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    山西:轉(zhuǎn)型“并發(fā)癥”

    2014-10-08 11:16:12韓永
    中國新聞周刊 2014年25期
    關(guān)鍵詞:并發(fā)癥山西省煤炭

    韓永

    轟轟烈烈的反腐行動讓山西成為輿論關(guān)注的焦點,人們也開始思考,腐敗的癥結(jié)出自何處。

    放眼全國,凡是資源優(yōu)裕的地方,幾乎都是腐敗重災(zāi)區(qū),這也成為困擾資源大省山西的一個魔咒。在過去,山西煤礦“多、小、散、亂”的格局,導(dǎo)致資源浪費,環(huán)境惡化,礦難頻發(fā),也為腐敗滋長提供了肥美的土壤。為此,山西數(shù)次試圖通過轉(zhuǎn)型發(fā)展,去除沉疴痼疾。

    然而,幾乎每一次轉(zhuǎn)型的努力,都是以行政手段為主導(dǎo)。在行政手段主導(dǎo)的平臺上,因為缺乏足夠的監(jiān)管,又給權(quán)力尋租創(chuàng)造了機(jī)會。原本腐敗橫生的煤炭領(lǐng)域,只是一次次地重新進(jìn)行權(quán)力的洗牌和利益再分配。

    功利的轉(zhuǎn)型

    山西省社科院副院長潘云告訴《中國新聞周刊》,山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,如果追根溯源,可以追溯到上世紀(jì)80年代后期。

    1987、1988年,國家對山西能源化工基地上千億元的投資基本結(jié)束。由這種投資支撐的高速發(fā)展的該省經(jīng)濟(jì),疲態(tài)初現(xiàn)?!傲濉逼陂g(1981-1985年),山西省的經(jīng)濟(jì)增長速度為11.6%,到了“七五”(1986-1990年),這一速度跌落到5.9%,下降了近一半。

    此時,以廣東為代表的南方沿海省份的經(jīng)濟(jì),正呈現(xiàn)出令人矚目的增長。其中增長較快的兩個領(lǐng)域,一個是外向型經(jīng)濟(jì),另一個是輕工業(yè)。

    一個由山西社科院院長劉貫文領(lǐng)銜的團(tuán)隊,開始做一個該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案。該方案的核心內(nèi)容,是在保障國家能源供給的前提下,發(fā)展一些其他產(chǎn)業(yè),尤其是輕工產(chǎn)業(yè)。

    這是一個注定不會在決策層產(chǎn)生影響的方案。此前幾年,國家重金打造山西能源重化工基地,此時雛形初現(xiàn)。因此,無論是對于中央政府還是山西省政府而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整都是一個不合時宜的話題。

    1992年,鄧小平南巡講話后,國內(nèi)掀起了新一輪發(fā)展的高潮。此時,經(jīng)過了“七五”期間低速的發(fā)展,山西在全國的GDP排名,已經(jīng)掉到了第20名。

    山西省委、省政府提出了經(jīng)濟(jì)上要“上新臺階”的戰(zhàn)略。山西當(dāng)時的總結(jié)是,該省經(jīng)濟(jì)之所以落在后面,是因為招商引資不夠。而要招商引資,就要加強(qiáng)硬件設(shè)施。于是就提出來“三個基礎(chǔ)”和“四個重點”,前者指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施;后者指挖煤、輸電、飲水、修路。

    1993年,山西省開建太原至舊關(guān)的高速公路,大大縮短了通往北京和天津的時間;太原至長治、汾陽至柳林、運(yùn)城至風(fēng)陵渡的二級公路也開始修建。太原通往地市的公路骨架開始形成。此間,山西還修建了引黃工程,上馬了陽城電廠,變輸煤為輸電。

    上述舉措,一方面讓過去一直困擾山西的輸煤問題大大緩解,同時解決了發(fā)電問題。此輪過后,山西省能源基地的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

    此時,由行政力量主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與腐敗之間的因果關(guān)系,尚不明顯。當(dāng)時,省委書記胡富國倡導(dǎo)的奉獻(xiàn)精神,在幾大工程的建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用,行政調(diào)配與腐敗之間的關(guān)聯(lián)受到了抑制。

    接下來是1999年。1998年的亞洲金融危機(jī),讓成為全國能源基地16年的山西省,第一次經(jīng)歷市場需求不足的壓力。潘云還記得,當(dāng)年大同礦務(wù)局有個口號,叫“人人230(指每月工資230元),勒緊腰帶過難關(guān)?!蓖诔鰜淼拿嘿u不出去,就直接倒到溝里。

    1999年,山西省人均收入全國倒數(shù)第一。當(dāng)年10月,山西省在運(yùn)城召開“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”大會,達(dá)成的共識是:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的問題。潘云說,以前說的都是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,這次說的是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

    山西省提出了一個“1311”規(guī)劃。即在2001至2005年,要集中抓好100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、30個戰(zhàn)略性工業(yè)潛力產(chǎn)品、10個旅游景區(qū)景點和100個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。10年的目標(biāo)則是,爭取使產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級達(dá)到全國中等甚至更高的水平。

    但十年規(guī)劃的話音未落,煤價開始陡漲。接下來就應(yīng)了潘云的一句話:“結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個規(guī)律是:每次到了經(jīng)濟(jì)不行的時候,大家都認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整;一到經(jīng)濟(jì)形勢好的時候,就自然而然選擇發(fā)展快的產(chǎn)業(yè)。”

    這一階段,煤礦正處于價值最被看低的時候,官員缺少腐敗的動力。但這一階段的很多低價轉(zhuǎn)讓項目,在煤價上漲了以后,被很多人解讀為有利益輸送和國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

    但潘云認(rèn)為,此時的一些低價轉(zhuǎn)讓項目,正是煤炭產(chǎn)業(yè)在低潮時實際價值的真實體現(xiàn),因為誰也無法預(yù)期煤價此后的大幅上漲。在這一輪的資源整合中,腐敗問題時有發(fā)生,但尚未形成氣候。

    山西省煤炭廳一位官員告訴《中國新聞周刊》,煤炭整合中產(chǎn)生腐敗的可能性,與對煤炭市場的預(yù)期有關(guān)。如果預(yù)期收益很高,手握權(quán)力的官員就很可能會“雁過拔毛”。

    山西九成焦化公司董事長連九成對此有深刻的體會。他在1995年開始申辦一個煤礦,經(jīng)過8年的輾轉(zhuǎn),終于在煤炭看漲的2003年拿到了一個煤礦的資源許可證。此時,煤礦所在的寧鄉(xiāng)縣一位領(lǐng)導(dǎo)希望自己人參股,并想通過壓低連九成此前的投入,使自己人能以同樣的投入占據(jù)更多的股份。

    這位縣領(lǐng)導(dǎo)只給了1500萬元的估價,遭到連九成的拒絕。畢竟,為了辦理這個煤礦,連九成有發(fā)票的投入就已經(jīng)達(dá)到2000多萬元,這還沒算上一些擺不到桌面上的投入。

    合作失敗后,這位縣領(lǐng)導(dǎo)就給縣里負(fù)責(zé)審批的部門打招呼,給連九成辦理手續(xù)設(shè)置障礙,致使該項目最終流產(chǎn)。

    整合的“機(jī)遇”

    2004年,山西省長張寶順在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,提出了“三個發(fā)展”:轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展和和諧發(fā)展。潘云說,這是山西省委文件里,第一次用“轉(zhuǎn)型”這個詞。

    在寧鄉(xiāng)縣煤老板高山虎的印象中,2000年及以后的幾年,煤礦一直處于連軸轉(zhuǎn)般的轉(zhuǎn)型中?!罢畬γ旱V產(chǎn)量的要求,一開始是3萬噸,接著是9萬、15萬、21萬、30萬、60萬,最后是90萬噸。”

    他說,自己有很長時間一直在辦手續(xù)的路上。“5萬噸還沒批下來,就要改成9萬噸了,9萬噸還沒批下來,又要改成15萬噸。中間就是凈辦手續(xù)了?!?/p>

    辦手續(xù)的“辦”字,很大一部分含義是打點官員。官員的權(quán)力在于,他不說不給你辦,但他可以拖著。對于日進(jìn)百萬金的煤老板來說,算過這個賬以后,通常都會選擇“破財消災(zāi)”。

    一位煤企負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》介紹了申辦煤礦許可證的過程,以及其中的打點細(xì)節(jié)。記者發(fā)現(xiàn),這是一個各個環(huán)節(jié)均需要打點的系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)型給了這些官員新的機(jī)會,他們權(quán)盡其用,讓政府對轉(zhuǎn)型的良好預(yù)期大打折扣。

    整個過程大體可分為整理資料、找代理公司、資料審核、局長預(yù)批、現(xiàn)場檢查、獲批等環(huán)節(jié)。在整理資料環(huán)節(jié),主要是讓縣、市的有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)簽字。需要簽字蓋章的數(shù)量在10個左右。通常,一位市主管副局長簽字的價碼是五六千元,公章的管理員要500元。

    資料簽字完畢后,要到山西省相關(guān)局門口找一個代理公司。找他們的目的是讓其看材料全不全。如果齊全,他們就收8萬~10萬元的“資料費”。這個環(huán)節(jié),是為了使遞交的材料不會因材料本身的問題打回。

    如果代理公司發(fā)現(xiàn)某項指標(biāo)沒達(dá)到,還需要做工作,比如請人測量煤礦的儲量、工作面等,自己做和請核代理公司代理的花費相差巨大?!白约鹤鲆?0來萬,找代理20萬就行了。”

    材料準(zhǔn)備好后,就送到辦證大廳的窗口。工作人員可能以種種無厘頭的理由拒收。這時候就需要“意思一下”,通常每人要5000元。

    然后是局長預(yù)批。預(yù)批后,要去現(xiàn)場對照檢查。負(fù)責(zé)此事的人可能列出種種理由推遲檢查,這時候也要再“意思一下”。這個費用通常要1萬至2萬元。到了礦上,前來檢查的官員要下井,也要一筆不低于1萬元的費用。

    檢查完后,一般情況下都會讓礦主整改。這時候要“好吃好喝好玩伺候著”,以贏得對方的好感,以求整改后能順利通過。

    這位煤企負(fù)責(zé)人說,上述整個過程約需4個月以上,總的花費在100萬元以上。如果沒有熟人介紹,這個過程要更艱辛一些。

    這筆看似很大的費用,在煤老板看來卻沒有多“大單”。這些日賺百萬金的煤企負(fù)責(zé)人,很會算其中的投入產(chǎn)出比,并對其中的潛規(guī)則熟練運(yùn)用。官員也明白煤老板的心理。于是,雙方在一個潛規(guī)則的作用下相安無事。

    煤炭價格的上漲帶來了無序的開采,政府的監(jiān)管不力又加劇了這一趨勢,煤礦的安全問題從此進(jìn)入高發(fā)。從2004年開始,山西省礦難頻發(fā),甚至有官員因此去職,安全成為山西省最大的政治。在這個背景下,從2008年起,山西開始推行大規(guī)模的煤礦整合。

    這一次整合,山西省意在通過大集團(tuán)吞并小企業(yè)的辦法,使煤礦集中在管理更加規(guī)范、開采更為科學(xué)的大集團(tuán)手里,淘汰年產(chǎn)能在30萬噸以下的煤礦,降低煤礦的安全風(fēng)險,同時為煤礦的進(jìn)一步升級創(chuàng)造條件。

    這是山西煤炭產(chǎn)業(yè)的一次“回爐”。上世紀(jì)80年代中期,為了改變國內(nèi)煤炭供不應(yīng)求的局面,中央提出“有水快流”的煤炭開發(fā)方針。在“國家修路,農(nóng)民挖煤,大中小一起上”的氛圍下,山西小煤礦遍地開花。在煤炭產(chǎn)量迅速爬升的同時,也帶來了亂開濫采、安全措施不力等方面的問題。

    此次由“放”到“收”,說明山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主要矛盾,已經(jīng)從此前的產(chǎn)量問題,轉(zhuǎn)化為安全問題。

    截至2010年9月份,山西煤礦的數(shù)量,由2008年底的2600座減至1053座,壓縮了60%;產(chǎn)量30萬噸/年以下的礦井全部淘汰,70%的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上。

    同時,辦礦主體由2200多家減少到130多家,縮減率94.1%;形成了4個年生產(chǎn)能力1億噸和3個5000萬噸以上的大型煤企。

    這次整合,不僅使長期困擾山西的安全問題緩解,也為煤炭產(chǎn)業(yè)接下來的技術(shù)升級提供了條件。同時,也讓長期困擾山西的煤炭產(chǎn)業(yè)的吸收效應(yīng)、煤炭暴利的歸屬以及環(huán)境等外部成本的承擔(dān)等問題,有了一個更接近于解決問題的前景。

    但行政手段在整合過程中的大量運(yùn)用,也制造了大量的遺留問題和腐敗的機(jī)會。

    與單個煤礦提升產(chǎn)量式的轉(zhuǎn)型不同,煤礦整合涉及到誰來做整合主體、誰做整合客體的問題。山西九成焦化公司董事長連九成說,這涉及到一個是否會失去以后發(fā)展機(jī)會的問題。

    他現(xiàn)在就面臨一個現(xiàn)實問題:他是一家焦化企業(yè),希望能收購一家煤礦以延長產(chǎn)業(yè)鏈,但他不知道自己還有沒有主體資格——去年,在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下,他的企業(yè)被另一家焦炭企業(yè)整合。

    他一直對這一次整合耿耿于懷:整合他的企業(yè),產(chǎn)量與連九成自己的企業(yè)一樣,都是年產(chǎn)量60萬噸?!盀槭裁淳推付ㄋ麃碚衔??而不是我去整合他?”

    但政府無法給他一個充分的解釋——按照山西省的整合計劃,全省焦炭行業(yè)的整合必須在去年12月28日前完成,否則地方官員就可能因此承擔(dān)責(zé)任。

    在政府強(qiáng)力介入的情況下,一些企業(yè)想出了一個規(guī)避的辦法——偽整合,即名義上整合了,而實際上沒有整合。操作的辦法是幾家面臨整合的企業(yè)約定,名義上整合成一家符合政府要求的公司,但僅僅是為了在整合行動中蒙混過關(guān),實際上彼此之間沒有任何聯(lián)系。

    按照山西省有關(guān)整合的規(guī)定,幾家整合在一起的企業(yè),只需完成在工商局的登記變更,即算完成了整合任務(wù)。

    一些企業(yè)看到了機(jī)會。2009年6、7月,一家希望整合煤礦的企業(yè)找到連九成,以幫助解決資金困難為條件,希望與他簽訂一份假的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,目的是利用九成焦化公司的平臺整合煤礦。待整合成功后,再把股權(quán)“變”回去——按照山西省煤炭整合的相關(guān)規(guī)定,焦炭企業(yè)可以作為煤礦整合的主體。

    最終,這家企業(yè)利用九成焦化公司的平臺,整合了史家溝煤業(yè)公司等三家煤企。其中,史家溝煤業(yè)公司沒有簽訂整合合同,其整合的依據(jù)是鄉(xiāng)寧縣政府的一紙批文。

    《中國新聞周刊》拿到一份2010年1月26日鄉(xiāng)寧縣政府寫給臨汾市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組的文件,這份文件上寫道:“為了加快辦理采礦許可證進(jìn)度,經(jīng)縣人民政府研究,同意山西鄉(xiāng)寧史家溝煤業(yè)有限公司將采礦權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給山西天潤煤化集團(tuán)德通煤業(yè)有限公司。轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)的有關(guān)情況,由縣人民政府協(xié)調(diào)解決?!?

    行政力量在整合過程中的自由裁量權(quán),給官商之間的暗箱操作提供了空間。今年5月份被宣布調(diào)查的呂梁市副市長張中生,其落馬被指與煤炭的整合有關(guān)。導(dǎo)致宋林落馬的華潤集團(tuán)在山西的煤礦收購,即涉及呂梁多個區(qū)縣。

    其中,有3個華潤聯(lián)合聯(lián)盛集團(tuán)收購的煤礦,位于張中生曾任縣委書記的中陽縣。目前,山西聯(lián)盛集團(tuán)董事局主席邢利斌、華潤集團(tuán)董事長宋林和張中生均已被帶走調(diào)查。

    此類整合案,整合主體和掌握整合分配權(quán)的官員往往是合作的一方,被整合方是另一方。若整合的過程嚴(yán)重?fù)p害了被整合方的利益,被整合方就會起而反抗,腐敗就可能被掀開蓋子。

    整合過程中的腐敗有多種表現(xiàn)形式,官員濫用整合的分配權(quán)是一種,還有一種是在整合中獲利的一方,讓官員在煤礦中持股。已經(jīng)爆出的案件有大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)黨委書記陳美等人投資入股煤礦,非法獲利3050萬元。此外,還有一種是在整合的過程中將國有煤礦低價轉(zhuǎn)讓,從中獲利,比如朔州市平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞、區(qū)經(jīng)貿(mào)局原局長趙勇在東梁煤礦的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中審核把關(guān)不嚴(yán),造成國有資產(chǎn)流失。

    2008年,山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。在當(dāng)年10月份發(fā)布的一份公告中,號召民眾對煤焦領(lǐng)域的腐敗案件積極舉報。公告列舉了7類受理的問題。其中第一類就是“在資源審批、生產(chǎn)能力核定、證照辦理、項目核準(zhǔn)、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)中存在的設(shè)租尋租、索賄受賄等問題”。

    計劃的慣性

    從2012年最新一輪煤價下跌開始,山西面臨的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化。

    山西省煤炭廳前廳長吳永平說,中國煤炭市場的供求格局,正在從此前的供需基本平衡,向供應(yīng)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩和個別時段和局部區(qū)域緊張轉(zhuǎn)變。煤炭市場將總體上處于需求低增長、價格低水平的階段。市場競爭的重點,將由價格競爭向市場份額競爭轉(zhuǎn)變。

    而在市場份額的競爭上,山西正與內(nèi)蒙古漸行漸遠(yuǎn)。2014年初,內(nèi)蒙古煤炭探明儲量7700億噸,比排名第二的山西高出近3倍。2009年,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量第一次超過山西,此后一直穩(wěn)坐中國第一。在一次研討會上,國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元說,今后,在國家整個能源格局中,內(nèi)蒙古和山西的地位將有升有降:前者作為能源主要供給的地位會逐步加強(qiáng),而后者將逐漸弱化。

    價格相對低廉的進(jìn)口煤炭的大量涌入,正在侵蝕著煤價上漲的空間。近幾年,中國進(jìn)口煤炭逐年增長,2011年1.9億噸,2012年2.9億噸,2013年3.3億噸。如今,進(jìn)口煤炭的消費總量占比已達(dá)30%左右。

    從需求上看,國家對環(huán)境的日益重視,加上清潔能源的不斷發(fā)展,也在擠壓煤炭將來的市場空間。一個業(yè)內(nèi)達(dá)成的共識是,煤炭在日后能源格局中所占的比例,將會緩慢降低。

    在這樣的背景下,山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型顯得比以往任何一次都更加急迫。山西以后的經(jīng)濟(jì)增長空間,不再仰賴短缺時代煤價的暴漲,而是要看轉(zhuǎn)型所開墾出的發(fā)展空間。

    這個空間包括兩個部分:一是煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸所帶來的附加值的增加;二是新產(chǎn)業(yè)的培育所帶來的新的發(fā)展空間。山西“以煤為基,多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型路徑,正在此意。

    但山西在現(xiàn)實中的一些做法,又暴露了長期困擾該省的一個老問題:在煤炭轉(zhuǎn)型中,如何處理計劃與市場之間的關(guān)系?

    一家大型煤企“十二五”規(guī)劃的參與者告訴《中國新聞周刊》,在編制“十二五”規(guī)劃的時候,山西省的幾家大型涉煤國企遇上了一個難題。

    在轉(zhuǎn)型的大背景下,山西省政府對這些涉煤國企,在投資上提出了一個硬性要求:在“十二五”期間投資的項目,投資額的50%以上必須是非煤項目,不然“十二五”規(guī)劃不予批準(zhǔn)。

    省里給每個煤企發(fā)了一本產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄,希望這些企業(yè)能按圖索驥。在這個目錄中,高端裝備、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等占據(jù)顯耀位置。

    對煤企來說,這是一個不小的挑戰(zhàn)。上述規(guī)劃編制的參與者告訴《中國新聞周刊》,問題主要不在錢上,而在項目的選擇上?!耙粋€大型煤企,‘十二五期間的投資總額可以高達(dá)上千億元。50%就是500億。這些錢用來投什么呢?建一個大型酒店,改造一個旅游景區(qū),充其量十來個億。這樣的項目,你得湊夠50個才行?!?/p>

    這些習(xí)慣了與煤打交道的人,選來選去,還是在煤炭項目里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有人就想到了概念包裝。“比如,在很多地方建物流中心,搞配煤站,算不算是非煤項目?對礦山進(jìn)行數(shù)字化改造,算不算是非煤項目?”在一些煤企最終獲批的“十二五”規(guī)劃中,有的項目就是“新瓶裝舊酒”。

    還有個別地市,為了發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),推行“一礦一企”的制度,即一個煤礦要建一個非煤產(chǎn)業(yè)。比如,從2011年11月起,呂梁市柳林縣提出了“1+2”創(chuàng)新發(fā)展模式,即所有的煤炭主體企業(yè)和各個駐柳林的大企業(yè),每家都必須上馬一個真正意義上的轉(zhuǎn)型項目,領(lǐng)辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。

    朔州市在2012年年底公布的《煤炭行業(yè)確定非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》規(guī)定,凡是年產(chǎn)能在600萬噸以上的煤礦企業(yè),必須建設(shè)1-2個年產(chǎn)值過5億元的非煤項目;年產(chǎn)能在200萬—600萬噸的煤企,建設(shè)1-2個年產(chǎn)值過億元的非煤項目;年產(chǎn)能200萬噸以下的煤企,要通過合資、合作、參股、兼并等形式,實現(xiàn)多元滾動發(fā)展;新建設(shè)的煤礦,也要同步建設(shè)1-2個規(guī)模型的非煤企業(yè)。

    朔州市的目標(biāo)是:到2015年,非煤產(chǎn)值要達(dá)到該市工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。2013年,該市的這一比例為22.1%。要實現(xiàn)50%這個目標(biāo),該市必須在接下來的兩年內(nèi),將這一比例再提高27.9%。

    如此龐大的目標(biāo)缺口,能否通過市場化的手段實現(xiàn)?山西九成焦化公司董事長連九成告訴《中國新聞周刊》,煤炭以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者,多投資巨大,且單一經(jīng)營者較多,有的受教育程度不高,這使他們一方面沒有轉(zhuǎn)型的自愿,同時缺乏轉(zhuǎn)型的知識與經(jīng)驗儲備。

    而來自非煤產(chǎn)業(yè)的投資者,基于這些產(chǎn)業(yè)過去在山西的前車之鑒,以及該省過去在轉(zhuǎn)型中虎頭蛇尾的先例,又對在山西投資的前景抱有疑慮。加之在煤炭市場疲軟的背景下,山西能對非煤產(chǎn)業(yè)提供的支持有限,他們對在山西投資非煤產(chǎn)業(yè)的興致并不很高。

    而轉(zhuǎn)型的壓力已經(jīng)山雨欲來。山西省對轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與指標(biāo)分得很細(xì),5年有個目標(biāo),每一年有個目標(biāo),指標(biāo)包括非煤產(chǎn)業(yè)投資金額、在工業(yè)投資中所占比例,以及非煤產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中要達(dá)到的比例。這個目標(biāo)被分解到市里,然后又進(jìn)一步被分解到縣里。

    在市場的手段捉襟見肘、轉(zhuǎn)型的壓力又巨大的背景下,政府重新祭出了行政手段。對地方政府來說,轄區(qū)內(nèi)資金實力雄厚、管理成本較小的煤企,是投資非煤產(chǎn)業(yè)的最佳投資者。

    2013年,山西省非煤產(chǎn)業(yè)完成投資3558.7億元,在工業(yè)投資中占比75%。同時,非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%。

    山西省煤炭系統(tǒng)一位退休官員告訴《中國新聞周刊》,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形、市場手段短期內(nèi)又難奏效的情況下,“使用一些行政手段推進(jìn)轉(zhuǎn)型,未嘗不可”。

    但也有受訪對象認(rèn)為,這種靠行政手段推動的非煤產(chǎn)業(yè)投資,在短期內(nèi)提高非煤產(chǎn)業(yè)比重的同時,也暗藏隱患。

    對煤企來說,被動地從煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入非煤產(chǎn)業(yè),且在一個主要靠煤炭支撐的行政區(qū)域內(nèi)選擇投資項目,找到一個理想項目的可能性很小。而投資一個自己沒有意愿的非煤項目,投資的效率和項目的成長性都讓人生疑。

    “在煤炭市場疲軟的背景下,這種風(fēng)險極大的投資,甚至可能成為壓在煤企身上的‘最后一根稻草。”上文提到的煤企負(fù)責(zé)人說,這種以可能損害主業(yè)來發(fā)展副業(yè)的做法,很可能會形成一種惡性循環(huán):煤企主業(yè)受到拖累,煤與非煤雙面夾擊,最終主業(yè)不壯,非煤難舉。

    并且,與山西過去曾經(jīng)經(jīng)歷的一樣,行政力量大規(guī)模干預(yù)轉(zhuǎn)型的結(jié)果,一方面會產(chǎn)生規(guī)避行為,同時也容易制造腐敗的土壤。

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