推動(dòng)鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的對(duì)策建議

張紅

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響下，成為經(jīng)營(yíng)最為活躍、實(shí)力增長(zhǎng)最快，發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的一個(gè)生長(zhǎng)因素。但不可否認(rèn)，由于主客觀(guān)因素的存在，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著很多問(wèn)題，還需要多方努力，不斷推動(dòng)該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鶴崗；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0019-02

改革開(kāi)放以來(lái)，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、由“星星點(diǎn)點(diǎn)”的“夾縫經(jīng)濟(jì)”攀升為“爐高火旺”的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過(guò)程，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、吸納就業(yè)人口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。通過(guò)這些年的發(fā)展，在鶴崗市諸多經(jīng)濟(jì)成分中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)營(yíng)最為活躍、實(shí)力增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的一個(gè)生長(zhǎng)因素。但也不可否認(rèn)，由于主客觀(guān)因素的存在，該市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比雖然有了較大的發(fā)展，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海地區(qū)相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動(dòng)該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

1.職能部門(mén)管理服務(wù)不規(guī)范

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，它們勢(shì)單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門(mén)的重要責(zé)任就是為他們提供規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但民營(yíng)企業(yè)主反映最強(qiáng)烈的卻是職能部門(mén)管理不規(guī)范，服務(wù)水平低，各種超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、交叉重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，搞得許多民營(yíng)企業(yè)苦不堪言；個(gè)別部門(mén)缺乏主動(dòng)熱情的服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，還是“管”字當(dāng)頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對(duì)民營(yíng)企業(yè)動(dòng)輒以處罰相待；而且違紀(jì)人員以權(quán)謀私現(xiàn)象也較多，個(gè)別稅費(fèi)征繳部門(mén)工作人員，利用手中的權(quán)力養(yǎng)了許多不交稅費(fèi)的企業(yè)。這種情況若持續(xù)存在，必將嚴(yán)重影響該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.融資機(jī)制不暢通

鶴崗市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對(duì)大企業(yè)“爭(zhēng)貸”而對(duì)小企業(yè)“惜貸”的問(wèn)題，在銀行方面看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)貸款數(shù)額小、信譽(yù)不高，又沒(méi)有相應(yīng)的抵押物，加上信用擔(dān)保體系發(fā)展滯后等因素，致使民營(yíng)企業(yè)很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開(kāi)始盛行。民間資金雖然解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的燃眉之急，但由于成本太高，企業(yè)難以承受，所以存在的問(wèn)題很多。對(duì)于高利率的民間借貸，有民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴(yán)重制約了鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)管理方式不科學(xué)

家族經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)，鶴崗市則幾乎達(dá)到100%。家族式管理方式有其優(yōu)越的地方，如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業(yè)秘密等。在創(chuàng)業(yè)之初，資本、技術(shù)、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經(jīng)營(yíng)模式的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，家族經(jīng)營(yíng)制越來(lái)越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級(jí)管理人才；由于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的復(fù)雜性和親情關(guān)系等原因，使產(chǎn)權(quán)很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時(shí)有發(fā)生；親情大于制度，使企業(yè)的管理制度形同虛設(shè)。以上這些問(wèn)題是導(dǎo)致眾多鶴崗市民營(yíng)企業(yè)存活比短的原因之一。

4.企業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營(yíng)企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。大學(xué)本科以上學(xué)歷人員到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的寥寥無(wú)幾，特別是高級(jí)管理人才、科技人才和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的營(yíng)銷(xiāo)人才更少，招不進(jìn)、留不住人才是普遍現(xiàn)象。人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，只能在較低的水平上進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，即使引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒(méi)有過(guò)硬的人才進(jìn)行生產(chǎn)仍難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

除此之外，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平不夠高，規(guī)模效益不夠明顯，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，發(fā)展?jié)摿^弱。這些問(wèn)題的存在都制約著該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要想加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要解決制約發(fā)展的因素和問(wèn)題。

二、加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)型”經(jīng)濟(jì)，它不受地域的限制，哪里的環(huán)境好就會(huì)到哪里去發(fā)展。因此，要想發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就一定要培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。目前，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚(yú)的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。

一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的就是政務(wù)工作，各部門(mén)在工作中要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)；強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，對(duì)一些行業(yè)要特事特辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公，使審批做到陽(yáng)光化。

二是優(yōu)化法制環(huán)境。要積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化依法履職意識(shí)，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)。加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。

三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。

2.拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁

鶴崗民營(yíng)企業(yè)融資渠道有限，依目前情況來(lái)看，通過(guò)股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。endprint

因此，首先要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮金融部門(mén)融資主渠道作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。比如，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)缺少抵押物的，可以啟動(dòng)以企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)為抵押向企業(yè)發(fā)放貸款。

其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上。目前國(guó)家已允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，我們應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，利用多種形式來(lái)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。如建立小額貸款公司（或叫民營(yíng)銀行）、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或成立聯(lián)戶(hù)聯(lián)保組織來(lái)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發(fā)放的對(duì)象是中小企業(yè)，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯(lián)戶(hù)聯(lián)保是指由牽頭企業(yè)組織相同或相近區(qū)域、資產(chǎn)和規(guī)模相當(dāng)、彼此熟悉的企業(yè)組成聯(lián)保體，聯(lián)保體成員相互承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。民營(yíng)銀行、“聯(lián)戶(hù)聯(lián)?！毙问皆谖覈?guó)一些地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)作，效果良好。我們可以學(xué)習(xí)，但一定要注意不能盲目模仿，要根據(jù)我市的實(shí)際情況來(lái)選擇相應(yīng)的方式。

3.加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

創(chuàng)新管理方式。家族式的管理方式有其優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)也很多，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行企業(yè)管理，實(shí)行“能人戰(zhàn)略”，更新思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新管理方式。

提高自身素質(zhì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的素質(zhì)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。如今浙江省的民營(yíng)企業(yè)家白天當(dāng)老板，晚上看黑板，都在注重自身素質(zhì)的提高。鶴崗市的民營(yíng)企業(yè)家也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種精神，通過(guò)各種方式來(lái)提高自身素質(zhì)；各職能部門(mén)也要制定培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。

健全用人機(jī)制。要跳出任人唯親的家族式管理的圈子，建立健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化招才環(huán)境、高薪聘請(qǐng)、技術(shù)入股方式引進(jìn)人才；通過(guò)組織企業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)、參觀(guān)、請(qǐng)專(zhuān)家授課等方法，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。企業(yè)還要加強(qiáng)職工的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在其內(nèi)部建立拴心留人的用才環(huán)境。

民營(yíng)是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從鶴崗市看，無(wú)論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市還是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須千方百計(jì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，不遺余力打造鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint