河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中問題研究

王靜毅

摘 要：城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，實現(xiàn)真正意義上的城市化，不僅要促使農(nóng)村各項資源得到合理配置，更為核心的是要實現(xiàn)以人為核心的有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)今，河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的不完全性、非正規(guī)性，甚至各種“流于形式”等問題，不僅增加了地方政府管理的難度，還阻礙了農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移良性循環(huán)機制的構(gòu)建。因此，以河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題為研究重點，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行深入分析，以促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村；人口轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0070-02

就本質(zhì)來說，城市化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的過程以及各種生產(chǎn)要素在空間上得到優(yōu)化配置的過程。河南省作為我國第一人口大省，也是重要的農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)都具有重要意義。自改革開放以來，該省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模都不斷擴大，一方面促進(jìn)了農(nóng)民的充分就業(yè)和收入增長，但另一方面農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中所突顯出來的問題仍然阻礙了該省進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性

隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變，城市原來單一正規(guī)的部門逐漸分化并形成多種非正規(guī)部門，企業(yè)的形式和用工方式也靈活多樣化。同時，市場經(jīng)濟使農(nóng)村內(nèi)部的分工得到擴展，諸多生產(chǎn)要素（包括勞動力）得以重新配置，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也隨之呈現(xiàn)出新的觀察視角，即城鄉(xiāng)四元結(jié)構(gòu)。從就業(yè)性質(zhì)是否正規(guī)來看，勞動者就業(yè)可以劃分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)兩種形式，從就業(yè)的地域上來看，可以分為農(nóng)村就業(yè)和城市就業(yè)兩類。倘若把這兩個分析維度相組合，就得出現(xiàn)今在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中從全國到河南省都廣泛存在的“城鄉(xiāng)四元結(jié)構(gòu)”。

二、第二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，不利于農(nóng)村人口的均衡轉(zhuǎn)移

根據(jù)庫茲涅茨的研究觀點，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展規(guī)律一般遵循：在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)的國民收入比重與勞動力比重同時下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的則不斷上升；到工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)的國民收入比重和勞動力比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的國民收入比重繼續(xù)上升，勞動力比重則基本維持不變，第二產(chǎn)業(yè)對國民收入的增加做出較大貢獻(xiàn)；隨著經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)雇傭的勞動力逐漸接近飽和，而第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重增長速度則會超過國民收入比重上升的速度，成為吸收剩余勞動力的重要力量。按照以上觀點，河南省現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷正處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，而第二產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟增長的中堅力量。據(jù)河南省統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)，截至2013年末，河南省生產(chǎn)總值（GDP）首次突破3萬億元大關(guān)，達(dá)到32 155.86億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4 058.98億元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)17 806.39億元，同比增長10.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)10 290.49億元，同比增長8.8%。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的確為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供較大的發(fā)展空間，也能創(chuàng)造部分就業(yè)。據(jù)課題組統(tǒng)計，河南省農(nóng)村外出務(wù)工人員從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為14.4%、50.9%與34.7%。近年來，雖然第二、三產(chǎn)業(yè)的從事人員比例逐年升高，但在部分的中小城鎮(zhèn)中，由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，第二、三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，對就業(yè)的支撐能力較弱，尚不能有效實現(xiàn)農(nóng)村大量剩余勞動力合理、有序的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，中小城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)偏向重型化，限制了人口集聚能力。建國初始，受當(dāng)時的歷史條件和國際形勢的影響，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容即通過重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展以快速實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。在這樣的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長期以來，河南省的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出偏重型化的特征，并且處于資源初加工階段，以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主。煤炭、電力、有色金屬、重化工等能源、原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級加工業(yè)所占比重依然過大，約占全省工業(yè)比重的70%左右。這些資本密集型的產(chǎn)業(yè)，所能吸納的就業(yè)人口數(shù)量有限，制約了人口集聚的能力。

第二，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口的均衡轉(zhuǎn)移。在中小城鎮(zhèn)中，地方發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的載體主要是通過建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即指由政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，以實現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。主要包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。目前，河南共建立180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)增加值約占全省一半；截至2011年底，集聚區(qū)從業(yè)人員超240萬，成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道。但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通常以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的時間、比較優(yōu)勢、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)等也不相同，整體發(fā)展不平衡，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口的均衡轉(zhuǎn)移。

第三，第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低，無法為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)機會。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律已經(jīng)表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由一、二、三發(fā)展至三、二、一的比重，第三產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)力量。河南自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，從2009年的5 629.66億元增加到2011年的7 832.59億元，總量實現(xiàn)跨越式增長。但產(chǎn)業(yè)比重與之相較，卻有所下降，從2009年的29.1%負(fù)增長到2011年的28.8%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國46.1%的平均水平。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，交通運輸業(yè)、金融業(yè)與零售業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，而新興產(chǎn)業(yè)拓展不足，限制了第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛能的發(fā)揮。在全國各個省、市中，河南省第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅高于廣西壯族自治區(qū)，處于倒數(shù)第二位，這與河南擁有大量廉價勞動力發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)所具備的比較優(yōu)勢地位是不相符的。此外，河南的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在一定程度也會阻礙第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量偏低endprint

河南省的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量雖然連年升高，但在轉(zhuǎn)移到城市的過程中，他們中的大多數(shù)只能從事低層次的工作或簡單的體力勞動，整體就業(yè)質(zhì)量偏低。男性主要從事的職業(yè)有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人和專業(yè)技術(shù)人員等，女性從事的職業(yè)主要有各類服務(wù)員、一般職員等，工作不穩(wěn)定、收入偏低、工作強度大、缺乏安全保護(hù)等問題十分普遍。

1.“非正規(guī)”性就業(yè)①

勞動力具有較高的素質(zhì)是其實現(xiàn)向勞動生產(chǎn)較高部門轉(zhuǎn)移的前提條件。實踐事實已經(jīng)證明，人力資本積累量的多少與農(nóng)民在轉(zhuǎn)移到城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的機會大小成正比例變化，相應(yīng)地，收入報酬也隨之提高，而一個目不識丁的農(nóng)民則不可能在城市里立足。再加上城市居民本身也存在競爭，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代化建設(shè)腳步的不斷加快，就業(yè)部門對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)提出越來越高的要求?；诖吮尘?，大量缺乏技能與文化知識的農(nóng)村人口即使轉(zhuǎn)移到城市里來，也無法很快地找到工作，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，就業(yè)的領(lǐng)域越來越狹窄，就業(yè)的層次也越來越低，只能停留在“非正規(guī)”經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，包括規(guī)模較小的甚至是法律所不允許的小企業(yè)、小作坊、小商販等，從事著那些城市居民都不愿意做的收入最低、最臟、最累、最危險的工作。我國典型農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在“非正規(guī)”經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)的例子當(dāng)屬城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體，他們沒有城市戶籍，也沒有必要的社會保障和福利，所從事的行業(yè)相對集中在技術(shù)含量低、對勞動力技能要求不高的行業(yè)。根據(jù)河南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，該省農(nóng)民工從事制造業(yè)的占38.2%，建筑業(yè)占24%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占4.7%，批發(fā)和零售業(yè)占7%，住宿和餐飲業(yè)占6.2%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9.7%，如保姆、保潔員、運送垃圾人員、社區(qū)保安等。

2.工作強度大，社會保障普遍缺失

在筆者調(diào)查中，農(nóng)民工的工作強度和工作時間都明顯高于城鎮(zhèn)正式職工，他們一年內(nèi)約有10個月左右的時間都在外出務(wù)工，日平均工作時間約9.3個小時，高于國家規(guī)定的8小時工作時間。與此同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的絕大多數(shù)也都沒有參與社會保障制度，普遍缺乏必要的勞動保護(hù)。

四、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不當(dāng)所帶來的一系列社會問題

一方面，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口涌入城市，帶來“城市病”。受歷史因素影響，我國的城市發(fā)展規(guī)模和速度都要快于農(nóng)村，在其形成的歷史過程中具有特有的區(qū)位優(yōu)勢。在工業(yè)化的進(jìn)程中，城市的規(guī)模效應(yīng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在集聚生產(chǎn)要素與資源進(jìn)行組織生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)品流通與經(jīng)營等方面具有規(guī)模效應(yīng)，因此，城市是進(jìn)行工業(yè)化和城市化的主要陣地。但隨著人口的不斷增加，其速度超過了城市承載能力的最大負(fù)荷，就會帶來一系列負(fù)面影響。首當(dāng)其沖，外來人口增加城市人口密度，進(jìn)而造成空氣污染、資源緊張、環(huán)境惡化等一系列“城市病”的不同程度顯現(xiàn)。除此之外，大量自發(fā)流入城市的農(nóng)村人口，其中不乏有些文化素質(zhì)較低、職業(yè)素養(yǎng)差的個體將在市場競爭條件下淪為“無業(yè)游民”或“新貧困一族”，這些三無盲流人員成為社會治安問題的潛伏點，危害城市公共安全。

另一方面，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心”化。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率越來越高，越來越多的勞動力從土地上被解放出來，形成農(nóng)村剩余勞動力。在市場機制下，該群體必然要向相對發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村出現(xiàn)“空心”化。首先，城市化就像一臺巨大馬力的抽水機，把農(nóng)村大量青壯年勞動力和優(yōu)秀人才都抽向城市，留下的勞動力數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重降低，大多是老弱病殘或婦女兒童。精壯勞動力的短缺，會加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性，如農(nóng)田撂荒、農(nóng)業(yè)廣種薄收，不利于農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營等，對我國的糧食生產(chǎn)和糧食安全都造成較大影響。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint