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    茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑研究

    2014-10-08 16:41:49孫祖榮萬勇施萍
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年23期
    關(guān)鍵詞:茂名市實(shí)現(xiàn)路徑

    孫祖榮+萬勇+施萍

    摘 要:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是關(guān)系茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略抉擇。因此,認(rèn)真分析了茂名市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素,探索了茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑。

    關(guān)鍵詞:茂名市;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;實(shí)現(xiàn)路徑

    中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)23-0096-02

    一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

    20世紀(jì)50年代以前,西方經(jīng)濟(jì)理論界曾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長,即國民生產(chǎn)總值的增加。在這一時(shí)期,對經(jīng)濟(jì)增長理論的研究可分為兩個(gè)階段。第一階段即古典經(jīng)濟(jì)增長理論?!秶褙?cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(亞當(dāng)·斯密,1776)一書的面世,開了經(jīng)濟(jì)增長理論研究之先河。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里,土地、資本、勞動(dòng)等因素以及科學(xué)技術(shù)和制度因素都分別對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義,但主要看重資本的作用;凱恩斯首次提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論觀點(diǎn),引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各國政府的廣泛關(guān)注和高度重視。第二階段即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論。二戰(zhàn)之后,產(chǎn)生的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論,在強(qiáng)調(diào)資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響的同時(shí),特別突出了技術(shù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

    20世紀(jì)50年代以后,在經(jīng)濟(jì)理論中開始嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)概念,產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)60年代以后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念被賦予新的內(nèi)容,即不僅僅是指經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長,還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換優(yōu)化和人民生活水平提高。國外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了二元經(jīng)濟(jì)理論、不平衡發(fā)展理論,平衡發(fā)展理論,新增長理論,現(xiàn)已形成了可持續(xù)發(fā)展理論(IUCN,1980)。

    在國內(nèi),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究可分為兩個(gè)階段,即經(jīng)濟(jì)增長方式的研究階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究階段。建國后我國經(jīng)濟(jì)界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究很少,主要研究的是經(jīng)濟(jì)增長方式。其中,孫冶方(1964)所提出的要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“高浪費(fèi)、低效率”問題的觀點(diǎn),可看做是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式思想在我國的萌芽。其后,關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的研究就一直是學(xué)者高度關(guān)注的課題。尤其是黨的十四屆五中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變以來,形成了一個(gè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式研究的新高潮,出現(xiàn)了一批有價(jià)值的理論成果,如《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變》(馬凱,2004)、《中國增長模式抉擇》(吳敬璉,2005)等文從不同的角度對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行了研究。

    2007年黨的十七大明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之后,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題迅速成為學(xué)者非常關(guān)注的研究熱點(diǎn),出現(xiàn)了一批創(chuàng)新性的理論成果。如《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展》(張玉臺(tái),2007)、《十七大為什么提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》(周叔蓮,2008)等,許多學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵進(jìn)行深入的闡釋,分析經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要區(qū)別。2012年黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,明確指出“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。眾多學(xué)者以極大的熱情投身到相關(guān)研究之中,新的研究成果迅速推出,如《全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》(劉鶴,2012)等。以上的研究及成果都具有重要的借鑒意義。但國外學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探討,針對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的多,針對欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的少;國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探討主要對其意義、特點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與科技創(chuàng)新、與改善民生、與建設(shè)“兩型社會(huì)”關(guān)系等方面研究較多,對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)途徑的研究,無論是深度、廣度都有待加強(qiáng)。

    二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式,既是包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的一個(gè)大系統(tǒng)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,也是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、途徑和模式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的、陳舊的發(fā)展方式向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所強(qiáng)調(diào)的不僅是提高經(jīng)濟(jì)增長的效益,還包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào),能源資源的可持續(xù)利用,分配結(jié)構(gòu)的改善和生活水平、質(zhì)量的提高,人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等。

    三、茂名市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

    1.發(fā)展觀念滯后,尚未確立科學(xué)發(fā)展觀

    茂名市是廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)低于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū),而且人均GDP只有全國平均水平的85.9%、全省平均水平的60.9%。因此,擺脫落后、貧困的強(qiáng)烈愿望,使茂名市不少干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的選擇上,偏重于追求速度和規(guī)模,對質(zhì)量和效益重視不夠;往往傾向采取趕超、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,不顧客觀條件盲目地進(jìn)行速度攀比。茂名市部分干部偏好發(fā)展速度的落后發(fā)展觀念,是茂名市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要思想障礙和制約因素。再加上近年來對地方和國企領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核時(shí),把GDP和產(chǎn)值等數(shù)量增長指標(biāo)放在比質(zhì)量和效益更優(yōu)先的位置,也造成茂名市部分干部觀念上的偏差。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

    2013年,茂名市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3:41.3:41.4,所屬6縣(市、區(qū))中高州、化州、信宜市、電白區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重均高達(dá)20%以上。這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東省同期平均水平4.9:47.3:47.8相比有較大差距。主要問題是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重偏低;低端產(chǎn)業(yè)比重偏高,高端產(chǎn)業(yè)比重偏低;第三產(chǎn)業(yè)比重仍偏低而且發(fā)展速度不快,在第三產(chǎn)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。

    3.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

    近年來,茂名市雖然積極實(shí)施了“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略,取得顯著成效,石油化工、高嶺土、羅非魚等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但由于作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、招才引智難、研究開發(fā)基礎(chǔ)條件差、財(cái)政科技投入少等原因,茂名市的科技創(chuàng)新能力相對較弱、產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,全市科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的0.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)增加值的1%。endprint

    4.生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

    茂名市的部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)差,由于對環(huán)保整治工作不重視,不愿投入資金進(jìn)行污染治理,環(huán)保欠賬較多;石油化工、皮塑制品等重污染源企業(yè)多,使茂名市石化油品質(zhì)量升級改造、乙烯擴(kuò)建、油頁巖發(fā)電及新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目等都將導(dǎo)致全市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大;城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工作滯后;城鄉(xiāng)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來,茂名生態(tài)保護(hù)形勢不容樂觀,其中陸生生態(tài)保護(hù)問題突出,水土涵養(yǎng)能力不足;高州水庫集雨區(qū)天然植被面積減少,部分生活、養(yǎng)殖廢水進(jìn)入庫區(qū),影響飲用水源安全。

    四、加快茂名市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

    1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、思路、方法與工作方式的深刻變革。茂名市要在發(fā)展理念上,徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴;要切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

    2.著力調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,戰(zhàn)略重點(diǎn)是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。茂名市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要加快傳統(tǒng)工業(yè)形態(tài)向新型工業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、工礦配套城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;要突出抓好重化工業(yè),抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作;要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力。

    3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步

    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,核心是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步。茂名市要把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),努力增強(qiáng)茂名企業(yè)的核心競爭力;要積極引導(dǎo)茂名市各類企業(yè),強(qiáng)化自主創(chuàng)新的主體地位;要加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

    4.加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù),促進(jìn)綠色發(fā)展

    茂名市要牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段,充分利用市場機(jī)制,鼓勵(lì)公眾參與,建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)空氣、水等環(huán)境治理和保護(hù)。加大高州水庫等飲用水源地及鑒江流域污染整治力度,強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)污、廢水處理及排海總管工程,以系統(tǒng)解決茂名石化煉油廠排污等問題,控制近岸海域污染;加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),逐步提高生活污水的處理率,完善城鄉(xiāng)垃圾綜合回收處理系統(tǒng)。要構(gòu)建可靠的生態(tài)環(huán)境安全體系,全面改善環(huán)境質(zhì)量;持續(xù)推進(jìn)污染物減排,強(qiáng)化環(huán)境治理,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,嚴(yán)格限制污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提升環(huán)境監(jiān)管水平,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

    5.大力推進(jìn)濱海發(fā)展戰(zhàn)略

    實(shí)施濱海發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)茂名市濱海新區(qū)是茂名市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最可行途徑、最快捷方式、最重要抓手,因此,茂名市必須凝聚各方力量,采取有效措施,大力推進(jìn)濱海發(fā)展戰(zhàn)略。要制定濱海新區(qū)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí),大力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì),走綠色可持續(xù)發(fā)展之路,高度重視社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 茂名市統(tǒng)計(jì)局.2013年茂名市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].茂名統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2014-04-04.

    [2] 廣東省統(tǒng)計(jì)局.2013年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2014-02-28.

    [3] 李紅軍.2014年茂名市政府工作報(bào)告[N].茂名日報(bào),2014-02-19.

    [4] 茂名市環(huán)保局.茂名市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].中國污水處理工程網(wǎng),2012-12-13.

    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

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