大學(xué)生村官再教育體系研究

駱江玲， 嚴(yán) 樺， 楊 明

(1.江西師范大學(xué) 政法學(xué)院，江西南昌 330022;2.中國科學(xué)院 規(guī)劃戰(zhàn)略局，北京 100864)

一、問題提出

目前，大學(xué)生村官的數(shù)量已經(jīng)攀升到20多萬，成為“農(nóng)村發(fā)展第一線”的重要力量。但該制度實(shí)施以來出現(xiàn)了一些問題，如村官的價(jià)值觀和認(rèn)識觀問題，農(nóng)村政策、管理、技能等知識缺乏問題，影響了其功能的充分發(fā)揮。針對這些問題，國家進(jìn)行了一些教育培訓(xùn)。從形式上說，以短平快的突擊為主，采取的是“缺什么補(bǔ)什么”的方式;從內(nèi)容上說，主要是大學(xué)生村官典型事跡交流、農(nóng)村常規(guī)知識的普及、崗位要求和工作態(tài)度等?？傮w而言，已有的教育培訓(xùn)取得了一些成效，但幾個(gè)主要問題都未得到有效解決。一是大學(xué)生選擇村官崗位依然視其為過渡的跳板，這一方面表征為就業(yè)壓力所迫，另一方面表征為大學(xué)生對農(nóng)村工作的認(rèn)識觀和價(jià)值觀有所偏誤，顯然常規(guī)的教育培訓(xùn)很難起到價(jià)值觀糾偏的作用。二是專業(yè)不對口問題也無法解決，這一方面表現(xiàn)為大學(xué)不可能為千差萬別的農(nóng)村對口培養(yǎng)村官，另一方面表現(xiàn)出教育培訓(xùn)沒有起到農(nóng)村管理知識和專業(yè)技能系統(tǒng)補(bǔ)課的作用。教育培訓(xùn)的效果差強(qiáng)人意，可以歸結(jié)為大學(xué)生村官制度尚屬新生事物，教育培訓(xùn)也是時(shí)日尚短且未成體系。目前國家正在進(jìn)一步完善，如農(nóng)業(yè)部成立了10個(gè)大學(xué)生村官教育基地。

針對如何解決大學(xué)生村官自身的共性問題，本研究的重點(diǎn):一是討論大學(xué)生村官自身的問題是什么?二是通過再教育是否能解決大學(xué)生村官的問題?三是大學(xué)生村官再教育的形式是什么?四是大學(xué)生村官再教育的內(nèi)容是什么?并在回答這四個(gè)問題的基礎(chǔ)上，提出一套符合中國國情的大學(xué)生村官再教育體系。

二、大學(xué)生村官自身的問題是什么?

2009年，我們曾在北京M縣收回了100份大學(xué)生村官問卷。2012年至今，又在北京、甘肅、江西、江蘇和福建等五省(市)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過問卷調(diào)查和對相關(guān)群體的深度訪談發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官自身的問題主要有兩點(diǎn):一是大學(xué)生選擇村官的驅(qū)動因素與村官崗位的要求不符，這是價(jià)值觀和認(rèn)識觀問題;二是大學(xué)生村官所具有的農(nóng)村管理知識和專業(yè)技術(shù)不能滿足農(nóng)村需要而導(dǎo)致的心理落差，這是知識貯備問題。如某縣僅有2%的對象回答選擇村官的首要原因是為建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量;也僅有2%的大學(xué)生村官打算期滿后繼續(xù)在農(nóng)村留任;在專業(yè)對口是否會影響到其作用發(fā)揮的問題中，100%的調(diào)查對象回答是肯定的;但是在農(nóng)業(yè)學(xué)科和管理學(xué)科的55%的調(diào)查對象中，僅有10名大學(xué)生村官選擇當(dāng)前的工作和自己的專業(yè)相關(guān)。這與文獻(xiàn)研究得出的結(jié)論一致。

當(dāng)村官的驅(qū)動因素與當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的社會原因緊密相連，如果大學(xué)生畢業(yè)后未能謀得一份好差事，當(dāng)村官也是退而求其次的不錯(cuò)選擇，一方面可以緩解就業(yè)的直面沖擊，一方面可以作為跳板另謀出路。但是這種思想對于大學(xué)生村官制度發(fā)揮作用有大害。這種普遍現(xiàn)象會導(dǎo)致大學(xué)生村官無心在農(nóng)村工作，最終結(jié)果導(dǎo)致制度失效，甚至失敗;專業(yè)技術(shù)不對口會使大學(xué)生村官難以應(yīng)付農(nóng)村工作，導(dǎo)致大學(xué)生村官的積極性消退，進(jìn)而影響到制度失效。如大學(xué)生村官擅長的專業(yè)技術(shù)能在農(nóng)村發(fā)揮作用，這將是導(dǎo)引大學(xué)生提高積極性和發(fā)揮作用的最好點(diǎn)火器，當(dāng)然僅從專業(yè)入手招募大學(xué)生村官會導(dǎo)致優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村的通道過于狹窄，但這顯然需要考慮。

從這兩方面的問題看，僅靠大學(xué)生自身短時(shí)間補(bǔ)充完善非常之難，如有外力幫助可能會事半功倍。這兩個(gè)問題解決的核心:一是在價(jià)值觀和認(rèn)識觀上幫助大學(xué)生清楚認(rèn)識到通過努力在廣闊農(nóng)村也可以建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。二是在知識缺口上幫助大學(xué)生認(rèn)識到工作和過去學(xué)習(xí)上的聯(lián)系，并實(shí)實(shí)在在地幫助他們補(bǔ)上一些農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)上的課程。

三、再教育是解決大學(xué)生村官問題的重要途徑

再教育對不同群體進(jìn)入社會后再適應(yīng)社會發(fā)揮了重要作用，大學(xué)生畢業(yè)后在農(nóng)村工作出現(xiàn)思想和知識上的問題也需要有一定的外力幫助解決，顯然，再教育是不可或缺的途徑之一。下面將以再教育的概念、理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，討論再教育解決大學(xué)生村官問題的可能。

(一)什么是再教育?

再教育在國外被稱為終身教育(Lifelong learning)，這是一個(gè)廣義的稱謂，意指入職之后所接受的相對穩(wěn)定的教育方式。［1］(p157－169);［2］(p111－114)在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者所作定義主要圍繞再教育群體、再教育時(shí)間、再教育內(nèi)容和再教育目的四個(gè)方面展開，但是不同的定義有不同的側(cè)重。

表1 再教育的定義

綜上所述(表1)，不同的國家、機(jī)構(gòu)和專家對再教育定義存在差異，聯(lián)合國教科文組織等定義接受再教育群體的范圍是全覆蓋概念，而教育大辭典中的接受再教育群體的范圍僅限于專業(yè)技術(shù)人員。再教育的時(shí)間和目的大致統(tǒng)一，都是指在正規(guī)教育后入職，為了適應(yīng)職業(yè)的需要接受的培訓(xùn)教育。內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大致可以分為思想和技術(shù)兩個(gè)方面，但由于崗位的要求不一樣，培訓(xùn)的思想和技術(shù)內(nèi)容也不一樣。本文認(rèn)同再教育群體范圍的全覆蓋概念，認(rèn)為只要入職人群有需要，就可以通過再教育解決或者部分解決問題。因此，本文提出大學(xué)生村官再教育的定義:即大學(xué)生在脫離正規(guī)學(xué)歷教育后，為適應(yīng)村官崗位和社會的需要，接受的思想教育、管理技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，以此全面提升大學(xué)生村官對農(nóng)村工作的認(rèn)識觀和價(jià)值觀，是對大學(xué)生村官進(jìn)行知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提升的一種高層次的教育形式。

(二)“再教育”針對的群體和效果

再教育在國內(nèi)外所涉群體很廣，包括教師、護(hù)士、圖書管理員、西部農(nóng)村青年、公務(wù)人員、企業(yè)管理者等。從綜述的內(nèi)容和社會實(shí)踐的效果看，再教育已成為解決入職群體在工作崗位中碰到問題或者為了適應(yīng)新崗位需要的一種有效途徑(表2，表3)。

表2 國外再教育群體

表3 國內(nèi)再教育群體

從表2、表3得知，再教育的方式既可以為踏入社會的人提供知識技能補(bǔ)充，同時(shí)也可以灌輸和強(qiáng)調(diào)職業(yè)所需的價(jià)值觀，或者兩者可在再教育培訓(xùn)過程中同時(shí)強(qiáng)化，這取決于工作中的需要。因此，國內(nèi)外再教育的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大學(xué)生村官出現(xiàn)的價(jià)值觀問題和知識技能的缺乏是可以通過再教育方式得到一定程度解決。

入職群體解決自身問題主要有兩種途徑，一是通過自我學(xué)習(xí)、自我認(rèn)識，屬于自我糾錯(cuò)途徑;二是通過外部的教育培訓(xùn)幫助學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，屬于外部糾錯(cuò)途徑。再教育屬于外部補(bǔ)充、調(diào)整和糾錯(cuò)形式。實(shí)踐中，這兩者往往是互相補(bǔ)充不可分割的整體，只是在不同階段采用方式的主次不一。所以入職群體適應(yīng)崗位問題不可能完全通過再教育解決，只能通過再教育幫助或部分解決。因此，在肯定再教育是解決大學(xué)生村官自身問題的重要途徑之外，還要結(jié)合大學(xué)生村官的自我糾錯(cuò)的主觀能動性。

四、大學(xué)生村官再教育的原則、內(nèi)容和體系

大學(xué)生村官再教育是一個(gè)復(fù)雜的問題，要想調(diào)動各方力量，協(xié)同幫助大學(xué)生村官解決問題需要精心制定原則、內(nèi)容和構(gòu)建體系。本研究試圖提出一些有益于大學(xué)生村官再教育的內(nèi)容，但囿于水平，只能拋磚引玉從原則、內(nèi)容和體系上提出一些思考。

(一)大學(xué)生村官再教育的三個(gè)原則

1.德育與智力相結(jié)合原則。當(dāng)前面臨市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益和功利效益逐漸成為個(gè)體選擇的最重要因素。大學(xué)生選擇村官的主要原因，不是出于支撐農(nóng)村發(fā)展的動機(jī)。而大學(xué)生村官作為一種職業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的比較效益或者綜合比較效益相對較低，這必將嚴(yán)重影響了大學(xué)生對待這個(gè)職業(yè)的態(tài)度，因此，再教育要從德育和智力相結(jié)合的角度來提升大學(xué)生的認(rèn)識觀和價(jià)值觀。

2.知識更新與發(fā)展能力相結(jié)合原則。大學(xué)生村官再教育的內(nèi)容要在高等教育基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)村社會知識、農(nóng)村管理知識和農(nóng)村技術(shù)的教育培訓(xùn)。另外，農(nóng)村基層工作雖然中央有統(tǒng)一政策，但是各地千差萬別，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的大目標(biāo)情況下，需要農(nóng)村管理者具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。這些都離不開知識的補(bǔ)充、更新以及能力培養(yǎng)。

3.學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合原則。大學(xué)生村官再教育的教學(xué)內(nèi)容是“以問題為中心”，一是針對在職崗位、技術(shù)任務(wù)的具體需要和本人的專業(yè)知識缺陷來決定補(bǔ)充內(nèi)容;二是大學(xué)生村官再教育必須適應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，不能脫離實(shí)際，離開社會的需要是沒有意義的;三是大學(xué)生村官再教育必須講究社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能離開效益做文章;四是學(xué)習(xí)知識不僅要考慮當(dāng)前的需要，還必須考慮未來工作發(fā)展的需要。

(二)大學(xué)生村官再教育的內(nèi)容

人，不只是生活在一種純粹的物質(zhì)世界之中，還必然生活在一種由理念、意識、觀念和各種思想所組成的精神世界里。大學(xué)生村官作為一種“存在著”也一樣具有此種特性。大學(xué)生村官無論作為一種特定職業(yè)，還是作為一種特定身份，或作為一種特定符號，都需要貫穿于特定的信仰之中。而此信仰包括物質(zhì)主義和精神主義的。精神主義表現(xiàn)如對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值和意義具有一定程度的認(rèn)識和把握，對歷史發(fā)展的趨勢具有一定程度的認(rèn)識和把握，對自身存在的過程、趨勢和結(jié)果具有一定程度的認(rèn)識和把握。［16］因此大學(xué)生村官再教育必須有針對性地編制相關(guān)教材，共性內(nèi)容可包括思想教育、農(nóng)村的整體情況、大學(xué)生村官制度的演變和概況、農(nóng)村管理知識、農(nóng)村技術(shù)知識等內(nèi)容;差異性內(nèi)容是指不同地區(qū)根據(jù)情況編制相關(guān)教材，可以包括縣農(nóng)村的整體情況、農(nóng)村管理知識、縣農(nóng)村涉及的專業(yè)技術(shù)等。除此之外，還應(yīng)涉及心理學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)、法律等知識。

1.思想再教育

在思想方面，應(yīng)該采取一系列的措施加強(qiáng)對大學(xué)生村官的思想教育，防止村官出現(xiàn)“身在曹營心在漢”和“臨陣脫逃”的現(xiàn)象。(1)在教育內(nèi)容方面，加大宣傳力度，使大學(xué)生村官端正社會主義方向，樹立服務(wù)農(nóng)村的意識，盡責(zé)盡職，做到干一行、愛一行、專一行。(2)在職業(yè)道德方面，教育大學(xué)生村官們不要被物欲所左右，特別在商品潮涌動、社會競爭激烈、金錢拜物崇尚的歷史階段，應(yīng)該努力做到“以知識不斷充實(shí)為樂，以行為不受邪惡污染為榮”，以高尚的人格，盡責(zé)的工作在農(nóng)村群眾中樹立良好的形象。［17］(3)在事業(yè)心方面，大力宣傳大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)成功者的事跡和經(jīng)驗(yàn)，要克服急躁情緒，尊重自己的服務(wù)對象，提高服務(wù)質(zhì)量等。

2.職業(yè)再教育

(1)農(nóng)村管理知識教育。農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的社會，鄉(xiāng)村本身具有特殊的權(quán)利體系和文化結(jié)構(gòu)等村莊因素，大學(xué)生村官作為外來者這個(gè)角色很難被村民接受，要想在農(nóng)村建立威信是難上加難。［18］對此，應(yīng)著重解讀農(nóng)村社會的復(fù)雜宗族派系，了解鄉(xiāng)村特有的權(quán)力體系和村民文化，并傳授一些幫助大學(xué)生村官深入農(nóng)村社會的好方法。

(2)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育。農(nóng)村的發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大農(nóng)業(yè)的概念包括農(nóng)林牧副漁等，同時(shí)也涉及很多專業(yè)技術(shù)。大學(xué)生村官掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)不僅在工作上可以增加興趣，并且可以專家的身份和農(nóng)民進(jìn)行溝通。

(3)其它知識教育。創(chuàng)新能力是時(shí)代對青年人的一個(gè)重要的綜合要求，如何通過再教育的形式幫助大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新能力還需要深入研究。農(nóng)村是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的集中區(qū)域，精神生活也非常貧乏。因此，應(yīng)該有一些興趣愛好的課程，幫助大學(xué)生村官部分滿足精神上的需要。

(三)大學(xué)生村官再教育體系的設(shè)想

從全國看，大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作主要放在市縣兩級，教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門自上而下輔之以專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是思想政治教育、農(nóng)村管理和農(nóng)村技能知識，培訓(xùn)渠道主要依托各級黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、干部學(xué)院、團(tuán)校等進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采取優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等。但是，如何把這些部門力量協(xié)同起來，形成一個(gè)穩(wěn)定支持并長期實(shí)行的大學(xué)生村官再教育體系?本研究建議將大學(xué)生村官再教育分為三個(gè)層次:一是在國家層面上，由組織部、農(nóng)業(yè)部、人力資源保障部等國家部委牽頭組織全國范圍內(nèi)的大學(xué)生村官進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。二是省、市、縣、鄉(xiāng)的大學(xué)生村官負(fù)責(zé)人和村干部的培訓(xùn)和交流工作，以省為單位，由專門的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括政策、管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等。三是以市為單位，實(shí)行固定師資開班培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括思想、政策、管理和技能等培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)大學(xué)和黨校力量，并輔之以一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多元機(jī)構(gòu)支撐的大學(xué)生村官再教育體系。

以國家、省、市為單位構(gòu)建的三個(gè)層次的大學(xué)生村官再教育體系既能體現(xiàn)政策上傳下達(dá)的統(tǒng)一性以及一些共性要求，同時(shí)又能滿足不同地方的差異性要求，三個(gè)層次互為補(bǔ)充，環(huán)環(huán)相扣。開展大學(xué)生村官的再教育培訓(xùn)，收縮在市層面上既可以照顧到各地的差異性，又可以考慮到交通上的成本以及時(shí)間上的可能;開展大學(xué)生村官負(fù)責(zé)人和村干部的培訓(xùn)主要是管理和政策上的培訓(xùn)，差異性小，而且在省層面上開展經(jīng)驗(yàn)交流具有實(shí)踐意義;國家層面既可以定期或者不定期地舉辦大型大學(xué)生村官交流會，又可以實(shí)現(xiàn)典型管理、案例等推廣，并完善政策，成為大學(xué)生村官再教育體系的重要補(bǔ)充。

大學(xué)生村官再教育應(yīng)該分階段進(jìn)行漸進(jìn)式教育，包括招考前教育、入職前教育、入職后教育、續(xù)職教育四個(gè)階段。招考前教育指的是給參加報(bào)考的大學(xué)生了解農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展情況，以及大學(xué)生村官制度等培訓(xùn)教育，提供給大學(xué)生分析判斷，并作出明智選擇的一些現(xiàn)實(shí)素材;入職前教育是指對已經(jīng)被錄取的大學(xué)生為了適應(yīng)村官崗位而接受的更為深層的農(nóng)村情況、思想和管理上的教育;入職后教育是指對已經(jīng)入職村官的大學(xué)生有針對性地設(shè)計(jì)思想、管理和技術(shù)上的課程，幫助其解決自身的不適應(yīng)性問題;續(xù)職教育是指大學(xué)生村官在期滿三年繼續(xù)留在農(nóng)村任職的人員，這時(shí)候應(yīng)該作為黨的農(nóng)村后備干部進(jìn)行級別更高的培訓(xùn)。目前來看，再教育模式主要應(yīng)放在前面三個(gè)環(huán)節(jié)上，做到環(huán)環(huán)相扣。

五、政策建議

大學(xué)生村官再教育不僅影響到這一個(gè)越來越壯大的群體，而且也關(guān)涉到農(nóng)村的發(fā)展。但是大學(xué)生村官再教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要法律保障、通用教材、穩(wěn)定投入和穩(wěn)定師資等。為此，提出以下政策建議。

1.大學(xué)生村官再教育是成人再教育一部分，應(yīng)該將其列入相關(guān)的教育法規(guī)，從法律的角度上保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性。

2.組織專家編制大學(xué)生村官再教育的通用教材，包括大學(xué)生村官政策情況、農(nóng)村知識、農(nóng)村管理、農(nóng)村技術(shù)等教材，并列入教育部的指定教材。

3.大學(xué)生村官再教育體系所需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，由中央和地方共同承擔(dān)，實(shí)行穩(wěn)定支持。

4.要整合、培養(yǎng)一批大學(xué)生村官再教育的師資，打造一支穩(wěn)定的大學(xué)生村官再教育隊(duì)伍。

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