完善黑龍江省資源性產(chǎn)品稅費(fèi)規(guī)制與管理體制

蘇兆斌　蔡德發(fā)

摘 要：黑龍江省是我國(guó)資源性大省，現(xiàn)行資源性產(chǎn)品稅費(fèi)體系主要由“一稅、四費(fèi)”構(gòu)成，即資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，“稅費(fèi)并存”且“費(fèi)多稅少”，現(xiàn)行稅費(fèi)分享體制已制約了資源的有序開發(fā)和合理利用，對(duì)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展均造成了一定影響。因此，改革相關(guān)稅費(fèi)制度，完善相關(guān)管理體制，健全資源性產(chǎn)品管理體系，是保障資源有序開發(fā)與利用的必要條件。介紹了黑龍江省資源性產(chǎn)品現(xiàn)行稅費(fèi)制度，闡述了資源性產(chǎn)品稅費(fèi)管理體制的癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)稅費(fèi)規(guī)制與管理體制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源性產(chǎn)品；稅費(fèi)制度；管理體制；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0220-03

一、黑龍江省資源性產(chǎn)品現(xiàn)行稅費(fèi)制度

（一）“稅費(fèi)并存”且“費(fèi)多稅少”

我國(guó)自1994年1月1日起頒布施行《資源稅暫行條例》至今已20年；2011年對(duì)原油和天然氣改按銷售額征收，自11月1日起實(shí)施。黑龍江省在執(zhí)行國(guó)家稅法的同時(shí)，還利用兩種方式來調(diào)整資源使用。一是對(duì)礦產(chǎn)資源收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等；二是對(duì)土地資源收取的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等，對(duì)水資源收取的水資源費(fèi)等，以此來調(diào)節(jié)資源稅的調(diào)節(jié)不足。

由于自然資源的種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、功能多樣，造成我國(guó)存在各種各樣、五花八門的資源稅費(fèi)。除了資源稅，還有《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、《土地管理法》中的國(guó)有土地有償使用費(fèi)、《水法》中的水資源費(fèi)等等。具體來說，以礦產(chǎn)資源一直都是我省資源稅費(fèi)的主要征收對(duì)象，黑龍江省的煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款；各部門還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。這些費(fèi)用雖然增加了地方財(cái)政收入，但也為相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者帶來巨大壓力。

（二）現(xiàn)行稅費(fèi)分享體制

目前，資源稅由中央和地方分享。除海洋石油資源稅由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收、收入歸中央所有外，其他資源稅費(fèi)由地稅部門負(fù)責(zé)征收，收入歸地方財(cái)政所有。其他稅費(fèi)中央和地方的分享方式：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央、省分別集中50%和22.5%；采礦權(quán)價(jià)款中央、省分別集中20%和24%或16%（因出讓方式不同省集中比例不一）；采礦權(quán)使用費(fèi)收入，因中央、省負(fù)責(zé)中型以上資源類企業(yè)的采礦權(quán)登記，全部集中到中央、省級(jí)，市級(jí)只負(fù)責(zé)少許非煤小型礦山企業(yè)的采礦登記，導(dǎo)致市級(jí)采礦權(quán)使用費(fèi)收入很少。而礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)收入都是財(cái)政專項(xiàng)收入，按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款使用管理辦法（試行）》的規(guī)定，以上三項(xiàng)收入主要用于礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)、征收部門管理支出、地質(zhì)環(huán)境治理等方面；對(duì)于縣級(jí)煤炭資源整合中關(guān)閉的礦井，也可用于關(guān)閉補(bǔ)償。但市縣以下很少礦產(chǎn)資源勘查，征收部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也不可能無限安排，所以這部分費(fèi)用基本上集中于中央、省級(jí)政府財(cái)政，市縣級(jí)財(cái)政缺乏相關(guān)收入。

（三）總體評(píng)價(jià)

黑龍江省屬于國(guó)內(nèi)資源大省，因此資源管理具有典型代表性，尤其體現(xiàn)在資源稅管理領(lǐng)域。在當(dāng)前省內(nèi)煤礦資源日益衰減，石油儲(chǔ)量迅速下降的緊迫形勢(shì)下，過低的資源稅稅率顯然與稅收對(duì)級(jí)差收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的功能相悖，不利于資源的有效開發(fā)利用與管理。礦產(chǎn)資源稅偏低勢(shì)必造成企業(yè)成本的外部化，導(dǎo)致社會(huì)資源壟斷，造成無序和過度開發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會(huì)收益分配不均的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，礦業(yè)資源開采行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低也是造成礦業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因。因此，通過完善資源性產(chǎn)品稅費(fèi)管理體制，對(duì)于有效開采、利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)行成本管理等均具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)行資源稅費(fèi)管理體制的癥結(jié)

（一）資源稅征收領(lǐng)域覆蓋不全造成資源流失

地方政府對(duì)《資源稅暫行條例》列舉的資源收取一定的使用費(fèi)用，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往地方政府自定，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。一些地區(qū)由于收費(fèi)過低，存在資源過度開發(fā)、浪費(fèi)，無序使用的情況，同時(shí)也是造成環(huán)境惡化的重要因素。這些國(guó)有資源因缺乏統(tǒng)一的稅負(fù)規(guī)定，存在免費(fèi)及廉價(jià)使用的狀況，加之管理缺位，導(dǎo)致此類資源大量流失、破壞嚴(yán)重，不利于資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)保護(hù)也帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）資源稅采取從量定額計(jì)稅方式不科學(xué)

除石油天然氣外，現(xiàn)行資源稅大多按照從量定額征收，很難發(fā)揮其真正的調(diào)節(jié)作用。這種計(jì)稅方式不利于資源的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致部分資源開采成本過低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，這與資源價(jià)格的持續(xù)上漲不相協(xié)調(diào)，與價(jià)格持續(xù)攀升形成鮮明對(duì)比的是資源稅的累退效應(yīng)，有悖社會(huì)財(cái)富公平分配原則。

（三）資源稅稅率偏低弱化了調(diào)節(jié)作用

一是法定稅率多年未予調(diào)整且明顯偏低，不能真正反映出資源的實(shí)際價(jià)值，對(duì)資源的合理開發(fā)起不到真正的調(diào)節(jié)作用。二是稅額確定的權(quán)限過分集中，省級(jí)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)部分子目和部分納稅人具體適用的稅額，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。部分資源征稅標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，極其不利于地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況做出適時(shí)調(diào)整，也難以充分調(diào)動(dòng)地方政府的開發(fā)和保護(hù)資源的積極性。三是未能充分體現(xiàn)通過稅收促進(jìn)均衡發(fā)展的宗旨。從量定額計(jì)征辦法和按不同區(qū)域、不同品質(zhì)確定具體的納稅額度僅反映了優(yōu)劣資源級(jí)差收入，未能考慮資源的環(huán)境價(jià)值和實(shí)際價(jià)值。這對(duì)于像黑龍江省這樣的資源輸出大省而言是極不公平的，因?yàn)檫@樣的地區(qū)并不能從資源輸出中獲得應(yīng)得的稅收收入，而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響卻很難恢復(fù)，即便能夠恢復(fù)，投入的人力和財(cái)力也是相當(dāng)可觀的，不利于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，同時(shí)造成資源產(chǎn)出與投入的嚴(yán)重失衡，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展[1]。endprint

（四）資源稅減免政策有失公平

根據(jù)稅法規(guī)定，黑龍江、吉林、遼寧三省可根據(jù)本地油田、礦山開采的實(shí)際狀況和財(cái)政承受能力，在30%的幅度內(nèi)對(duì)本省衰竭期的礦山和儲(chǔ)量低的油田減少征收資源稅稅額。這雖然考慮了地域的特殊性和歷史因素，但卻不利于地區(qū)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。從資源配置看，資源稅減免最終使得資源配置向享受減免優(yōu)惠的企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。從資源基礎(chǔ)角度看，資源稅優(yōu)惠政策將對(duì)資源開采者產(chǎn)生暗示作用，有鼓勵(lì)自然資源過度開采之嫌，不利于資源保護(hù)。

（五）資源性產(chǎn)品稅費(fèi)收入分配體制尚不健全

現(xiàn)行的資源稅費(fèi)只注重籌集收入，而忽視了對(duì)資源開采地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)等方面的補(bǔ)償。目前的資源稅政策對(duì)污染處理、新型能源、資源回收利用、綜合利用、生態(tài)恢復(fù)等稅收的減免僅體現(xiàn)在增值稅、所得稅上，支持力度不夠，挫傷相關(guān)企業(yè)的積極性，不能有效地激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行投資發(fā)展。同時(shí)，用于社會(huì)保障和該地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金利用效率不高。諸如煤炭開采，大型國(guó)企在逐漸走下坡路，而一些民營(yíng)企業(yè)卻利用政策的優(yōu)惠或鉆政策的空子，滋生了一些暴富階層，但是并未培育出幾家真正有實(shí)力、頗具影響力的大型企業(yè)。再如煤炭資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)型投資建設(shè)方面，外部資本大量涌入，壓縮了本土企業(yè)投資空間，從而造成一些資源豐富地域出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象[2]。

三、完善資源性產(chǎn)品稅費(fèi)制度與管理體制的對(duì)策

（一）通過擴(kuò)大資源稅的征收范圍維護(hù)自然資源的可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)行資源稅征收范圍過窄，資源破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在加大監(jiān)管、懲處力度的同時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。我國(guó)資源稅以不可再生資源為主，忽視了對(duì)可再生資源的保護(hù)，尤其是非礦產(chǎn)資源的保護(hù)。因此，資源稅的征收范圍應(yīng)擴(kuò)展到非礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，對(duì)商業(yè)用水的開發(fā)使用，當(dāng)前以收費(fèi)為主，適時(shí)可棄費(fèi)轉(zhuǎn)稅，通過確定合理的稅率，緩解用水緊張問題。通過產(chǎn)權(quán)制度改革適時(shí)開征草場(chǎng)資源稅、森林資源稅等，以防止森林草場(chǎng)等生態(tài)資源的退化。對(duì)其他非再生、稀缺性不可替代資源加大征稅力度，以此限制其掠奪性開采與開發(fā)，防止資源枯竭，造福子孫后代。至于土地資源的改革，面對(duì)當(dāng)前火爆的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用逐年攀升，可將土地使用稅和增值稅等納入資源稅中，規(guī)范土地稅費(fèi)的監(jiān)管，保護(hù)日益緊張的土地資源。

同時(shí)，興稅抑費(fèi)，將資源開發(fā)費(fèi)用納入資源稅體系。規(guī)范財(cái)政收入分配機(jī)制，就要進(jìn)行清費(fèi)立稅，避免亂收費(fèi)，進(jìn)而確立稅收在財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位。通過興稅抑費(fèi)，規(guī)范各方行為，減輕企業(yè)各項(xiàng)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)。與資源開采相關(guān)的行政性收費(fèi)主要有：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、林政保護(hù)費(fèi)、育林基金等，此類費(fèi)用好多已具備棄費(fèi)改稅的條件：一是有設(shè)立專門的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來源具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性[3]。這些收費(fèi)已構(gòu)成納稅人的負(fù)擔(dān)，棄費(fèi)改稅后，通過規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，廢止那些不合理的因素，使最終的征稅標(biāo)準(zhǔn)趨于合理，維護(hù)各方的利益，增加財(cái)政收入。征收主體的轉(zhuǎn)變，不僅可降低征收成本，減輕人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)，而且可以便于財(cái)政預(yù)算管理，避免資金浪費(fèi)和流失，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）轉(zhuǎn)換稅費(fèi)的征收方式

資源稅采取從價(jià)征收方式，按照產(chǎn)品銷售額的特定比例征收，可以限制一些不可再生稀缺資源的開采，激勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率。資源稅與資源性產(chǎn)品售價(jià)掛鉤，可在資源漲價(jià)時(shí)增加社會(huì)收入，當(dāng)資源價(jià)格下跌時(shí)又可以減輕企業(yè)稅負(fù)。針對(duì)資源和開采成本等存在的差異，可通過級(jí)差稅率分檔調(diào)節(jié)固有的差異，并將稅率與儲(chǔ)量、回采率、資源價(jià)值、開采風(fēng)險(xiǎn)等掛鉤。體現(xiàn)勘探、資源及環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到降耗、減排、增效的目的。待條件成熟時(shí)，可以考慮采用超率累進(jìn)征收的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資源開采行為的調(diào)控力度，使因資源漲價(jià)產(chǎn)生的超額利潤(rùn)能為全社會(huì)所共享。

（三）通過提高資源稅稅率提高資源的原始價(jià)格

稅率作為反映稅種構(gòu)成的核心要素，體現(xiàn)了應(yīng)征稅款占產(chǎn)品價(jià)格的比例，折射出征稅的力度。合理的稅率決定了財(cái)政收入的正常水平和納稅人的合理負(fù)擔(dān)，因而也是平衡雙方利益的關(guān)鍵。合理的資源稅稅率，即可保證政府財(cái)政收入，也可保證資源的有效開發(fā)利用，也有利于不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，政府通過提高資源的原始價(jià)格，增加資源企業(yè)的投入成本，加大資源開采和利用的綜合成本，遏制非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人的私挖濫采和無序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)大型央企和國(guó)企的合法利益，促進(jìn)資源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）通過制定配套優(yōu)惠政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、再利用的企業(yè)發(fā)展

一是通過資源性產(chǎn)品稅費(fèi)管理體制改革，加大對(duì)資源綜合開發(fā)、利用、回收產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度與專項(xiàng)資金支持，在資源開發(fā)過程中確保綠色生態(tài)、環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保型及節(jié)約資源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前減免比例。對(duì)于將廢棄資源或資源生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化成可利用動(dòng)能和民用的二次或多次資源產(chǎn)品的，在資源稅征收方面應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策，以促進(jìn)企業(yè)的二次利用，提高資源利用效率。三是監(jiān)控好因資源稅費(fèi)上漲引發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲及其連鎖反應(yīng)，同步建立相應(yīng)的社會(huì)保障及補(bǔ)償機(jī)制，防止本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者。

（五）建立和完善稅費(fèi)相關(guān)規(guī)制

我國(guó)石油、天然氣缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，即便有一些法規(guī)，但也是缺乏實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定國(guó)家法律《石油天然氣法》，地方人民政府并應(yīng)以此為契機(jī)，加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)與完善，保障資源的有序開發(fā)及合理利用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管立法，保障監(jiān)管的合法性?？梢葬槍?duì)現(xiàn)行的《資源稅管理辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等部門規(guī)章，進(jìn)行調(diào)研和修訂，將其上升為行政法規(guī)。endprint

（六）構(gòu)建相應(yīng)激勵(lì)與約束機(jī)制

建立相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制，從環(huán)境污染的懲罰及監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制、資源性產(chǎn)品利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等入手，探索制定并完善相關(guān)的管理機(jī)制。同時(shí)，建立資源開采環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任機(jī)制。通過全面建立資源開采環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)資源開采中的環(huán)境破壞成本和生態(tài)修復(fù)成本。部分資源的開采實(shí)現(xiàn)從無償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)變，需重新調(diào)整利益相關(guān)方的關(guān)系。改革資源稅費(fèi)管理體制，可能引發(fā)資源開采企業(yè)將部分稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，消費(fèi)者可能成為增加稅負(fù)的最終承擔(dān)者。而諸如水、氣、煤、汽油和電等與人民群眾密切相關(guān)的資源，稅收的增加可能會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)。因此，改革應(yīng)以國(guó)家和人民群眾利益為本，在各方博弈的過程中，政府要綜合考慮利益相關(guān)方的實(shí)際情況，政策應(yīng)多向弱勢(shì)群體傾斜，在增稅的同時(shí)采取有效措施，避免企業(yè)終端資源產(chǎn)品順勢(shì)漲價(jià)，避免消費(fèi)者的利益受損。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管并逐步下放權(quán)限

完善資源稅監(jiān)管體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化資源稅調(diào)控手段。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，從宏觀上調(diào)控社會(huì)總供求結(jié)構(gòu)與總量的平衡。征收方式按中央和地方收入總額比例進(jìn)行分配，確保中央推行資源宏觀戰(zhàn)略，包括宏觀方面的資源開發(fā)、利用與保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)與治理等資源戰(zhàn)略的制定與監(jiān)管。對(duì)于具體的資源保護(hù)、補(bǔ)償與環(huán)境治理等方面的監(jiān)管與實(shí)施則要靠地方完成，其稅收總額分配比例應(yīng)高一些。在確保中央宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，適度下放資源稅的管理權(quán)限。對(duì)原油、煤炭、天然氣等資源產(chǎn)品，由中央確定浮動(dòng)稅率標(biāo)準(zhǔn)，具體的適用稅率則可由地方政府自主確定。對(duì)于中央未做出明確規(guī)定的享受資源稅減免優(yōu)惠的廢礦、尾礦，由省級(jí)政府自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。資源稅表面上屬于地方稅，但因?yàn)橘Y源稅制不合理、稅額過低，在礦產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期快速上漲的背景下，資源開發(fā)企業(yè)獲取了超額收益。因此，通過擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，以利于其根據(jù)本地實(shí)情適時(shí)調(diào)整策略，增加地方財(cái)政收入，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)地方政府發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。

（八）通過轉(zhuǎn)變政府職能回歸市場(chǎng)本位

一是完善監(jiān)管體系，對(duì)資源稅費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)管。加快建立并完善區(qū)域性分類集中管理的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)及配套服務(wù)體系，如加快區(qū)域性煤炭交易中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善期貨市場(chǎng)的交易品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[4]。二是在一些資源壟斷行業(yè)適時(shí)放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)提升省級(jí)政府的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率。加大對(duì)資源稅違法、違規(guī)行為的懲處力度，確保資源市場(chǎng)有序運(yùn)行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。為保障資源性產(chǎn)品的價(jià)格合理，政府必須對(duì)壟斷行業(yè)，尤其大型國(guó)企的價(jià)格水平和價(jià)格體系實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，盡量減少政府定價(jià)，變直接管制為有效監(jiān)督，完善資源稅費(fèi)的宏觀調(diào)控機(jī)制。三是完善產(chǎn)權(quán)制度，在資源領(lǐng)域建立一套完整的產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政府分級(jí)管理，保障資源開發(fā)者合法權(quán)益。四是建立科學(xué)的成本核算體系，將資源成本、生態(tài)補(bǔ)償成本、生產(chǎn)成本、退出和發(fā)展成本等納入資源價(jià)格體系，改變現(xiàn)有資源價(jià)格不合理局面。如加快探礦權(quán)相關(guān)價(jià)款、采礦權(quán)相關(guān)價(jià)款、資源稅、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)改革，可參照國(guó)際慣例，建立以權(quán)利金為核心的資源稅費(fèi)體系，即將“資源補(bǔ)償費(fèi)”、“礦區(qū)使用費(fèi)”和“資源稅”合并統(tǒng)一征收，統(tǒng)稱為權(quán)利金，同時(shí)適當(dāng)提高權(quán)利金的費(fèi)率水平[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝美娥，谷樹忠.我國(guó)資源稅的功能缺陷研究及改革建議——以榆林市為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007，（3）：22-26，48.

[2] 誠(chéng)忠張，崔萍，馮亮.目前稅費(fèi)政策存在的問題與建議[J].山西財(cái)稅，2011，（7）：29.

[3] 張洪，劉方樂.略談我國(guó)資源稅費(fèi)管理體制的改革思路 [J].財(cái)會(huì)月刊，2008，（4）：27-28.

[4] 溫桂芳.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路與總體構(gòu)想[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2013，（7）：18-20.

[5] 黃海燕.完善我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策[J].天然氣技術(shù)，2010，（2）：4-7.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint