美歐制裁俄羅斯難達預(yù)期目的

王曉泉

精彩導(dǎo)讀

美歐制裁會給俄羅斯的發(fā)展造成較大影響，但這只是暫時的。

西方經(jīng)濟制裁將阻斷流入俄羅斯虛擬經(jīng)濟的西方資金，有助于擠出經(jīng)濟泡沫，降低盧布幣值，這在客觀上會改善俄羅斯實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

美國試圖通過挑動俄羅斯與歐洲的對抗，同時消耗這兩個強有力的競爭對手，避免它們在自己集中力量對付中國的時候漁翁得利，并且破壞歐亞大陸經(jīng)濟整合、滯遲“歐亞世紀”來臨。

俄羅斯正在遭受西方日趨嚴厲的制裁，其黃金外匯儲備迅速下降、資金外流加快、外貿(mào)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟出現(xiàn)停滯征兆。與此同時，為消化克里米亞和支持烏克蘭東部親俄勢力，俄羅斯不得不背負沉重的經(jīng)濟包袱。有人據(jù)此認為，俄羅斯經(jīng)濟將崩潰，并進而引發(fā)政治危機。

不過，在筆者看來，雖然西方的制裁會給俄羅斯的發(fā)展造成較大影響，但這也只是暫時的。原因在于：俄西沖突具有區(qū)域性特點，不代表當(dāng)今世界的最主要矛盾，俄羅斯可以通過在內(nèi)政中調(diào)動制度優(yōu)勢、在外交上縱橫捭闔予以應(yīng)對。同時，俄羅斯經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體后的長期戰(zhàn)略收縮，已積聚起再次上升的力量。

俄羅斯現(xiàn)行體制能夠在美歐制裁下顯現(xiàn)優(yōu)勢

西方的經(jīng)濟制裁確實在短期內(nèi)能給俄羅斯造成很大的融資阻力、通貨膨脹壓力和油氣生產(chǎn)困難。有人預(yù)言，西方的經(jīng)濟制裁將動搖俄羅斯現(xiàn)行體制。那么，俄羅斯現(xiàn)行體制會出現(xiàn)問題嗎？

俄羅斯是以總統(tǒng)集權(quán)為特征的垂直權(quán)力體系，法律體系、政黨體系逐步成熟，聯(lián)邦權(quán)力機關(guān)之間、中央與地方之間、主要政黨之間、高層精英之間形成了較為默契的關(guān)系。

在總統(tǒng)集權(quán)體制下，新興資本力量與國家權(quán)力體系融為一體，易于在有關(guān)國家利益的重大問題上服從中央領(lǐng)導(dǎo)。烏克蘭危機爆發(fā)后，普京充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，將吸收克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾直轄市為新聯(lián)邦主體的法律程序用時，由一年左右縮短為不到兩周。

其實，俄羅斯現(xiàn)行體制是立國之后以高昂代價不斷試錯的結(jié)果，是人民的選擇，并且深深植根于俄羅斯民族文化傳統(tǒng)。俄羅斯歷史上從未有過真正的西式民主，民眾習(xí)慣于接受領(lǐng)導(dǎo)，服從集體利益。葉利欽曾嘗試全盤西化，結(jié)果造成政治危機、經(jīng)濟崩潰、社會動蕩、主權(quán)受損。

俄羅斯民族在遭遇外部重壓時，往往會迸發(fā)出強大的凝聚力和創(chuàng)造力，而俄羅斯現(xiàn)行體制恰恰具有調(diào)動民眾力量的獨特優(yōu)勢。如果俄羅斯出現(xiàn)上下一體、同仇敵愾的局面，國家就會轉(zhuǎn)危為安并迅速強大，這一點早已被歷史多次證明。

美歐制裁有助于倒逼俄羅斯優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

俄羅斯自然資源稟賦極佳，經(jīng)濟自給自足能力極強，任何制裁都難以將其迅速而徹底打倒。

油氣出口保障著俄羅斯一半以上的財政收入。西方制裁可能會導(dǎo)致俄油氣出口收入下降，但是由于歐洲對俄油氣依賴短期內(nèi)不可能實質(zhì)性降低。加之俄羅斯積極尋找出口替代市場，西方制裁不會對俄羅斯油氣收入造成太大和太長期的影響，但卻再次給俄羅斯敲響了警鐘，倒逼其減少對油氣產(chǎn)業(yè)和歐洲市場的依賴，更努力地推進普京提出的“再工業(yè)化”和“新工業(yè)化”，鏟除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場布局畸形這一阻礙經(jīng)濟現(xiàn)代化的頑疾。

在國外資金推波助瀾下，俄羅斯虛擬經(jīng)濟規(guī)模遠大于實體經(jīng)濟，造成大量經(jīng)濟泡沫和盧布估值過高。西方經(jīng)濟制裁將阻斷流入俄羅斯虛擬經(jīng)濟的西方資金，有助于擠出經(jīng)濟泡沫，降低盧布幣值，這在客觀上會改善俄實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。俄羅斯與西方的貿(mào)易受限，將激發(fā)出本國的進口替代需求，進一步刺激實體經(jīng)濟的發(fā)展。

為應(yīng)對西方制裁，俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家呼吁政府，“進行現(xiàn)代化改造，釋放中產(chǎn)階級和企業(yè)的能量，采取一切手段刺激經(jīng)濟增長，在擴大企業(yè)自由度、降低國內(nèi)風(fēng)險的條件下，努力創(chuàng)造屬于自己的經(jīng)濟奇跡，盡一切努力吸引外國直接投資和隨之而來的新技術(shù)”。如果俄羅斯做到這些，就可為經(jīng)濟的可持續(xù)增長打下良好基礎(chǔ)。

美歐制裁難阻俄羅斯加強對外經(jīng)濟合作

1.獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯成為“世界的影響力和競爭力中心之一”的根基所在。

俄羅斯與獨聯(lián)體國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系源自前蘇聯(lián)，至今仍極為密切，進一步強化這種聯(lián)系，會給各方帶來巨大的經(jīng)濟利益。白俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭等國，有大量人口在俄務(wù)工，俄羅斯是其產(chǎn)品的主要出口市場，也是其諸多重要商品的主要來源地。此外，很多獨聯(lián)體國家在安全和政治方面也需要加強與俄合作。

在美歐的制裁下，俄羅斯必然更為努力地推動與獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟合作。俄羅斯在兼并克里米亞不久，便與白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議。當(dāng)然，俄羅斯對克里米亞的兼并也引起了哈薩克斯坦、白俄羅斯等獨聯(lián)體國家的警惕，但這并不足以影響它們與俄羅斯的經(jīng)濟合作，畢竟俄羅斯有太多的方法可以安撫它們。更重要的是，這些國家深知，西方能夠提供的經(jīng)濟幫助有限，而且在政治和安全上也有一定風(fēng)險。

2.中國是俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，也是其克服西方經(jīng)濟制裁最具合作潛力的伙伴。

中國是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，2013年中俄雙邊貿(mào)易額達到888.43億美元。中俄有著共同的戰(zhàn)略利益和堅實的戰(zhàn)略協(xié)作基礎(chǔ)。中俄貿(mào)易互補性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出了使雙邊貿(mào)易額2015年達到1000億美元、2020年達到2000億美元的目標(biāo)。

美歐的經(jīng)濟制裁在短期內(nèi)給俄羅斯造成了融資阻力和油氣生產(chǎn)困難，但俄羅斯以極高效率實現(xiàn)了中俄東線天然氣管道“西伯利亞力量”的開工，還積極與中方商洽出售戰(zhàn)略性油氣區(qū)塊的股份。

在中國的幫助下，俄羅斯在受西方制裁影響最大的資金、技術(shù)、市場等方面的問題，能夠在很大程度上得到彌補。中俄經(jīng)貿(mào)合作有望出現(xiàn)新的突破。在遠東大開發(fā)中，俄羅斯已向中國開列合作項目清單，進一步加大吸引中國參與遠東大項目的工作力度。

3.以金磚國家為代表的新興大國是俄羅斯化解西方制裁壓力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要伙伴。

在美國極力通過制裁將俄排擠出歐洲能源市場的情況下，贏得新興國家能源市場對俄羅斯尤為重要。而俄羅斯與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實、前景廣闊，不會受到西方經(jīng)濟制裁的太多影響。

俄羅斯在2014年7月的金磚國家首腦峰會上提議成立下設(shè)燃料儲備銀行和能源學(xué)院的金磚國家能源協(xié)會，意在整合新興國家市場資源，為俄羅斯能源動力綜合體的發(fā)展提供保障。俄羅斯努力加強與新興大國的軍事技術(shù)合作，欲將金磚國家的武器系統(tǒng)整合成統(tǒng)一的軍事技術(shù)體系。俄羅斯還可以通過金磚國家金融合作化解西方經(jīng)濟制裁壓力。

美歐制裁無法改變俄羅斯的戰(zhàn)略主動地位

1.在與西方的戰(zhàn)略博弈中，俄羅斯斬獲頗豐，兼并了戰(zhàn)略價值極高的克里米亞。

不斷有人鼓吹俄羅斯與西方對抗不會有好下場，卻無視俄羅斯自兼并克里米亞之后一直占據(jù)戰(zhàn)略主動這一事實。俄羅斯的策略是保持對烏克蘭的盧甘斯克州、頓涅茨克州等東部地區(qū)的影響力，并以此鞏固在克里米亞取得的既得利益，同時對烏克蘭政府進行有力的牽制。

烏克蘭的經(jīng)濟重心在東部和南部，為遏制俄羅斯，西方最需要的是割斷烏克蘭東部和南部工業(yè)體系與俄羅斯的密切聯(lián)系，而僅僅把以農(nóng)業(yè)為主的西烏克蘭收入囊中不但沒有多大價值，而且將使自己背負沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，并且失去與俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。

無論烏克蘭中央政府對烏克蘭東部地區(qū)采取什么樣的政策，烏克蘭東部地區(qū)事實上獨立于烏克蘭中央政府并且被俄羅斯納入勢力范圍已成定局。如果烏克蘭政府要在形式上保持國家統(tǒng)一，就必須為東部地區(qū)政治家在中央權(quán)力體系中留出位置，而此舉必然加強俄羅斯對烏克蘭政府決策的影響力。因此，俄羅斯雖然與烏克蘭政府劍拔弩張，但是戰(zhàn)略地位主動，不但沒有失去烏克蘭，而且至少已贏得大半個烏克蘭。

2.美歐對俄實施制裁的共識“來之不易”，且較為脆弱。

西方在制裁俄羅斯的問題上意見分歧較大，美英等國煽風(fēng)點火，而意大利、奧地利等與俄關(guān)系密切的國家反對激烈對抗。在7月歐盟峰會和9月北約峰會上討論制裁俄羅斯的問題時，西方國家內(nèi)部爭論很激烈。德國新聞電視臺評論說，關(guān)于俄羅斯新制裁的爭論表明，歐盟國家內(nèi)部開始出現(xiàn)分裂?！兜聡請蟆穭t說，制裁不會幫助烏克蘭解決東部危機。

歐盟對俄羅斯的制裁并非全心全意，俄羅斯仍掌握烏東部局勢的主導(dǎo)權(quán)，“28個歐盟國家都害怕遭到普京報復(fù)，外交仍是最好的手段”。只要烏克蘭局勢恢復(fù)穩(wěn)定，歐盟就可能放松甚至撤銷制裁。

3.美國是對俄制裁的主要推手，烏克蘭危機發(fā)展至此，與美國的幕后推動密不可分。

俄羅斯外長拉夫羅夫指出，“包括烏克蘭一些領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的激進分子和極端勢力的一切所作所為均得到了美國的授權(quán)”。美國試圖通過挑動俄羅斯與歐洲的對抗，同時消耗這兩個強有力的競爭對手，避免它們在自己集中力量對付中國的時候漁翁得利，并且破壞歐亞大陸經(jīng)濟整合、滯遲“歐亞世紀”來臨。德國等歐洲國家明白美國的用意，試圖與俄共同穩(wěn)定烏克蘭局勢，但在美國的干擾下一時難以如愿。

西方大規(guī)模制裁俄羅斯之后，美國發(fā)現(xiàn)中俄迅速靠近，中國這個頭號戰(zhàn)略對手有可能借助俄羅斯加速崛起，并且中俄接近將大大推進歐亞大陸的經(jīng)濟整合進程。在中俄的推動下，東亞、中亞、南亞、西亞、東南亞有可能結(jié)成世界上最大的經(jīng)濟板塊。歐亞大陸的陸權(quán)崛起對以海權(quán)立國的美國而言，無異于一場噩夢。美國為維系霸權(quán)已呈疲于奔命之勢，歐洲深陷債務(wù)危機無力長期對俄制裁。

此外，俄羅斯是聯(lián)合國常任理事國，國際影響力和軍事實力強大，西方在敘利亞、伊核、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、國際反恐等問題上有求于俄羅斯。美國學(xué)者約瑟夫·奈指出，“俄羅斯的核武器、石油和天然氣、網(wǎng)絡(luò)科技及與歐洲毗鄰的地理位置，意味著它有許多方法給西方和國際體系制造問題”。

美國到處推行“價值觀外交”，卻最講現(xiàn)實利益，當(dāng)發(fā)現(xiàn)對俄制裁會引發(fā)嚴重后果之后，完全可能軟化對俄政策甚至轉(zhuǎn)而和已被其妖魔化的俄羅斯進行合作。

俄羅斯不會在美歐制裁的壓力下做出實質(zhì)性妥協(xié)，會始終努力保持戰(zhàn)略上相對主動的地位，并以此對西方進行分化瓦解。

俄羅斯的發(fā)展與中俄戰(zhàn)略協(xié)作相輔相成

中俄互為最重要的戰(zhàn)略伙伴，雖然都重視對美關(guān)系，但都把美國視為最重要的戰(zhàn)略對手。

俄羅斯曾在“9·11事件”后大力支持美國的反恐戰(zhàn)爭，但在2004年“別斯蘭人質(zhì)事件”以及獨聯(lián)體國家“顏色革命”之后認清了美國遏制和削弱俄的戰(zhàn)略圖謀，也深知中國的戰(zhàn)略價值，對發(fā)展對華關(guān)系積極而堅定。

中國在美國戰(zhàn)略重心東移的巨大壓力下，更加重視發(fā)展對俄關(guān)系。在西方制裁俄羅斯之時，中國真誠地施予援手、雪中送炭。在中俄領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，上海合作組織呈加快發(fā)展之勢，正成長為中俄與鄰國加強戰(zhàn)略合作，共創(chuàng)“歐亞世紀”的核心平臺。

中俄各自在擴大影響力時可能會產(chǎn)生某些矛盾，但是兩國背靠背地維護安全利益，面對面地推動歐亞區(qū)域合作，將使戰(zhàn)略互信程度不斷加深，戰(zhàn)略協(xié)作水平不斷提高，從而為處理好利益碰撞，進而實現(xiàn)雙贏目標(biāo)提供了有力保障。

目前，烏克蘭危機仍在持續(xù)發(fā)酵，短期內(nèi)看不到徹底解決的希望。俄與美歐戰(zhàn)略博弈中孕育著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系加強的必然趨勢，處于上升期的俄羅斯有能力應(yīng)對西方的制裁與打壓。21世紀的世界格局將加快調(diào)整的步伐，多極化世界有望提前到來！

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所科研處副處長、中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心研究員） （責(zé)任編輯：張紀）