“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中新疆高校國際法教學(xué)探討

摘 要： “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)迫切需要新型涉外法律人才，新疆高校應(yīng)順應(yīng)時代潮流從本地實(shí)際需求出發(fā)探索自身的專業(yè)特色，以培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才為目標(biāo)，克服當(dāng)前國際法教學(xué)的諸多現(xiàn)實(shí)困難，創(chuàng)新國際法教學(xué)理念，改革國際法課程體系，融入新的課程教學(xué)目的、要求和內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種教學(xué)手段和方法，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆高校；涉外法律人才；國際法教學(xué)

中圖分類號：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）04-0003-04

*基金項(xiàng)目：本文系新疆師范大學(xué)博士后科研啟動基金資助“國際法視角下中國與中亞國家加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律機(jī)制研究”項(xiàng)目（XJNUBS1302）和新疆師范大學(xué)自治區(qū)普通高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心資助“中國與中亞國家司法協(xié)作研究”項(xiàng)目（XJEDU040313C04）階段性研究成果。

收稿日期：2014-2-17

作者簡介：袁利華，新疆師范大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士，主要從事國際法、中亞法研究。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對國際法教學(xué)提出新要求

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是習(xí)近平主席訪問中亞期間首次提出的一項(xiàng)宏偉的次區(qū)域合作構(gòu)想，力圖打造中國通往中亞、西亞、歐洲的陸路運(yùn)輸大通道，創(chuàng)建新型跨界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，形成域內(nèi)共同發(fā)展、共同繁榮的大格局。作為我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“向西開放”戰(zhàn)略的重要組成部分，十八屆三中全會把推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)離不開法制的協(xié)調(diào)與保障，這對沿線區(qū)域的立法、司法、執(zhí)法和法律服務(wù)水平提出了更高的要求。相應(yīng)地，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才的培養(yǎng)提上了議事日程。近年來，我國與中亞國家高等院校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了合作與交流，在中亞設(shè)立了多所孔子學(xué)院和孔子課題，中亞國家派往我國的留學(xué)生、訪問學(xué)者也在逐年增加。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海合作組織成員國總理第十二次會議上發(fā)表講話，表示中國愿增加面向成員國青年學(xué)生的政府獎學(xué)金留學(xué)生名額，以增進(jìn)相互間的人文交流。[1]

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)，中國與沿線區(qū)域其他國家在交通運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)、金融、安全等領(lǐng)域的合作將全面展開，亟須更多能夠服務(wù)于各個合作領(lǐng)域的復(fù)合型涉外法律人才?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才的培養(yǎng)不僅要求被培養(yǎng)對象具備扎實(shí)的專業(yè)法律基礎(chǔ)知識，而且要了解沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化，知悉和掌握沿線國家政策和法律，具備一定外語水平如俄語或其他沿線國家語言。新型法律人才培養(yǎng)對傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

國際法學(xué)教育以培養(yǎng)涉外法務(wù)人員為目的，國際法是法學(xué)專業(yè)核心課程體系中與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才培養(yǎng)聯(lián)系最緊密的學(xué)科。傳統(tǒng)國際法教學(xué)致力于培養(yǎng)學(xué)生國際法基礎(chǔ)理論，熟悉WTO規(guī)則、主要國際條約和世界主要國家相關(guān)法律，國際法的雙語教學(xué)也大多局限于英語或歐洲國家語言。因此，傳統(tǒng)涉外法律人才培養(yǎng)廣而不精、泛而不專。隨著我國涉外活動范圍的擴(kuò)大，除歐美發(fā)達(dá)國家之外，也亟須一批能夠奔走于我國與其他國家（如我國周邊國家及第三世界國家）之間長期從事涉外法律服務(wù)的人才。因此，了解“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線某一特定國家的文化、知悉其國內(nèi)立法、熟悉我國與該國共同締結(jié)和參加的國際條約以及掌握該國語言成為必要，而這恰恰是當(dāng)前我國法學(xué)教育所缺失的部分。

二、新疆高校國際法教學(xué)目標(biāo)的重新定位

新疆處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的最前沿，擁有幾十個陸路口岸，通往中亞和西亞各國的鐵路、公路、航空及管道基礎(chǔ)設(shè)施完備，與中亞和西亞各國的國際商貿(mào)關(guān)系緊密，是中國向西開放的“橋頭堡”。由于地理位置特殊，新疆將被打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國際能源資源大通道、我國能源資源戰(zhàn)略基地、歐亞交通樞紐、國際商貿(mào)中心、加工制造業(yè)基地和文化交流中心。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為新疆跨越式發(fā)展提供了新機(jī)遇。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施進(jìn)程中，隨著中國與沿線其他國家經(jīng)貿(mào)往來的蓬勃開展，新疆需要一大批能夠服務(wù)于中國與沿線其他國家經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的優(yōu)秀法律人才。此類法律人才主要包括應(yīng)用型人才和研究型人才。從新疆的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這兩類人才都不可或缺。

從我國法律人才的分布結(jié)構(gòu)來看，存在東西部法律人才配置比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。多年來，法科學(xué)生畢業(yè)后大多涌向東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而服務(wù)于廣大中西部地區(qū)的法律人才本身比較匱乏。東部沿海地區(qū)法律人才主要面向歐洲、北美、東南亞等經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，為之提供涉外法律服務(wù)，而能夠服務(wù)于中國與中亞或其他沿線區(qū)域法律市場的法律人才極為緊缺，因此，能夠回流到新疆的優(yōu)秀法律人才少之又少。從國內(nèi)舉辦的中亞研究機(jī)構(gòu)來看，大多傾向于中亞問題的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的研究，法學(xué)方面的研究還相對薄弱，加之語言方面的障礙，能夠培養(yǎng)出的中亞法律人才在數(shù)量和質(zhì)量上都達(dá)不到現(xiàn)有要求。在此前提下，新疆所需的特殊涉外法律人才只能依靠“自產(chǎn)自銷”和“本土化培養(yǎng)”。 新疆高校既擔(dān)負(fù)著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才培養(yǎng)的重任，也將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才培訓(xùn)的重要基地。新疆高校應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步積極推進(jìn)法學(xué)教育的國際化進(jìn)程，擴(kuò)大法學(xué)教育對外交流與合作戰(zhàn)略，針對緊缺專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科開展中外合作辦學(xué)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供智力支撐和人才儲備。

教育部關(guān)于國際法教學(xué)確定了統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，一些地方高校開始積極探索自身的專業(yè)特色，根據(jù)本地需求和教學(xué)條件，在專業(yè)課程教學(xué)過程中增加某些特色內(nèi)容和教學(xué)環(huán)節(jié)。新疆高校應(yīng)立足本地區(qū)實(shí)際推進(jìn)國際法教學(xué)改革和創(chuàng)新，以培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才為目標(biāo)，在傳統(tǒng)國際法課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本科和研究生專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求和任務(wù)，適時、恰當(dāng)?shù)厝谌胄碌恼n程教學(xué)目的和要求，添加和糅合新的教學(xué)內(nèi)容，革新傳統(tǒng)教學(xué)模式，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法和手段，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

三、新疆高校實(shí)現(xiàn)新型國際法教學(xué)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困難

目前，新疆高校國際法教學(xué)與全國其他高校并沒有多大的不同，基本遵循一種大一統(tǒng)的教育模式。與國際法相關(guān)的課程有三門：國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法和國際私法，三大國際法課程的知識體系、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、方法和手段基本上與其他地方高校一致。然而，存在的問題是新疆高校在國際法教學(xué)上特色不明顯、重點(diǎn)不突出，無法形成適合地域特色的教育品牌。

改革開放30多年來，我國法學(xué)教育總體規(guī)模和人數(shù)都在擴(kuò)大，各地法學(xué)院之間的競爭也在不斷 增強(qiáng)。新疆高校無論是在師資力量還是學(xué)科建設(shè)上都面臨著較大瓶頸，無法與其他地方高校處在同一水平線上。沒有自己的特色和品牌，意味著將在競爭的大潮中被淹沒、被隱藏，不能吸引外地生源和留住已培養(yǎng)人才，這使得新疆高校法學(xué)學(xué)科發(fā)展難以獲得進(jìn)一步提升，只能勉強(qiáng)維持在現(xiàn)有水平上。

應(yīng)用型法律人才需求的多樣化和差異化，客觀上要求法學(xué)院之間應(yīng)當(dāng)避免“同質(zhì)化”辦學(xué)，形成“錯位發(fā)展”的格局。[2]8唯有如此，新疆高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)才能在眾多法學(xué)院競爭中求得生存和發(fā)展之道。在實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才培養(yǎng)目標(biāo)上，新疆高校國際法教學(xué)還存在如下問題：

（一）國際法師資力量供給不足。就新疆高校師資組成來看，在學(xué)歷上有本科、碩士和博士層次，碩士居多，本科和博士偏少。以新疆師范大學(xué)法學(xué)院為例，現(xiàn)有教師隊(duì)伍共20人，博士和在讀博士4人、碩士14人、學(xué)士2人，其所占比例分別為20%、70%和10%，在有限的師資隊(duì)伍中從事國際法教學(xué)的教師僅3人，其中2人碩士、博士就讀專業(yè)并非國際法學(xué)。新疆其他高校情況也基本上如此，有相當(dāng)一部分法學(xué)教師因法學(xué)學(xué)科教育需要而臨時轉(zhuǎn)行從事國際法教學(xué)。而在這一背景下，一些國際法教師為教學(xué)而教學(xué)，沒有真正從事國際法方面的研究和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家法律教育和研究的背景?？傮w上，新疆高校從事國際法教學(xué)的高端優(yōu)秀法律人才呈現(xiàn)匱乏狀態(tài)。

（二）國際法教學(xué)脫離法律實(shí)踐。新疆高校國際法教學(xué)存在嚴(yán)重脫離法律實(shí)踐的情況。首先，在教學(xué)理念上大多偏重于國內(nèi)法教學(xué)，國際法教學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視，常常處于被邊緣化的境地；其次，在教學(xué)目標(biāo)上以培養(yǎng)國家法律職業(yè)人才為己任，而不是培養(yǎng)社會需要的應(yīng)用人才，這使得法律職業(yè)專才供大于求，而某些領(lǐng)域社會需求的應(yīng)用法律人才卻供不應(yīng)求；再次，在教學(xué)內(nèi)容上，國際法教學(xué)基本上囿于傳統(tǒng)教材的知識體系和范圍，而沒有突出中亞、泛中亞特色；最后，在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)生能夠親身接觸的涉外案例非常少，對國際法理論知識感覺陌生或興趣不大。

（三）缺乏國際法雙語教學(xué)模式。在國際法的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用中，包含了大量的俄文或其他語言形式的國際條約、國際慣例和國內(nèi)法律，只有讀懂其原文，才能真正理解其含義。因此，雙語教學(xué)是培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才的關(guān)鍵和重點(diǎn)。教育部相關(guān)文件明確要求本科教育要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大雙語課程教學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量，但這一點(diǎn)對于新疆高校而言無疑是困難的。由于師資力量的欠缺，目前新疆高?；旧蠜]有在本科階段設(shè)置雙語教學(xué)和專業(yè)外語課程，研究生階段雖開設(shè)了專業(yè)外語課程，但僅限于法律英語。雙語教學(xué)要求法科學(xué)生必須具有相應(yīng)的語言基礎(chǔ)，但實(shí)際上新疆高校法科學(xué)生的外語水平不高，且大多選擇英語作為自己外語學(xué)習(xí)的主要對象，學(xué)習(xí)俄語或其他中亞國家語言的學(xué)生非常少。因此，從國際法雙語教學(xué)上來看，新疆高校在培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才方面無疑面臨著重大挑戰(zhàn)。

四、新疆高校國際法教學(xué)改進(jìn)之建議

法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，國際法教學(xué)應(yīng)當(dāng)貼近社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。新疆高校國際法教育應(yīng)將“突出地方和區(qū)域特色”作為學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)，使人才培養(yǎng)與社會實(shí)踐需要相結(jié)合，著力解決學(xué)科發(fā)展與專業(yè)教學(xué)如何服務(wù)社會的問題。針對上述新疆高校國際法教學(xué)存在的問題，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，擬從以下幾個方面提出改進(jìn)的建議。

（一）增強(qiáng)國際法師資教學(xué)力量

新疆高校法學(xué)院凝練的人才培養(yǎng)方向是學(xué)院具有學(xué)術(shù)和實(shí)踐優(yōu)勢的領(lǐng)域，必然要求有相當(dāng)?shù)膸熧Y配備以適應(yīng)特色專業(yè)培養(yǎng)需求。在充實(shí)和提高國際法師資隊(duì)伍方面，一要“引進(jìn)來”，即引進(jìn)國內(nèi)外熟知絲綢之路沿線國家法律的高層次復(fù)合型人才；二要堅(jiān)持“走出去”，即鼓勵本地教師到國內(nèi)外高校進(jìn)修，尤其是到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家調(diào)研訪學(xué)；三要注意篩選本地優(yōu)秀法律人才，對于具備一定語言背景、法律專業(yè)知識扎實(shí)的本地高校法科學(xué)生，應(yīng)予以重點(diǎn)培養(yǎng)，使其“用得上，留得住”。人才引進(jìn)之后，應(yīng)堅(jiān)持教學(xué)科研相長的理念，鼓勵和支持法學(xué)教師開展社會調(diào)查和科學(xué)研究，尤其是開展中亞、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方面的研究。本著不斷提高法律師資隊(duì)伍能力水平的目的，新疆高校應(yīng)與沿線國家教育研究機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，相互聘請法律專家、學(xué)者到對方學(xué)校開展講學(xué)活動。

（二）創(chuàng)新國際法教學(xué)理念

當(dāng)今社會全球化和區(qū)域化發(fā)展趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，政治經(jīng)濟(jì)交往日益廣泛和頻繁。新疆是我國向西開放的窗口，其涉外法律事務(wù)和法律問題在現(xiàn)實(shí)生活中的比重將不斷提高。新疆高校應(yīng)立足本地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，確立新的法學(xué)教育觀和法律人才培養(yǎng)理念，擺脫以往法學(xué)教育中“重國內(nèi)法、輕國際法”的思維模式，重視國際法教學(xué)在整個法學(xué)教育和實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中的重要作用。在國際法教學(xué)過程中，除講解國際法知識原理之外，應(yīng)重點(diǎn)介紹我國與中亞國家及其他國家相關(guān)的國際條約、國際慣例、司法與仲裁裁決，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注中亞、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等現(xiàn)象及相關(guān)法律問題。此外，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生外語語言學(xué)習(xí)意識和增強(qiáng)語言能力培養(yǎng)的重要性，鼓勵學(xué)生根據(jù)自身情況選修一門或多門絲綢之路沿線國家語言，并為其外語語言學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)各方面條件。

（三）改革國際法課程體系

國際法教學(xué)具有綜合性、交叉性的特點(diǎn)，除總論之外，各門國際法課程體系之下又包含了許多分支學(xué)科的知識內(nèi)容，如國際經(jīng)濟(jì)法的分支學(xué)科主要包括國際貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法以及國際爭端解決等。新疆高?？梢栽谶@些分支學(xué)科開設(shè)具有自身特色的方向性選修課，比如開設(shè)中亞法概論、中亞海關(guān)法、哈薩克斯坦投資法等。通過細(xì)化課程的設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生在自己感興趣的領(lǐng)域深化法學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)。與此同時，還應(yīng)關(guān)注到這些課程的教材在全國還處于非常匱乏狀態(tài)以及學(xué)生獲取相關(guān)資料的困難的現(xiàn)狀，新疆高校有必要加強(qiáng)特色課程的教材建設(shè)，組織或聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者編寫有針對性的法律教材，設(shè)置專項(xiàng)資金購買、引進(jìn)特色化圖書資料，并設(shè)立專門性的圖書閱覽室以供師生查詢、閱讀相關(guān)資料。

（四）創(chuàng)新國際法教學(xué)方法

國際法是一門理論性強(qiáng)、內(nèi)容豐富龐雜的法律學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方法與手段難以有效達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。在國際法專業(yè)課程教學(xué)設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對不同教學(xué)內(nèi)容，綜合選擇運(yùn)用講授式教學(xué)法、討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法和模擬法庭教學(xué)法等。通過利用多種教學(xué)手段和方法，結(jié)合視頻資料的有效運(yùn)用，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)國際法的興趣，鍛煉學(xué)生的口頭表達(dá)能力、反應(yīng)能力、分析和解決問題能力，促進(jìn)師生之間良好的教學(xué)互動。針對理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，有必要在現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)中增加一些實(shí)踐環(huán)節(jié)，例如組織學(xué)生到法院現(xiàn)場觀摩庭審，或利用實(shí)習(xí)機(jī)會收集整理真實(shí)的案例，或組建學(xué)習(xí)小組、社會調(diào)查小組、科研小組和寫作小組，就國際法教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的國際熱點(diǎn)問題、國際國內(nèi)司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁判和法律意見進(jìn)行考察、討論、質(zhì)疑和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生就觀察和商討的國際法問題進(jìn)行論文寫作，通過反復(fù)練習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林旭霞，杜力夫.論法學(xué)本科應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)機(jī)制——以省屬高校法學(xué)院卓越法律人才教育培養(yǎng)為視角[J].中國法學(xué)教育研究，2012（4）.