中央直屬機關黨建研究會2013年度獲獎論文選編

編者按：2014年5月26日，中直機關黨建研究 會三屆三次理事會對2013年度課題研究成果進行表彰。這些課題研究成果，緊密結合中直機關 黨建實際，提出了一些新見解、新認識和切實可行的對策建議。下面摘錄部分成果觀點。

進一步推動機關黨建工作

創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策

全國黨建研究會機關黨建專業(yè)委員會

適應當前機關黨建面臨的形勢任務以及自身存在的突出問題，加強機關黨建工作創(chuàng)新，重點要抓好以下六個方面的工作：

1.理順體制、健全機制，構建“條塊結合、上下聯(lián)動”的機關黨建新格局。一是進一步規(guī)范機關黨建工作的領導體制；二是明確省市縣三級機關工委之間的業(yè)務指導關系；三是構建“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的機關黨建工作機制。

2.明確目標、突出重點，建設一支高素質(zhì)的機關黨員干部隊伍。一要抓好思想理論建設這個根本；二要抓好黨性教育這個核心；三要抓好道德建設這個基礎；四要抓好學習型黨組織建設這個載體，引導機關黨員干部不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，提升能力素質(zhì)。

3.改革創(chuàng)新、與時俱進，激發(fā)機關基層黨組織的生機與活力。一要創(chuàng)新黨組織設置方式；二要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主；三要不斷改進機關基層黨組織活動方式。堅持黨組織的要求和黨員的需求相結合，積極運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術手段改進黨建工作方式。

4.改進作風、服務群眾，打造為民務實清廉的人民滿意機關。一要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動；二要建設基層服務型黨組織，強化廣大機關基層黨組織和黨員干部的服務意識；三要建立健全機關干部直接聯(lián)系群眾制度；四要加強機關的反腐倡廉建設。

5.選優(yōu)訓強、推進交流，加大機關黨務干部隊伍建設的力度。一是嚴格配足。嚴格貫徹落實機關《條例》的規(guī)定，切實解決部分單位機關黨建工作力量嚴重不足的問題；二是積極訓強。各地各部門要制定機關黨務干部教育培訓計劃，提升機關黨務干部隊伍的能力素質(zhì)；三是堅持用好。各地各部門進一步加大機關黨務干部交流輪崗、提拔使用的工作力度。

6.建章立制、落實責任，推動建立機關黨建考核評價體系。一是落實機關黨建工作責任制；二是建立機關黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度；三是健全機關黨建考核評價體系。加強考核結果運用，把抓機關黨建工作成效作為評價各級黨委（黨組）領導班子和領導干部實績的重要指標。

健全黨員教育工作體系的工作設想

中央組織部黨員教育中心課題組

健全理論武裝為根本、黨性鍛煉為核心、道德教育為基礎、能力培養(yǎng)為重點，全面系統(tǒng)、與時俱進、“四位一體”的黨員教育內(nèi)容體系。

1.理論武裝。堅持不懈地開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系教育，引導黨員堅定理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

2.黨性鍛煉。加強黨章教育，引導黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨史國史教育，引導黨員知史愛黨、知史愛國。

3.道德教育。加強社會主義核心價值觀教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導黨員講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

4.能力培養(yǎng)。圍繞中國特色社會主義“五位一體”總布局和重要部署，加強社會管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、群眾工作、應急處置等方面能力培養(yǎng)，加強崗位業(yè)務技能和實用技術培訓，引導黨員更好地履行崗位職責、發(fā)揮先鋒模范作用、服務人民群眾。

同時，要建立黨員教育內(nèi)容更新機制和必學與選學相結合的機制，根據(jù)形勢任務發(fā)展需要，及時把新理論、新政策、新知識、新技能納入黨員教育內(nèi)容體系，增強黨員教育培訓的時代性、時效性，明確黨員教育普遍性要求為必學內(nèi)容，黨員個性化需求為選學內(nèi)容，突出黨員教育的針對性、實效性。

努力建設學習型、服務型、

創(chuàng)新型機關黨組織

中央紀委機關黨委 中央紀委研究室

建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”機關黨組織不是一句空洞的口號，必須以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊扣加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，融入經(jīng)濟社會“五位一體”建設，融入全面深化改革的總體部署，在推進機關黨組織建設的實踐中切實貫徹落實。

1.以提高治理能力、執(zhí)政水平為目標，大力推進學習型機關黨組織建設。準確把握學習型黨組織建設的著力點。堅持推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，運用馬克思主義立場、觀點、方法正確看待當今世界發(fā)展大勢，做到真學真懂真信真用，使學習的成效轉(zhuǎn)化為破解科學發(fā)展難題的創(chuàng)新力。要構筑多層次、全方位、立體化的學習平臺，適應新媒體時代的學習模式，增強善待善管善用新媒體的意識和能力，贏得“制輿論權”。

2.以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，大力推進服務型機關黨組織建設。始終堅持服務型黨組織的服務本位，更好地保障人民各方面權益。強化黨員服務意識，落實為民辦實事長效機制。要加強干部隊伍作風建設，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，著力提高領導干部服務群眾的本領。要將“服務黨員”作為機關黨組織的一項基本職責，堅持以人為本，創(chuàng)新黨員激勵、關懷、幫扶機制，使廣大黨員切實感受到黨組織的關愛與溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

3.以進一步解放思想、破除體制機制弊端為重點，大力推進創(chuàng)新型機關黨組織建設。破除改革的阻礙力量，形成推動創(chuàng)新的內(nèi)生動力。要營造不同意見平等討論的環(huán)境，保護和鼓勵那些敢講真話、心里話和敢于發(fā)表不同意見的黨員干部。要尊重群眾的探索精神和創(chuàng)造力。創(chuàng)新黨組織活動的方式方法，提高推動創(chuàng)新的整體效能。要在動態(tài)平衡中推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)競爭式前進，錯位式發(fā)展，在更高水平上建立新平衡，推動工作波浪式向前發(fā)展。

深入推進黨的群眾路線教育

實踐活動的思路與路徑

國家新聞出版廣電總局直屬機關黨委

加強思想教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增進群眾感情。思想是行動的先導。首先，要加強黨的群眾路線的理論學習，組織黨員干部深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，以及中央關于群眾路線教育實踐活動的重要意見，認真學習研討中央確定的學習材料，引導黨員干部從思想上解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，牢固樹立為人民服務的宗旨，把住世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，在掌權用權的過程中踐行黨的群眾路線。其次，要深入基層開展調(diào)研工作，要積極倡導和鼓勵黨員干部結合自身工作實際開展調(diào)研，深入基層一線，與群眾直接對話。

緊密結合中心工作，發(fā)揮機關黨組織服務中心的重要作用。一要促進機關工作更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。機關工作是為人民服務的，必須把維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，在謀劃發(fā)展、制定決策、貫徹落實的過程中，把人民群眾的利益放在最高位置。二要找準群眾工作與中心工作的結合點。要發(fā)揮機關黨組織春風化雨、潤物無聲的作用，主動融入機關整體工作運行和日常管理之中，引導機關干部恪盡職守、愛崗敬業(yè)。要結合干部職工的工作需求，合理科學地安排各項活動，激發(fā)干部職工的工作熱情，充分調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性。三要積極發(fā)揮工會、共青團、婦女組織的作用。四要努力營造以人為本的工作氛圍。

關于進一步推進學習型黨組織

創(chuàng)建的幾點思考

中宣部理論局課題組

學習只有起點，沒有終點；只有“進行時”，沒有“完成時”。推進學習型黨組織創(chuàng)建是一項長期任務，必須堅持不懈地加以推進。因此，必須積極探索學習型黨組創(chuàng)建的工作規(guī)律。

1.豐富拓展學習內(nèi)容。在推進學習型黨組織創(chuàng)建過程中，把深化黨的十八大和十八屆三中全會精神的學習，深化習近平總書記系列重要講話的學習納入工作安排。特別是要認真組織學習中華民族偉大復興的中國夢這一重要戰(zhàn)略思想，增強對中國夢的政治和思想認同。

2.加強分層分類指導。指導和推動黨政機關、企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)等各類黨組織，積極探索符合自身特點的工作思路、方式方法、載體平臺，增強創(chuàng)建工作的針對性實效性。遴選一批有代表性、工作基礎比較好的地方和單位，作為學習型黨組織創(chuàng)建示范點，給予支持，加強指導和服務，發(fā)揮典型引領作用。

3.抓好端正學風這個關鍵環(huán)節(jié)。引導廣大黨員干部充分認識學風問題的重要性，制定改進學風的具體措施。把學習型黨組織創(chuàng)建工作同本地區(qū)本部門實際結合起來，真正把創(chuàng)建工作的成效體現(xiàn)到做好群眾工作、解決實際問題、推動改革發(fā)展上來。

4.探索建立考核評價機制。建議在認真總結地方做法、廣泛征求意見基礎上，待條件成熟后，適時推出學習型黨組織創(chuàng)建考核評價工作的指導意見。推動將考評結果作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部及選拔任用干部的重要依據(jù)。

5.深化對學習型黨組織的理論研究。研究建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的意義和要求，研究學習型黨組織的科學內(nèi)涵和核心要素，研究學習型黨組織創(chuàng)建的載體手段和渠道平臺，研究如何把創(chuàng)建學習型黨組織與建設基層服務型黨組織有機結合起來等問題。

改進機關黨組織的管理方式

中央組織部組織二局 文化部直屬機關黨委

機關是特殊的基層，機關黨建具有明顯特點。一是機關是賦有重要職能的基層，是制定執(zhí)行黨的方針政策的第一梯隊，機關黨建事關全國黨建的核心，具有決定黨建整體成效的根本性。二是機關是權力集中、高級執(zhí)政骨干集中的基層，機關黨建具有很強的示范引導性。三是機關里黨員占絕大多數(shù)，業(yè)務與黨務關聯(lián)度高，黨務對業(yè)務影響力大。

根據(jù)機關黨建特點和機關黨員的特點，必須下大力氣改進機關黨建的管理方式，提高機關黨建工作的整體效果。一是結合黨員實際開展理想信念教育，增強機關黨員的身份自覺和執(zhí)政意識。我們黨歷來有最高綱領和最低綱領之分。目前情況下，黨的理論和執(zhí)政理念的宣傳要以看得見摸得著的社會主義理想信念為基礎和重點，否則欲速則不達，影響黨員確立最低綱領信念。教育方式上少用填鴨式灌輸，多用人性化人情化故事引導。二是在黨員中切實形成執(zhí)政黨利益共同體的觀念，提高黨組織的凝聚力、向心力。要發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的精神和物質(zhì)權利。要嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定，認真對待黨員的政治利益關切，保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，營造黨內(nèi)民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權、參與權、監(jiān)督權。增強黨內(nèi)人文關懷，幫助黨員解決現(xiàn)實困難和問題，增進黨員對組織的認同感和歸屬感。三是改進管理方式。要實現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化，制定執(zhí)行黨員參加組織活動登記等制度，提高黨組織生活的儀式感，從生活方式上培養(yǎng)黨員對黨組織的忠誠慣性。

新形勢下建設高素質(zhì)機關

黨員隊伍對策及建議

雷霆

1.要增強理想信念教育的現(xiàn)實感、針對性和說服力。要縮小“大道理”同當前現(xiàn)實的距離、縮小教育與受教育者的距離，把理論大眾化、生活化，使講的人信、聽的人也信?，F(xiàn)在的機關黨員干部特別是年輕干部大多受過良好的學歷教育，掌握的信息多，走過的地方廣，視野開闊，具有一定的理論素養(yǎng)，對他們的教育不能從書本到書本，從概念到概念，應該理論聯(lián)系實際。而且要把解放思想問題和解決實際問題相結合，不能簡單只講大道理，強制性要求服從。

2.要把理想信念教育與干部的選拔任用相結合。在干部任用過程中，不僅要讓一些“顯性”的工作指標量化和“說話”，也要注意盡可能地讓干部的理想信念、個人品德、工作作風等“隱性”指標也具體發(fā)揮作用，真正把理想信念堅定、黨性堅強、作風優(yōu)良的好干部選拔到領導崗位上，使理想信念教育起到事半功倍的作用。

3.要堅持言教與身教相結合，身教重于言教。理想信念教育既要注重“言教”，更要強調(diào)領導干部以身作則，率先垂范，用實際行動去樹立一種風氣，發(fā)揮“身教”的帶頭、帶動和帶領作用。 （責任編輯：張紀）