費，協(xié)調(diào)發(fā)展東部與西部之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間體育公共服務(wù)事業(yè)。

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