用制度創(chuàng)新把作風(fēng)建設(shè)引向深入

國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機(jī)制來保證?！痹谛碌臍v史條件下，有效鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果，把作風(fēng)建設(shè)繼續(xù)引向深入，必須通過制度創(chuàng)新推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。

制度創(chuàng)新是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求

制度是帶有根本性的問題，祛除作風(fēng)方面的積弊頑疾歸根結(jié)底要靠制度建設(shè)，只有建設(shè)具有穩(wěn)定性、長期性和可操作性的制度，形成持續(xù)管用的機(jī)制體制，才能從根本上鞏固和提升作風(fēng)建設(shè)的成效，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的良好作風(fēng)。

依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)反映了唯物史觀的根本要求。唯物史觀告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩對基本矛盾的運(yùn)動推動著人類社會的發(fā)展。而解決社會基本矛盾的根本方法，就是通過改革進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動社會的變革和發(fā)展。進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)方面的制度創(chuàng)新，就是對上層建筑領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整變革，改變不適應(yīng)社會發(fā)展需要的部分，為作風(fēng)建設(shè)的深入開展提供更為有利的制度環(huán)境。依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)出我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，與歷史唯物主義重要思想保持了高度的一致性，代表了廣大人民在社會實(shí)踐中形成的普遍愿望，是人類社會歷史發(fā)展的必然。

制度創(chuàng)新是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的銳利武器。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動作風(fēng)建設(shè)不斷取得實(shí)效，必須充分發(fā)揮制度創(chuàng)新這一銳利武器的作用，形成有效遏制不良作風(fēng)的體制機(jī)制，才能讓好的作風(fēng)得到更好的發(fā)揚(yáng)，讓不好的作風(fēng)得到有效遏制，使其在制度機(jī)制的剛性約束下逐漸銷聲匿跡。隨著社會的不斷發(fā)展，改革也進(jìn)入深水區(qū)，各種不良作風(fēng)也會在社會改革過程中不斷蛻殼演變，只有通過制度創(chuàng)新，讓一切行動都在有效的制度規(guī)范下有序進(jìn)行，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，有效克服不良作風(fēng)。

制度創(chuàng)新是鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要標(biāo)志。建章立制是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是作風(fēng)建設(shè)取得階段性成果的重要標(biāo)志，只有以制度機(jī)制的確立固化作風(fēng)建設(shè)的成果，使制度成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，才能使貫徹群眾路線、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)真正成為黨員干部的自覺行動。當(dāng)前世情、國情、黨情發(fā)生重大變化，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)面臨新的任務(wù)和要求，群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題仍然比較突出，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式具有短期性和片面性。只有通過制度創(chuàng)新，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，把各領(lǐng)域、各部門改進(jìn)作風(fēng)的良好做法統(tǒng)一起來，系統(tǒng)化，形成一套切實(shí)管用的制度機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)擺脫以人的意志為中心的運(yùn)動式、暫時(shí)性的模式，轉(zhuǎn)向以法制為中心的、規(guī)范化程序化永久性的模式，才標(biāo)志著作風(fēng)建設(shè)真正取得成效，成果真正得到鞏固。

制度創(chuàng)新是解決“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵之舉

作風(fēng)問題，特別是“四風(fēng)”問題“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”。打破作風(fēng)建設(shè)的怪圈，歸根到底要靠制度創(chuàng)新。只有通過不斷改革各種制度機(jī)制，才能從根本上解決“四風(fēng)”問題。

發(fā)揮根本制度優(yōu)勢克服“四風(fēng)”問題的頑固性反復(fù)性。制度創(chuàng)新貴在持之以恒。糾風(fēng)之難，難在防止反彈，一陣風(fēng)式的改作風(fēng)，本身就是壞作風(fēng)。面對“四風(fēng)”問題的一些變異、反彈，必須緊盯不放、鍥而不舍。從根本上解決這些問題，需要始終牢記黨的性質(zhì)和宗旨，把牢世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”，從根本信仰上筑牢黨員干部的思想防線；更要堅(jiān)持好民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、黨的組織紀(jì)律等根本性的組織制度，研究思考如何更有效地用黨的根本性制度確保我們始終密切聯(lián)系群眾，使作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。用根本信仰之鏡使“四風(fēng)”之垢無處可藏，用根本制度之墻使“四風(fēng)”之害無路可走。

完善具體制度措施鞏固解決“四風(fēng)”問題的階段性成果。用制度創(chuàng)新鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前要緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求，改革黨的紀(jì)律檢查體制，進(jìn)一步落實(shí)黨委的主體責(zé)任制和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任制，增強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建起能夠關(guān)住權(quán)利的“制度籠子”，織就科學(xué)嚴(yán)密的“法治之網(wǎng)”，讓“牛欄關(guān)貓”、“紙籠關(guān)虎”的現(xiàn)象成為歷史陳跡。要使改進(jìn)作風(fēng)落到實(shí)處，就要全面深化各項(xiàng)制度改革，完善各項(xiàng)具體措施，這必然觸及深層次的社會關(guān)系和利益矛盾，涉及到一系列復(fù)雜而敏感的問題。打好這一場新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要有猛藥去疴、重典治亂的決心，又要有刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，還要深入調(diào)研、精心設(shè)計(jì)，不斷用制度創(chuàng)新鞏固解決“四風(fēng)”問題的階段性成果。

發(fā)揮制度體系優(yōu)勢匯聚解決“四風(fēng)”問題的正能量。制度體系建設(shè)必須嚴(yán)格遵循群眾路線，通過為民、惠民的制度建設(shè)匯聚解決“四風(fēng)”問題的正能量。反對形式主義要著重解決工作不實(shí)的問題，反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，反對享樂主義要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。要緊貼這些實(shí)際問題進(jìn)行制度體系建設(shè)，不走過場，不敷衍塞責(zé)，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，而且要注意“四管”齊下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，注重體系優(yōu)勢。通過制度創(chuàng)新扶正祛邪，取信于民，凝聚共識，煥發(fā)出促進(jìn)良好作風(fēng)養(yǎng)成的正能量。

以制度創(chuàng)新保障作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化

以制度創(chuàng)新為抓手，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向、按照求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、以“釘釘子”的精神增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、科學(xué)性和持久性。

以問題為導(dǎo)向增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性。搞好作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵就是要解決黨員干部工作生活中存在的“四風(fēng)”問題，糾治這些問題既要治標(biāo)，更要治本，要從產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的根源入手，祛除病根，拔掉“病灶”，這就需要在制度建設(shè)中突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

的針對性。作風(fēng)建設(shè)中存在許多問題，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。面對這些問題，既要梳理出帶規(guī)律性、傾向性的問題，經(jīng)常發(fā)生和容易發(fā)生的問題，探索一攬子解決這些問題的長效機(jī)制；又要針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象的個別問題尋找具體解決辦法，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)解決；還要圍繞突發(fā)的敏感問題，認(rèn)真調(diào)查研究，分析問題產(chǎn)生的根源，抓住關(guān)鍵，慎重處理，找出最恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。只有圍繞問題導(dǎo)向加強(qiáng)制度建設(shè)，才能為解決“四風(fēng)”問題提供細(xì)化的制度支撐，確保解決問題的徹底性，保證服務(wù)群眾到“最后一公里”。

以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。求真務(wù)實(shí)的基本含義是追求真理，講求實(shí)際，注重實(shí)干，更重實(shí)效。它是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治品格。在作風(fēng)建設(shè)中，制度建設(shè)的科學(xué)性源于理論支撐的真理性和現(xiàn)實(shí)問題的針對性，也就是要求我們堅(jiān)持真理，求真務(wù)實(shí)。制度創(chuàng)新的意義就在于建立秩序、確立規(guī)范，防止問題萌生、糾正易發(fā)多發(fā)的問題，這就要堅(jiān)決防止脫離實(shí)際，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)深入調(diào)查研究，反復(fù)醞釀?wù)撟C，制定科學(xué)完備、具體周密、系統(tǒng)配套的制度機(jī)制。在制度創(chuàng)新方面要認(rèn)真貫徹“于法周延、于事簡便”的原則，注重各種制度和規(guī)范的結(jié)合和配套，注重用科學(xué)理念引領(lǐng)建設(shè)、科學(xué)方法統(tǒng)籌建設(shè)、科學(xué)機(jī)制督導(dǎo)建設(shè)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估建設(shè)，確保作風(fēng)制度建設(shè)的科學(xué)性。

以“釘釘子”的精神強(qiáng)化制度貫徹的持久性?！搬斸斪印钡奶攸c(diǎn)，就是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、對照問題堅(jiān)持不懈地抓整改。要始終堅(jiān)持“頻道不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”，把反“四風(fēng)”為核心內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)抓到底。作風(fēng)建設(shè)的整改工作是一項(xiàng)長期的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們黨在長期執(zhí)政的過程中確實(shí)制定了許多優(yōu)越的制度，如果扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)這些制度，黨的作風(fēng)就會有根本性好轉(zhuǎn)。當(dāng)前我們需要落實(shí)的制度很多，如領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、黨內(nèi)生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督管理制度等。只有真正發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)持不懈地把不斷完善的制度貫徹到底，動真碰硬、攻堅(jiān)克難，才能對“四風(fēng)”問題釜底抽薪、斬草除根，把作風(fēng)建設(shè)引向深入。（執(zhí)筆人：張青衛(wèi)）

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）