淺談黨的十六大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)制度

張雪領(lǐng)

摘 要：立足于黨的十六大以來中國中央領(lǐng)導(dǎo)層面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，對中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的發(fā)展過程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制以及這種學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義和啟示做了簡單闡述。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律四個(gè)方面將黨的十六大以來十年間的學(xué)習(xí)進(jìn)行了歸納總結(jié)；概括學(xué)習(xí)制度的特點(diǎn)以及啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；中央政治局；集體學(xué)習(xí)

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0054-02

重視并善于學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢所在，也是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。在我黨學(xué)習(xí)建設(shè)的歷史上“毛澤東提出要把全黨變成一個(gè)大學(xué)校；鄧小平提出，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)，我們中國人總是要學(xué)”[1]，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承重視和善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并提出把我黨建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政黨。中央政治局集體學(xué)習(xí)的制度化也就孕育而出，在以習(xí)近平總書記的黨中央繼續(xù)延承。

一、中央政治局集體學(xué)習(xí)制度時(shí)代要求

（一）黨的十六大以來國際大環(huán)境的要求

中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的改革開放也逐漸進(jìn)入了成熟期，隨著中國對外開放的全面深入，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)離不開中國，以往舊有模式的發(fā)展中體現(xiàn)的問題也日漸突出。在這個(gè)中國發(fā)展改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，抓住這次歷史機(jī)遇，接受全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是中央領(lǐng)導(dǎo)人必須要面對的。

（二）黨的十六大以來國內(nèi)社會發(fā)展的新要求

黨的十六大以來我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展均取得了新的巨大成就，但是就經(jīng)濟(jì)來講，“要取得可持續(xù)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的呼聲較大。政治方面，我國社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，但是民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。文化方面，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。在這樣的時(shí)代背景下，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的確立和完善尤其重要。

二、黨的十六大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)制度主要內(nèi)容和基本特征

黨的十六大以來，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容發(fā)生了變化，具有較明顯的時(shí)代特點(diǎn)。

（一）中央政治局集體學(xué)習(xí)制度主要內(nèi)容

2002年至今十年間，在中南海講課的學(xué)者近140多名，中央政治局前后也進(jìn)行了70多次集體學(xué)習(xí)，從每次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容來看，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

1.經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)問題是中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。從2002年第一次集體學(xué)習(xí)至今，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)問題的多達(dá)15次之多。例如2003年1月28日第二次集體學(xué)習(xí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2008年2月23日十七屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)，國外政府服務(wù)體系建設(shè)和我國建設(shè)服務(wù)型政府；2012年12月31日，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

2.政治方面

政治建設(shè)是中央政治局集體學(xué)習(xí)的主要任務(wù)，其主要包括政黨的建設(shè)、政府建設(shè)，社會發(fā)展等。政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容自然在中央政治局集體學(xué)習(xí)中分量較重了。例如，2003年9月30日的第八次集體學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會主義政治文明；2005年2月21日的第二十次集體學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是努力構(gòu)建社會主義和諧社會；2007年2月15第三十九次集體學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是國外區(qū)域發(fā)展情況和促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.文化方面

文化建設(shè)是國家建設(shè)的重要方面。文化的重要性不言而喻，中央高層更是對其學(xué)習(xí)較重視。例如，2003年8月2日第七次集體學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2006年8月29日，第三十四次領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)中，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是世界教育和我國教育體制改革等方面的內(nèi)容。

4.法律方面

重視法律知識的學(xué)習(xí)不僅僅是因?yàn)樗侵醒胝尉旨w學(xué)習(xí)的開端，而且是因?yàn)榉山ㄔO(shè)事關(guān)我國各方面建設(shè)發(fā)展。中央政治局集體學(xué)習(xí)中法律內(nèi)容也較多。

（二）中央政治局集體學(xué)習(xí)制度運(yùn)行方式

1.學(xué)習(xí)的具體時(shí)間地點(diǎn)

從黨的十六大開始，中央政治局集體學(xué)習(xí)每一個(gè)月舉行一次，地點(diǎn)是中南海。

2.準(zhǔn)備工作

第一，講師選拔。授課名單上的老師都是各領(lǐng)域的泰斗。集體學(xué)習(xí)是由中央辦公廳主辦，中共中央政策研究室負(fù)責(zé)選定題目，每次題目確定后，就會挑選較合適的老師人選。曾進(jìn)中南海講課的老師表示，“通常約4個(gè)月前接獲通知，然后開始備課。正式到中南海授課前，基本要經(jīng)過3輪試講，課題組以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會到場聽講。從講課內(nèi)容到語言表達(dá)，包括語音、語調(diào)、語氣、語速等都有專人提供指導(dǎo)意見，老師須練習(xí)到各方面都滿意為止”[2]。另外據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“主講人中80%以上具有海外留學(xué)或長時(shí)間做訪問學(xué)者的海外教育背景”[2]。

第二，集體備課。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)中，執(zhí)筆人和講解人主持的課題組共同負(fù)責(zé)課題報(bào)告的起草和講解，課題組集思廣益，通過各自之間的競標(biāo)，來確定最后的講稿。初稿完成后，經(jīng)過課題組的審批，不斷地找出問題并反復(fù)修改，直到達(dá)成共識為止。

第三，組織過程。中央政治局集體學(xué)習(xí)的組織過程是三級負(fù)責(zé)。中共中央辦公廳組織，中央政策研究室選題，其他相關(guān)部委配合完成相關(guān)工作。組織成立相關(guān)課題組后，上報(bào)講座的講稿起草人和授課人，經(jīng)中央辦公廳批準(zhǔn)后，最后講稿提交至中央辦公廳和中央政策研究室定稿。

3.講課形式

第一，座談。講座舉辦的地點(diǎn)是在中南海懷仁堂的一個(gè)小會議室里。所用的“課桌”是同心橢圓形的會議桌。參加學(xué)習(xí)的人員座位安排是以中央各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、中央政治局常委等順序，按從外向里、由后到前的順序依次落座，總書記坐在講課專家的正對面。等所有學(xué)習(xí)人員陸續(xù)進(jìn)入會議室后，由中央辦公廳和當(dāng)次課題分管部委領(lǐng)導(dǎo)給總書記介紹講課專家，隨著總書記的一聲宣布“開始吧”，此次學(xué)習(xí)正式開始。

第二，具體學(xué)習(xí)過程。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的時(shí)間一般在120分鐘左右。正常來說，“在兩位講師按照既定計(jì)劃講解兩個(gè)部分的內(nèi)容（約80鐘左右）后，再進(jìn)行提問和討論（約30分鐘左右），最后總書記進(jìn)行總結(jié)發(fā)言并宣布學(xué)習(xí)結(jié)束。”[3]

（三）中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的主要特點(diǎn)

1.從學(xué)習(xí)形式來看

第一，集體學(xué)習(xí)是具有民主性的開放式學(xué)習(xí)。各個(gè)領(lǐng)域的專家教授并不是單純的注入式教學(xué)或一言堂教學(xué)，在授課結(jié)束后，中央政治局常委們要進(jìn)行積極的思考，不時(shí)地提問，并和專家進(jìn)行討論，不是簡單地聽取教授們的講解。

第二，集體學(xué)習(xí)是制度化的規(guī)范學(xué)習(xí)形式。每次換屆后，新一屆的中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)都會進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這已經(jīng)成為一種制度。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)了這種制度的重要性，要求長期執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度，這在我黨歷史上也是一個(gè)重大創(chuàng)新，為我們建黨強(qiáng)國提供了新的學(xué)習(xí)模式。

2.從學(xué)習(xí)內(nèi)容來看

第一，是具有較強(qiáng)針對性的學(xué)習(xí)。從集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容看來，每次學(xué)習(xí)都具有極強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。第二，是一種關(guān)注中長期問題的學(xué)習(xí)。中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容并非僅限于國內(nèi)現(xiàn)存問題，也涉及現(xiàn)存問題可能產(chǎn)生的問題的研討。第三，是咨詢式、研究性學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體可以向相關(guān)領(lǐng)域的專家咨詢請教某些重大的社會問題，并對這些問題進(jìn)行深入探討解決。

三、中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義及啟示

（一）中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義

中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義可以從對其本身和對全國人民兩個(gè)方面來能講。

1.中央政治局集體學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)自身的執(zhí)政能力

第一，全面提高了黨的戰(zhàn)略決策能力。有明確目的性和針對性地進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，顯著地提高了黨駕馭全局的本領(lǐng)，對于打開中國特色的社會主義事業(yè)新局面有很好的幫助，同時(shí)也提高了黨中央領(lǐng)導(dǎo)處理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力和戰(zhàn)略決策能力。

第二，有效地提高了組織的凝聚力。集體的探討式學(xué)習(xí)，為大家提供了聚集在一起溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會。在相互理解、相互溝通的基礎(chǔ)上，大家就某些重大問題進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，最后達(dá)成共識，能夠大大增強(qiáng)組織凝聚力和向心力。

第三，加速民主化進(jìn)程。集體學(xué)習(xí)制度的形成在某種程度上來講，為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化、民主化、法治化創(chuàng)造了條件，使治國理政的方式更加符合中國國情，對我國實(shí)現(xiàn)民主化有著不可忽視的作用。

2.中央政治局集體學(xué)習(xí)的示范作用

第一，對各級地方政府具有巨大的輻射作用。中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的建立，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府的建立。在各大新聞媒體的積極報(bào)道下，各級地方政府也借鑒了領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的制度，先后建立了符合當(dāng)?shù)靥厣膶W(xué)習(xí)制度。

第二，對民眾具有重要的示范作用。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度的建立，社會各階層的民眾也給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)的態(tài)度，直接影響了社會大眾。通過良好的引導(dǎo)，社會整體也會向更好的方向發(fā)展。

（二）中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的啟示

從中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義來看，我們可以得到很多啟示。首先，加強(qiáng)和完善中央政治局集體學(xué)習(xí)制度勢在必行。其重要性不言而喻，但是中央政治局集體學(xué)習(xí)制度雖然已經(jīng)基本完善，還是存在一些問題。其次，還需繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)員范圍，讓更多的人加入其中。雖然近幾年中央政治局集體學(xué)習(xí)的學(xué)員范圍，已經(jīng)較為廣，但是也是相對。第三，繼續(xù)加強(qiáng)在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度不僅樹立了全黨新的學(xué)習(xí)觀，而且在加快學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)中也起到了引導(dǎo)和示范作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈春銳.對學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的歷史考察——從“要把全黨變成一個(gè)大學(xué)校”到“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”[J].湖南第一師范學(xué)報(bào)，2008，（8）.

[2]秦風(fēng).誰在給胡錦濤上課[J].蘭臺內(nèi)外，2011，（5）

[3]馬世領(lǐng).解密中央政治局集體學(xué)習(xí)制度[J].小康·時(shí)政，2007，（3）.