中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究

馬百兵+胡青俠　尹雯

摘 要：城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，摒棄盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口、空間的擴(kuò)張，走科學(xué)、集約高效的發(fā)展道路。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，環(huán)保觀念已被拋擲腦后，人們不惜犧牲生態(tài)環(huán)境追求高速度建設(shè)、大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象在中國(guó)大量存在，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會(huì)全面進(jìn)步的限制因素。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0079-02

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)是相對(duì)于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱[1]。中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解。狹義的看法認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)不斷擴(kuò)大；廣義的理解則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是社會(huì)化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過(guò)程，同時(shí)包含著人們的精神文明層面的巨大進(jìn)步的過(guò)程。

2.生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)名詞的組合。生態(tài)是指生物之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體。環(huán)境總是相對(duì)于某一中心事物而言的。人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，實(shí)際上是人類的環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)新概念。

（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境治理的理論依據(jù)

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學(xué)思想

自文化始祖周公提出“以德配天”的思想后，經(jīng)不斷演化，“天人合一”的學(xué)說(shuō)就在儒道兩家的文化中盛行開(kāi)來(lái)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，天即自然，人與自然組成了世界上的有機(jī)統(tǒng)一體，而二者之間的關(guān)系在整體內(nèi)是動(dòng)態(tài)和諧的、對(duì)立發(fā)展的。從生態(tài)角度講，“天人合一”強(qiáng)調(diào)的是人與自然的相互依賴，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重整體性，“天地與我并生，萬(wàn)物與我為一”強(qiáng)調(diào)人與所處的外界環(huán)境是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)，“天之道，損有余而補(bǔ)不足”，自然發(fā)展的規(guī)律十分重視整體的平衡，多余的就會(huì)丟棄，而缺少的部分也會(huì)得到及時(shí)的補(bǔ)充?，F(xiàn)在，我們實(shí)施的注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等各領(lǐng)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)際上就是在實(shí)踐古人的“天人和一”的整體性發(fā)展理念。自然的法則是神圣的，人只有遵循法則，改造自然才會(huì)取得“上天”的準(zhǔn)許；否則，就會(huì)受到它的嚴(yán)厲懲罰。古人在這個(gè)方面顯然比今人的認(rèn)識(shí)要深刻，“天下大生謂至德”，放眼整個(gè)地球，我們應(yīng)學(xué)習(xí)古人對(duì)自然的“取之有時(shí)”、“取用有度”的綠色生態(tài)主張，只有這樣才能保持生態(tài)的平衡。

2.馬克思主義的生態(tài)哲學(xué)思想

在馬克思主義看來(lái)，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物[2]。馬克思指出，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分。恩格斯說(shuō)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的?！比耸亲匀唤绲囊徊糠郑穗x不開(kāi)自然界。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧！币虼耍拔覀儽仨殨r(shí)時(shí)記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。”

3.科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想

科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[3]。協(xié)調(diào)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和基本原則，揭示了怎樣發(fā)展的問(wèn)題，既包括人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既包括產(chǎn)業(yè)及行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，特別要處理好人與自然之間的關(guān)系，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)及根源

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

1.資源短缺問(wèn)題日趨突出

（1）城鎮(zhèn)用地失控。近年來(lái)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對(duì)比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過(guò)快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重失控，這是“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。由于對(duì)土地的審批不嚴(yán)、管理力度不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了大量的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，造成大面積的撂荒地，致使不少地方出現(xiàn)“土地危機(jī)”現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）城鎮(zhèn)供水緊張。由于城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)水的需求量增大，生活污水相對(duì)增多。生活用水排放設(shè)施的缺乏，使大量的生活用水排入河流，滲入地下，污染了地下水。大量的污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周圍或水源地，對(duì)城市供水造成巨大威脅，細(xì)菌等微生物污染、工業(yè)廢水等無(wú)機(jī)物污染、工業(yè)污染排放等潛在的有機(jī)污染，造成城鎮(zhèn)供水的三大污染物。

2.環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重

（1）城鎮(zhèn)空氣污染。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問(wèn)題之一[4]。2013年全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，就是因?yàn)樘炜諝怏w中充斥著汽車尾氣、工業(yè)廢氣。這主要是由于城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫以及由其他污染物的反應(yīng)中形成的帶有光和熱的光化污染。研究表明，空氣污染對(duì)健康的影響巨大，人體持續(xù)暴露于空氣污染中，會(huì)引起身體的不適。當(dāng)空氣污染物達(dá)到一定濃度時(shí)，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致疾病和死亡。

（2）固體廢棄物污染。近年來(lái)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無(wú)減，而城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細(xì)粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無(wú)序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。由于對(duì)中央財(cái)政上繳比例過(guò)大，地方財(cái)政的壓力增大，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政連吃飯都保證不了，哪有財(cái)力來(lái)治理和防范環(huán)境污染和破壞。甚至對(duì)明顯的污染企業(yè)和作坊，因其是本地的財(cái)力來(lái)源而放任自流，明顯加大了對(duì)環(huán)境治理和防范的難度。endprint

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源

1.生態(tài)環(huán)境的制度根源論

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為全世界共同面臨的一大難題，既是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，又存在著深刻的制度根源。只有進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，樹(shù)立新的生態(tài)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題只有從制度的層面上加以透析，才能透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，走出在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)的邊治理邊污染、老問(wèn)題解決了新問(wèn)題又出來(lái)的惡性循環(huán)的怪圈。

2.生態(tài)環(huán)境的科技根源論

科學(xué)技術(shù)水平的高低對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境污染的形成與發(fā)展有著深刻影響。在目前人類可以實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力水平下，一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程往往只能利用某種原料的一部分，而把其余部分作為廢料排放到環(huán)境中去。生產(chǎn)技術(shù)水平高，資源、能源的利用率就高，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就少；反之，生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源、能源的利用率就低，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就多。因此，與科學(xué)技術(shù)落后相聯(lián)系的污染治理技術(shù)水平低下，也是環(huán)境污染嚴(yán)重的因素之一。

3.生態(tài)環(huán)境的文化根源論

形而上學(xué)的發(fā)展觀、缺失公正的倫理觀、片面的道德觀、缺位的政績(jī)觀，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的哲學(xué)思想根源。人的出現(xiàn)對(duì)自然界而言，有正反兩方面的作用效果，既有可能加速，也有可能延緩自然的演變過(guò)程。要使人類的行為作用于自然界時(shí)產(chǎn)生正面地、積極的影響，就必須按照自然規(guī)律來(lái)遵循自然；而一旦反其道而行之，則會(huì)得到大自然的懲罰，人類的活動(dòng)應(yīng)遵循自然規(guī)律并受到自然規(guī)律的制約，人類不可能逃離自然規(guī)律的控制。

三、推進(jìn)解決城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施

隨著中國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利顯得越來(lái)越重要。環(huán)境的保護(hù)不僅要靠政府的大力支持，嚴(yán)格、明晰的標(biāo)準(zhǔn)也是很重要的。完善立法，擴(kuò)大法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的范圍；健全和完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件及法律后果，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度。

（二）建立高效的綜合環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政權(quán)力

在中國(guó)，建立有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，從源頭預(yù)防和全過(guò)程監(jiān)管并重，對(duì)違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的案件，堅(jiān)決處理、絕不手軟，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）有效推進(jìn)自愿性行動(dòng)，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在城鎮(zhèn)協(xié)同治理背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加注重在協(xié)同治理的過(guò)程中，各方能充分實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，從而達(dá)成共贏的良好局面[5]。未來(lái)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)是建立和諧、文明、創(chuàng)新的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。這樣的目標(biāo)必須倚仗社會(huì)各個(gè)群體的團(tuán)結(jié)合作，所以這里的“共治”是多方面、多群體、多方向的協(xié)同治理。大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，努力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，牢固樹(shù)立全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；充分運(yùn)用媒體和廣告網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王雪松.馬克思主義生態(tài)哲學(xué)思想及啟示[J].江淮論壇，2009，（3）.

[3] 董玉寬.論科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）.

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[5] 劉建軍.淺談推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（7）.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint