民辦高校可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

黃 儉， 肖學(xué)農(nóng)

(1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院，湖北武漢 430070;2.江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江西南昌 330088)

構(gòu)建一套科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)中國(guó)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本文在分析民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要原則，充分考慮民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，探索構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

一、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定

關(guān)于民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了界定，范圍有寬有窄，差異比較明顯。比如，吳霞提出，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，是指將可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則引入民辦高等教育領(lǐng)域，也就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理論和原則來探討民辦高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及如何實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。［1］我們認(rèn)為，民辦高校可持續(xù)發(fā)展，是指民辦高校遵循自身發(fā)展規(guī)律，質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益全面發(fā)展，人力、財(cái)力、物力資源相互協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能有效實(shí)現(xiàn)，達(dá)到民辦高校自身科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展良性互動(dòng)的一種狀態(tài)。根據(jù)這一界定，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有以下四個(gè)特征:

(一)民辦高校發(fā)展的全面性。民辦高校的發(fā)展，不是某一方面或某些方面的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是一種全面的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)，發(fā)展的質(zhì)量雖然有所提高，但與普通高校的差距仍然較為明顯。與此同時(shí)，民辦高校在發(fā)展中還面臨著一些不容忽視的問題，比如，關(guān)于民辦高校投資的性質(zhì)如何界定、收益如何獲得等瓶頸問題，也制約著民辦高校的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，發(fā)展是基本前提。只有發(fā)展，才能解決實(shí)踐中的問題;只有全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，民辦高校的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益四個(gè)方面，是民辦高校發(fā)展的核心問題，也是我國(guó)民辦高校改革、發(fā)展的主旋律。從這個(gè)意義上講，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，必須要求民辦高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，合理控制發(fā)展規(guī)模，不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)全面的而不是片面的發(fā)展。

(二)民辦高校發(fā)展的協(xié)調(diào)性。近年來，我國(guó)民辦高校呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)特色鮮明、教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校。這些成功的民辦高校，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是發(fā)展較為均衡，不僅具有一定的財(cái)力投入，而且?guī)熧Y力量較為雄厚，發(fā)展的硬件、軟件方面相對(duì)協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，民辦高校能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵的問題是將有限的各種資源進(jìn)行合理配置。在各種資源中，人力、財(cái)力、物力資源是最為寶貴的、最為關(guān)鍵的資源。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校在發(fā)展過程中，雖然與前些年相比取得了明顯進(jìn)展，但生師比較低，學(xué)校占地面積較小等問題，仍是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。筆者認(rèn)為，只有對(duì)人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面的資源進(jìn)行科學(xué)、協(xié)調(diào)配置，達(dá)到資源配置最優(yōu)化，才能真正推動(dòng)我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)性是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。

(三)民辦高校發(fā)展的高效性。關(guān)于民辦高校的辦學(xué)效益問題，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，也是實(shí)踐界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》的規(guī)定，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大功能。筆者認(rèn)為，民辦高校的發(fā)展，必須將三項(xiàng)功能有機(jī)結(jié)合，有效整合，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。首先，民辦高校的科學(xué)發(fā)展，要求民辦高校將人才培養(yǎng)放在重要位置，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)各類人才;其次，民辦高校雖然基礎(chǔ)理論研究可能較弱，但其辦學(xué)特點(diǎn)決定了其緊密結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)踐創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)不斷提升科技創(chuàng)新能力;最后，民辦高校要充分拓展服務(wù)渠道，通過課題攻關(guān)、校企共建等多種形式，為全國(guó)或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好服務(wù)。因此，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求民辦高校的發(fā)展是高效的。

(四)民辦高校發(fā)展的持續(xù)性。改革開放三十多年來，我國(guó)民辦高校的發(fā)展幾經(jīng)波折，政策不斷寬松，但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等方面因素的限制，我國(guó)民辦高校的存續(xù)時(shí)間較短，平均只有10年左右，有的民辦高校存續(xù)時(shí)間更短。這雖然與國(guó)家政策調(diào)整有關(guān)，但更為重要的是這些民辦高校本身的法人治理結(jié)構(gòu)不合理，容易引發(fā)變更;社會(huì)知名度不夠，在招生方面存在突出的、普遍性問題，使民辦高校根本談不上可持續(xù)，而是發(fā)展難以為繼。與此相反，國(guó)外一些民辦高校不僅辦學(xué)水平高，而且籌資能力強(qiáng)，有的還是世界名校，呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。我國(guó)民辦高?？傮w上還處于一個(gè)初步發(fā)展的階段，需要不斷破解發(fā)展難題，提升管理水平，具備一定的社會(huì)滿意度，支撐其可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦高校可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的選取原則

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，既要考慮可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的基本理論，又要考慮民辦高校的特殊屬性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下五條原則:

(一)科學(xué)性原則。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的每一個(gè)指標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性。這就要求這些指標(biāo)的名稱是規(guī)范的，涵義是明確的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是可得的。構(gòu)建的指標(biāo)體系，在科學(xué)選定的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)充分反映民辦高校的基本屬性，切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要特征，按照科學(xué)性原則進(jìn)行組合。只有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合科學(xué)性要求，才能夠?qū)γ褶k高校可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行較為準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)。

(二)系統(tǒng)性原則。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不是一個(gè)單向、單維的角度，這就要求我們樹立辯證的、全面的思維，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，我們構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須能夠反映民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、高效性、持續(xù)性等的系統(tǒng)要求，使其成為一個(gè)相對(duì)比較完備、完整的有機(jī)整體。

(三)層次性原則。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)多維概念，應(yīng)當(dāng)從不同層次來界定和評(píng)價(jià)。比如，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展首先要求是全面發(fā)展，民辦高校的全面發(fā)展，則包括質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面的發(fā)展。只有按照層次性原則進(jìn)行構(gòu)建，才能保證我們所選的評(píng)價(jià)指標(biāo)之間既相互關(guān)聯(lián)，又層次分明，才能保證構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是完整、全面、可信的，為衡量民辦高校可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)代表性原則。要全面、客觀地對(duì)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，顯然不是一個(gè)、兩個(gè)指標(biāo)所能涵蓋的，必然是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的體系。但如果事無巨細(xì)地將所有指標(biāo)全部羅列出來，在評(píng)價(jià)過程中也是不可取、不明智的。因此，我們選取的指標(biāo)、構(gòu)建的指標(biāo)體系，對(duì)于一些內(nèi)容上相互交叉、重疊的指標(biāo)，要適當(dāng)進(jìn)行精簡(jiǎn)、壓縮，切實(shí)做到繁簡(jiǎn)適當(dāng)，使之具有充分的代表性。

(五)可行性原則。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，要充分考慮其可行性，必須是可以操作的。如果能夠通過查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料，客觀量化計(jì)算等方式取得的，應(yīng)當(dāng)原則上選擇此類指標(biāo)，并保證相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、平均數(shù)也盡量一致;對(duì)于一些評(píng)價(jià)指標(biāo)十分重要，但并不直接可得的，也要設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查問卷，通過咨詢權(quán)威專家，保證民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定、指標(biāo)體系的構(gòu)建是可行的。

三、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)學(xué)者在教育、高等教育和民辦高校可持續(xù)發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究上也取得了一定進(jìn)展。比如，關(guān)于教育可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)問題，張勇格提出了一套由全民教育、素質(zhì)教育、終身教育、社會(huì)聯(lián)系、投資增長(zhǎng)、外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、系統(tǒng)效益等8個(gè)方面109個(gè)具體指標(biāo)的教育可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［2］關(guān)于高等教育可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)問題，張曉明提出要從高校辦學(xué)的硬件條件和軟件條件兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，在硬件條件方面，主要考慮學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、圖書量、固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備數(shù)等指標(biāo);在軟件條件方面，主要考慮專任教師數(shù)、高職稱教師比例、科研能力、生源素質(zhì)、學(xué)生就業(yè)情況等指標(biāo)。［3］再如，關(guān)于民辦高校可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)問題，方勇經(jīng)過研究，提出從辦學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、教師、學(xué)生、科研、管理、財(cái)政、交流與合作9個(gè)方面建立一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上每一方面都從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四個(gè)角度提出了具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)龐大的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［4］上述9個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)體系較為龐雜，內(nèi)容有所交叉，需要在今后的研究中進(jìn)一步深化。

科學(xué)構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維的理念，利用分層思考的方法，逐類分層提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并使之不斷體系化。按照上述思路，筆者構(gòu)建一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型:如果將民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展用目標(biāo)層A來表示，那么準(zhǔn)則層B則主要包括發(fā)展全面性B1、發(fā)展協(xié)調(diào)性B2、發(fā)展高效性B3、發(fā)展持續(xù)性B4四個(gè)方面。

為了科學(xué)、客觀、全面地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們向教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、從事民辦高等教育研究的學(xué)者、公立和民辦高校的教師等不同層次的專家發(fā)出調(diào)查表，經(jīng)過認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，反復(fù)征求意見，從中篩選了一部分大家認(rèn)識(shí)相對(duì)集中的指標(biāo)。同時(shí)，我們充分考慮了數(shù)據(jù)的代表性，比如在人才培養(yǎng)方面，入學(xué)新生增長(zhǎng)率反映了民辦高校的培養(yǎng)能力，是一個(gè)重要指標(biāo)，但在篩選過程中，我們認(rèn)為其能否增長(zhǎng)以及增長(zhǎng)多少，受到國(guó)家政策調(diào)整等多方面因素的影響，可以選擇更為合適的指標(biāo)。同時(shí)，我們充分考慮了數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)于指標(biāo)取得有難度或不好取的，一般不予采納，如民辦高校的管理能力，因不好作出相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)，所以在最終指標(biāo)中予以刪除。在此基礎(chǔ)上，我們借助于數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了再選擇、再優(yōu)化，刪除了一些不必要的、關(guān)聯(lián)度不高的指標(biāo)，得到了民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)最終的23個(gè)指標(biāo)。

表1 民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)反映民辦高校發(fā)展全面性的指標(biāo)。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。我國(guó)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的全面發(fā)展是各類高校全面發(fā)展的內(nèi)在要求，民辦高校也不例外，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方面的全面發(fā)展。在質(zhì)量方面，主要選取學(xué)生流失比例、畢業(yè)生深造(專升本、本升碩)比例等指標(biāo);在結(jié)構(gòu)方面，主要選取本科生占學(xué)生總數(shù)的比例、師生比等指標(biāo);在規(guī)模方面，主要選取學(xué)校占地面積、教學(xué)行政用房總面積等指標(biāo);在效益方面，主要選取收入支出比、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。

(二)反映民辦高校發(fā)展協(xié)調(diào)性的指標(biāo)。民辦高校人力、財(cái)力、物力資源的配置是否協(xié)調(diào)，既直接反映民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)是否牢固，又集中體現(xiàn)民辦高校能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人力資源方面，主要選取專任教師占全體職工比例、專任教師高級(jí)職稱比例等指標(biāo);在物力資源方面，主要選取生均教學(xué)科研設(shè)備值、生均圖書冊(cè)數(shù)等指標(biāo);在財(cái)力資源方面，主要選取生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比例等指標(biāo)。

(三)反映民辦高校發(fā)展高效性的指標(biāo)。一般認(rèn)為，科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大功能。民辦高校在三大功能方面做得如何，效率怎樣，是評(píng)價(jià)其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)研究方面，主要選取科技論文發(fā)表數(shù)、專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo);在人才培養(yǎng)方面，主要選取學(xué)生畢業(yè)率、一次性就業(yè)率等指標(biāo);在社會(huì)服務(wù)方面，主要選取教職工人均社會(huì)服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)。

(四)反映民辦高校發(fā)展持續(xù)性的指標(biāo)。民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，必然要求其發(fā)展不是只顧眼前而不及長(zhǎng)遠(yuǎn)，而是具有足夠的支撐能力，足以實(shí)現(xiàn)其在未來一段時(shí)期內(nèi)的持續(xù)發(fā)展。在這一方面，民辦高校的管理水平、社會(huì)影響力等都具有重要意義，為了體現(xiàn)民辦高校的核心要求，落實(shí)代表性、簡(jiǎn)明性等要求，主要選取生均教育經(jīng)費(fèi)支出年增長(zhǎng)率、法人治理結(jié)構(gòu)的合理性、學(xué)校知名度和社會(huì)滿意度等指標(biāo)。

綜上所述，筆者在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，提出了民辦高校可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這一體系是23個(gè)評(píng)價(jià)要素的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了民辦高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為開展評(píng)價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。

［1］吳 霞.民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題研究［D］.南京:東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［2］張勇格.中國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.太原教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(2).

［3］張曉明.高?？沙掷m(xù)發(fā)展量化分析與評(píng)價(jià)［J］.閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5).

［4］方 勇.我國(guó)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)研究［J］.大學(xué)，2008，(7).