談構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

韓紅兵

摘 要：隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將步入大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大效率、大成就的時(shí)代。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是綱，是長期的、全局的。河南省應(yīng)該圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整工作部署，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，開展各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)。而《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這是國家第一次將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入國家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。而河南省商丘市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中更要致力于打造政策高地、體制高地，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，為進(jìn)一步深化改革開放提供新途徑。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；戰(zhàn)略；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0044-03

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這是國家第一次將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫入國家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將步入大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大效率、大成就的時(shí)代。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是綱，是長期的、全局的。河南省應(yīng)該圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整工作部署，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，開展各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)。而商丘市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中要致力于打造政策高地、體制高地，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，為進(jìn)一步深化改革開放提供新途徑，以有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，有利于商丘市乃至河南省走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境

（一）基礎(chǔ)條件

商丘市地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最東方，轄3區(qū)6縣1市，面積10 704平方公里，人口近900萬。2008年，全市農(nóng)林牧副漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到324.73億元，國民生產(chǎn)總值達(dá)533.71億元，工業(yè)增加值194.2億元。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中，商丘市具有良好的基礎(chǔ)條件。

1.地理位置比較優(yōu)越

商丘市北接齊魯，南居江淮，西扼中原，東近大海，是重要的物資集散地和區(qū)域性商貿(mào)中心，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶漁京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是河南實(shí)施“東引西進(jìn)”的橋頭堡，在全省京九發(fā)展中具有承南接北的作用，可以同時(shí)接受環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長江三角洲的輻射。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，使商丘市成為我國東西南北交流的紐帶。

2.交通優(yōu)勢十分明顯

東起連云港西至荷蘭鹿特丹的亞歐大陸橋——隴海鐵路橫貫全市，與中國最長的南北大動脈——京九鐵路在商丘交匯。北京至珠海的105國道與連云港至霍爾果斯的310國道在此相交。華東第二通道商丘至杭州鐵路的開通、連霍高速公路的開通使用，使商丘成為我國集鐵路、公路為一體的重要交通樞紐。

3.資源優(yōu)勢比較突出

商丘市是煤炭能源基地和新興工業(yè)城市。煤炭儲量達(dá)100億噸的永夏煤田為強(qiáng)無煙煤基地之一。豐富的資源為商丘市工業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，全市工業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)基本形成了以煤炭、制冷、輕紡、釀造、食品、醫(yī)藥、建材等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局；組建了神火、商電鋁業(yè)、張弓、福源、商丘酒業(yè)等十大企業(yè)集團(tuán)。

4.勞動力資源充裕

商丘市的勞動力資源總數(shù)超過222萬人，其中從業(yè)人員184萬人。商丘人民誠信樸實(shí)、勤勞肯干，且人力資源成本較低。

5.文化及旅游元素豐富多彩

商丘市是至圣先師孔子的祖籍、古代文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里，是商人、商品、商文化的發(fā)源地。全市共有文物保護(hù)單位200余處，其中國家級文物保護(hù)單位2處（商丘古城、永城芒碭山漢墓群），省級文物保護(hù)單位39處。如此眾多的古跡、名勝和景點(diǎn)，使商丘市西接古都洛陽、鄭州、開封，北臨曲阜、泰山，東往徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。

6.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

商丘市地處黃淮海平原，自然條件得天獨(dú)厚，氣候溫和，物產(chǎn)豐富。農(nóng)林牧漁業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是國家著名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧食、棉花、油料、煙葉和水果、林木、畜牧產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量大、質(zhì)量優(yōu)，享譽(yù)全國。全市共有產(chǎn)糧大縣2個(gè)，商品糧基地縣6個(gè)，產(chǎn)棉大縣2個(gè)，優(yōu)質(zhì)棉基地縣5個(gè)。商丘市還是全國著名的“泡桐之鄉(xiāng)”，全市桐木蓄積量達(dá)到8 000萬立方米。2009年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量321.05萬噸，肉類總產(chǎn)量59.9萬噸，增長8.9%；禽蛋產(chǎn)量22.1萬噸，增長8%；牛奶產(chǎn)量4.17萬噸，增長43.8%。

（二）發(fā)展機(jī)遇

商丘市在河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)社會發(fā)展中具有重要的地位和作用，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，加快開發(fā)建設(shè)面臨許多戰(zhàn)略機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快為商丘市更好地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來良好的機(jī)遇

近年來，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了發(fā)展空間不足，土地、水、電、礦產(chǎn)資源緊張，生態(tài)環(huán)境壓力增大，商務(wù)成本持續(xù)增高等問題，一些勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移的勢頭。這有利于商丘市經(jīng)濟(jì)帶憑借廣闊的市場、豐富的勞動力和成本較低的優(yōu)勢，在更大規(guī)模和更高層次上承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.國家宏觀政策調(diào)整為商丘市加快發(fā)展帶來環(huán)境機(jī)遇

國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層單位，鼓勵(lì)和支持能源、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)事業(yè)，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，這些方面是商丘市具有獨(dú)特優(yōu)勢和急需加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為開發(fā)建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。

3.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施為商丘市加快發(fā)展帶來重大機(jī)遇

商丘市經(jīng)濟(jì)正處于向工業(yè)化快速發(fā)展階段，該地區(qū)相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境承載力較強(qiáng)，各種能源、資源比較充足，開發(fā)潛力和發(fā)展后勁巨大。通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)的先進(jìn)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，可以降低發(fā)展的環(huán)境成本，迅速趕超先進(jìn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。endprint

二、謀求撬動商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)

（一）人才支撐

1.人才就是生產(chǎn)力

堅(jiān)持一把手抓第一資源，把人才工作納入縣市區(qū)和市直單位年度考核綜合指標(biāo)體系，建立健全遍布全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)院校、科研院所的人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建便捷高效的人才工作網(wǎng)絡(luò)。依托產(chǎn)業(yè)加大培養(yǎng)、引進(jìn)力度。針對煤電、鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的需求，加大對學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，并不拘一格引進(jìn)人才。要逐步面向全國引進(jìn)規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、礦產(chǎn)資源管理、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的高學(xué)歷、高水平的人才，對應(yīng)安排到一定級別的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.重獎(jiǎng)科技功臣

每年預(yù)算用于獎(jiǎng)勵(lì)資助創(chuàng)新、做出突出貢獻(xiàn)等的人才的專項(xiàng)資金，用于定期表彰科技功臣、專業(yè)技術(shù)人才拔尖人才和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，才能極大激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

建設(shè)食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮物種資源豐富等優(yōu)勢，圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推動科技進(jìn)步、完善經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集中培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大“龍頭”企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)與加工企業(yè)集中配套的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成布局合理、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。按照“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)投入。各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃編制。二是培植壯大龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大在資金、人才、技術(shù)和市場開拓等方面的扶持力度，提高龍頭企業(yè)的技術(shù)裝備很管理水平，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，努力培育知名品牌，盡快形成一批規(guī)模大、優(yōu)勢突出、市場競爭能力和農(nóng)戶帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（三）深化能源及煤化工工業(yè)支撐

截至目前商丘市已發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)17種。其中煤炭資源優(yōu)勢突出，是全國六大無煙煤基地之一，含煤面積256平方公里，全區(qū)累計(jì)探明煤炭資源儲量33.546億噸，遠(yuǎn)景儲量近100億噸，約占全省探明儲量的12.9%。另外，截至2004年，底商丘市其他探明儲量的礦種有石英斑巖（1 048萬噸）、大理石（25.87萬噸）、磁鐵礦（902萬噸）等6種，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地100余處。要立足商丘優(yōu)質(zhì)豐富的煤炭資源，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、有效保護(hù)，加強(qiáng)資源勘探，要發(fā)揮煤炭資源在質(zhì)量和數(shù)量上及技術(shù)上優(yōu)勢，圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，有效整合各類資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，形成區(qū)域集中優(yōu)勢，積極促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）建立高效商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)支撐

要充分利用連霍、京九、京廣、京珠、310、105等交通樞紐的絕佳優(yōu)勢，按照“布局合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序”的原則，集中發(fā)展大物流、大批發(fā)、大商貿(mào)，采取政府扶持、政策引導(dǎo)和多方共建的方式，規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代物流中心、物流園區(qū)、批發(fā)市場，加快改造提升現(xiàn)有商貿(mào)市場，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，在鞏固提高傳統(tǒng)貿(mào)易方式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、商務(wù)代理等新型物流業(yè)態(tài)，著力培育集商流、物流、信息流于一體，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)?；癁闃?biāo)志的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

（五）細(xì)化文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐

文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富、潛力巨大，是商丘市加快發(fā)展的一大特色優(yōu)勢。風(fēng)水八卦古城，芒碭西漢地下宮殿群，黃河故道湖泊濕地，林海果園都是頂級的。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深度挖掘，充分利用旅游資源帶動商丘市經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

1.發(fā)展紅色旅游

圍繞陳官莊淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、李館抗戰(zhàn)地道、彭雪楓紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，積極開發(fā)自然與文化相結(jié)合的紅色旅游項(xiàng)目。

2.發(fā)展綠色旅游

黃河故道湖泊濕地、百里花海果園、萬畝梨園、世界最大的平原人造森林、江北第一水城——睢州古城等，為商丘市對區(qū)域內(nèi)森林進(jìn)行綜合開發(fā)，建設(shè)與度假融為一體的山水旅游區(qū)創(chuàng)造了優(yōu)先條件。

3.發(fā)展文化旅游

商丘古城作為千年風(fēng)水八卦古城，與全國其他十座古城相比，歷史最悠久、積淀最深厚、構(gòu)造最奇特、內(nèi)涵最豐富、生態(tài)最宜居。結(jié)合芒碭山中有神秘的西漢宮殿群、孔子還鄉(xiāng)祠、莊周故里、木蘭故里等歷史文化底蘊(yùn)，以弘揚(yáng)“商”文化，增強(qiáng)民族凝聚力為宗旨，把加快“中華名城”規(guī)劃建設(shè)作為重點(diǎn)，精心組織，精心策劃、爭取盡早立項(xiàng)、開工建設(shè)。將加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)緊密結(jié)合，深度挖掘，打造精品，擴(kuò)大“商”文化的影響力和號召力。

三、措施與建議

加快開發(fā)建設(shè)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)內(nèi)部活力。同時(shí)，應(yīng)加大政策支持和作風(fēng)推動，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，為又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）政策扶持，建立促進(jìn)商丘市發(fā)展的長效機(jī)制

一是加大對商丘市發(fā)展的財(cái)政支持力度。上級有關(guān)部門要通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持財(cái)政困難地區(qū)加快發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，增加省財(cái)政扶貧開發(fā)資金。二是支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公共服務(wù)等項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

把商丘市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭來發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃界限和市場壁壘，建立既分工明確又相互依存的區(qū)域性市場體系，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)各種牲畜要素和優(yōu)勢資源合理流動，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。endprint

（三）內(nèi)聯(lián)外接，加強(qiáng)與周邊“板塊”的融合互動

加強(qiáng)商丘市與省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的對接與融合互動，努力提高自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對外開放程度，形成區(qū)域合作、互動、多贏的格局。加強(qiáng)與魯蘇皖等周邊地區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與經(jīng)濟(jì)交流，利用區(qū)域內(nèi)鐵路、高速公路聯(lián)接線實(shí)現(xiàn)與魯蘇皖中心城市的快速聯(lián)接。特別是借助江蘇省振興蘇北的政策效應(yīng)，加強(qiáng)與蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，改善投資環(huán)境，積極吸引長三角地區(qū)企業(yè)繼續(xù)北進(jìn)，落戶商丘，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在更大范圍成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中心，不斷擴(kuò)大發(fā)展腹地。

（四）強(qiáng)化落實(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和組織落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束力，各市、各部門要共同努力，確保把發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制訂發(fā)展的具體政策措施，編制區(qū)域內(nèi)水利、交通、環(huán)保、商貿(mào)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃。要研究制訂規(guī)劃意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的綜合評價(jià)和績效考核，全面加快商丘市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion about the construction of the Central Plains Economic Area of the east part strategic support

HAN Hong-bing

（Party school，CPC Henan province Yucheng county committee Henan ，Yucheng 476300，China）

Abstract：With the construction of the Central Plains Economic Area，the economic and social development of Henan province will step into the planning，strategy，high efficiency，high age of achievement.Central Plains economic area is the key，is a long-term and overall.Henan province should focus on the area of Central Plains economy development ideas and strategic planning adjustment work deployment，grasp the main line of the Central Plains Economic Area，to carry out the planning and construction.And the "national main functional area planning" has been the Central Plains Economic Area into the key development area of national level，it was the country's first Central Plains Economic Area of the write state documents，marked the construction of central economic zone has been officially rose to national strategy level.Shangqiu city in Henan province in the construction and development of Central Economic Zone to be more committed to build policy heights，system heights，form new competitive advantages，to provide new approaches to further deepen reform and opening up.

Key words：Central Plains Economic Area；strategy；development

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