提高宣傳思想文化工作法制化水平

張效廉

把建設(shè)一整套更完善、更穩(wěn)定、更管用的制度體系作為宣傳思想文化工作的緊迫任務(wù)。

要增強學(xué)法意識，把紀律法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為宣傳思想文化戰(zhàn)線的必修課程，把知法、懂法、用法作為宣傳干部的過硬本領(lǐng)。

堅持胸懷大局，抓住重點，讓法制化的成果更多地惠及人民群眾。

法制化建設(shè)是宣傳思想文化工作基礎(chǔ)性建設(shè)的重中之重，是保證宣傳思想文化工作穩(wěn)定性、連續(xù)性的根本，是實現(xiàn)宣傳思想文化工作規(guī)范化、科學(xué)化的基石。必須高度重視法制化建設(shè)，把建設(shè)一整套更完善、更穩(wěn)定、更管用的制度體系作為宣傳思想文化工作的緊迫任務(wù)，推動各項制度更加完備更具效力，不斷提升宣傳思想文化工作法制化水平。

強化法治理念，筑牢思想根基

提高宣傳思想文化工作法制化水平的前提和基礎(chǔ)在于引導(dǎo)和推動宣傳干部牢固樹立依法治理宣傳文化事務(wù)的理念，努力提升運用法律應(yīng)對、處理和解決宣傳思想文化工作各種矛盾和問題的能力。

增強學(xué)法意識。把紀律法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為宣傳思想文化戰(zhàn)線的必修課程，把知法、懂法、用法作為宣傳干部的過硬本領(lǐng)，注重發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，深入掌握中國特色社會主義法律體系，精通黨的宣傳紀律和宣傳思想文化工作法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，豐富法律知識儲備，完善法律知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的法律知識基礎(chǔ)。

增強依法意識。在制定法規(guī)制度時，自覺依據(jù)黨的宣傳紀律和法律法規(guī)要求，注重不同法律法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)度，保證宣傳思想文化工作各項制度法規(guī)與其他法律有機統(tǒng)一和相互契合。推進工作時，嚴格按照法規(guī)制度辦事，遵循科學(xué)的原則和程序，做到合理合法、有根有據(jù)，將依法辦事體現(xiàn)到宣傳思想文化工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和全部過程。

增強立法意識。經(jīng)過長期的探索和實踐，宣傳思想文化工作的制度建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在制度體系不健全不完善的問題。有的法規(guī)制度制定較早，已不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；有的與基層實際結(jié)合不夠緊密，落實起來難度較大；有的前后銜接不好，新出臺的法規(guī)制度與原有法規(guī)制度相互矛盾甚至抵觸。這些問題表明，宣傳思想文化工作整章建制的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，亟需進一步加大法制建設(shè)力度。

增強守法意識。廣大宣傳干部要把自覺守法作為政治必修課來對待，始終守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，不超越程序，不濫用職權(quán)，不觸碰法律，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。對于違紀違法行為要堅持“零容忍”、敢亮劍，嚴肅查處違紀違法案件，對典型案例定期曝光處理，維護宣傳思想文化部門的良好形象。對于侵害群眾切身文化利益的問題，要善于運用法律武器加以抵制和糾正，把人民群眾的文化權(quán)益實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好。

堅持科學(xué)原則，把握正確方向

宣傳思想文化工作法制化具有很強的政治性、政策性、法律性，必須堅持正確方向，把握內(nèi)在規(guī)律，堅持科學(xué)原則。

把握方向性。宣傳思想文化工作法制化必須講黨性，這是大原則，決不能有半點動搖。推進法制化，必須始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，必須著眼于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，確保法制化建設(shè)始終沿著正確的政治方向推進。

增強系統(tǒng)性。推進宣傳思想文化工作法制化建設(shè)，是一項宏大的系統(tǒng)工程，零敲碎打不行，必須用系統(tǒng)思維審視各項制度建設(shè)，使各項制度成為一個相互聯(lián)系、有效銜接的整體。既要有實體性制度，也要有程序性制度，還要有相應(yīng)的監(jiān)督制度；既要重視基本的法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體的實施細則；既要重視宣傳思想文化工作法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國家、地方法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。

注重關(guān)聯(lián)性。宣傳思想文化工作每一個部門的法規(guī)制度都與其他部門法規(guī)制度緊密相連，落實每一項法規(guī)制度又都需要其他部門的法規(guī)制度來協(xié)同配合。因此，要深入研究宣傳思想文化工作各部門法規(guī)制度的關(guān)聯(lián)性，促進系統(tǒng)內(nèi)法規(guī)制度的深度融合、協(xié)調(diào)互補，使各項法規(guī)制度在政策取向上相互配套、在實施過程中相互促進、在落實成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

保持有序性。推進宣傳思想文化工作法制化，畸輕畸重不行，齊頭并進也不行，必須全面考量、協(xié)調(diào)推進，根據(jù)實際情況，區(qū)別對待，協(xié)同有序推進各項法制建設(shè)。對于已經(jīng)明確方向、實踐急需而又條件具備的制度，要抓緊研究制定出臺；對于認識還不深入但又必須建立的制度，要大膽探索，試點先行；對于宣傳思想文化工作的新領(lǐng)域、新對象、新任務(wù)，要做好前期調(diào)研，科學(xué)設(shè)計方案，適時啟動實施。

突出問題指向，提升法制效能

必須根據(jù)現(xiàn)實問題確定法制建設(shè)的目標和任務(wù)、廣度和力度。只有這樣，法制建設(shè)才能有的放矢、提升效能。

著眼事關(guān)全局的重大問題。堅持胸懷大局、把握大勢、著眼大事，注重抓事關(guān)全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉的重大問題。比如，在精神文明建設(shè)方面，就要著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，深入研究如何按照“落細、落小、落實”的要求，把24字要求融入到國民教育全過程、體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面的制度和機制，進而明確有效破解問題的主攻方向。

著眼部門協(xié)同的突出問題。隨著宣傳思想文化工作領(lǐng)域的擴大、業(yè)務(wù)的拓展，宣傳思想文化工作的開放度進一步提高，宣傳文化部門與其他部門的工作聯(lián)系越來越緊密，許多工作需要多個部門協(xié)同推進。比如，長期以來，國有文化企業(yè)單位管理涉及多個部門，一直沒有理順關(guān)系、明確權(quán)責(zé)。這就需要抓緊制定全國性統(tǒng)一的“國有文化單位管理辦法”，盡快明確管理的總體要求、基本原則、部門職責(zé)、監(jiān)管方式，確保監(jiān)管規(guī)范到位。

著眼群眾反映的強烈問題。圍繞人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題，找到體制機制的弊端，找準法制化的重點，讓法制化的成果更多地惠及人民群眾。比如，在促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化方面依然存在公共文化服務(wù)資源分散、低水平重復(fù)和分布不均衡等問題。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公共文化服務(wù)指標體系和考核評價辦法，科學(xué)布局、合力推進，確保公共文化服務(wù)體系有效運轉(zhuǎn)，真正惠及群眾。

講求科學(xué)方法，形成集成效應(yīng)

推進宣傳思想文化工作法制化是一項長期的、艱巨的、繁重的任務(wù)，既需要政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要政治智慧和謀略，講求科學(xué)有效的方法。

堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造相結(jié)合。宣傳思想文化工作法制化建設(shè)涉及面廣，面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，許多問題牽動全局，必須站在全局高度，加強頂層設(shè)計，抓好各項法規(guī)制度關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，提出總體目標、優(yōu)先順序、主攻重點。還要尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、大膽創(chuàng)新，從實踐中摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，為頂層設(shè)計的優(yōu)化提供依據(jù)，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機統(tǒng)一。

堅持強化治標與注重治本相結(jié)合。要強化治標，抓住當(dāng)前制約宣傳思想文化工作科學(xué)發(fā)展、人民群眾反映強烈的突出問題，拿出具體方案，出臺可行政策，為治本奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。同時，不能滿足于局部領(lǐng)域的“小修小補”，還要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到問題的癥結(jié)，明確推進的方向，推出有突破性的法規(guī)制度，不斷在治本上取得新的進展，更加富有成效地把法制化建設(shè)推向前進。

堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進宣傳思想文化工作法制化，要堅持整體推進，統(tǒng)籌謀劃法制建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次，加強各方力量的協(xié)調(diào)和整合，加強不同時期、不同方面法規(guī)制度的配套和銜接，注重法制建設(shè)的整體效果。要堅持重點突破、以點帶面，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取試點探索、投石問路的方法，從局部突破，為更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域的改革積累經(jīng)驗，努力實現(xiàn)全局與局部相配套、漸進與突破相銜接，實現(xiàn)整體推進與重點突破相統(tǒng)一。 （責(zé)任編輯：郭慧）