改革如何破除“利益固化藩籬”

劉瑞華

習(xí)近平總書記提出“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”的論斷，是對全面深化改革發(fā)出的動(dòng)員令，也是全面深化改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

何謂利益固化藩籬？簡言之，就是為保障既得利益持久性存在而設(shè)置的防御壁壘。利益歸屬生產(chǎn)關(guān)系范疇，反映不同利益主體的需求，既包括反映個(gè)人需求的個(gè)體利益也包括反映社會(huì)群體需求的群體利益，社會(huì)群體分屬于不同利益集團(tuán)，具有包含如權(quán)力屬性、代際屬性、階層屬性及地理屬性等等在內(nèi)的不同的利益屬性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，地域資源稟賦差別、機(jī)會(huì)差別等因素將導(dǎo)致資源配置中的利益重構(gòu)，并在相當(dāng)長的時(shí)間里固化下來。資源配置主體利用公權(quán)力將滿足私利或包含私利在內(nèi)的小眾利益合理外化，為實(shí)現(xiàn)既得利益最大化構(gòu)建起一系列體制與機(jī)制的壁壘，形成權(quán)利的藩籬、壟斷的藩籬等。對既得利益階層而言，藩籬是其利益的保護(hù)傘和護(hù)身符，但對社會(huì)大眾而言，藩籬則是其獲取利益的枷鎖和壁壘。

利益固化藩籬，作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，現(xiàn)如今已成為橫亙在改革路上的險(xiǎn)灘障礙，降低了資源配置的效率、抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造力、限制了社會(huì)成員向上流動(dòng)的空間，侵蝕著社會(huì)的有機(jī)體、抵消著改革的正能量。

破除利益固化藩籬必須有壯士斷腕的決心。利益固化藩籬是深水區(qū)和攻堅(jiān)期遇到的第一道屏障，無法逾越，必須面對。第一，要對既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。破除藩籬必然觸及利益的再分配，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。 既得利益階層絕不會(huì)輕易做出妥協(xié)，其反彈是必然的甚至是劇烈的，跳出來阻礙甚至制造破壞，這些人中不乏昔日改革的先鋒，加大了改革的復(fù)雜性。因此，我們必須要為改革的深入推進(jìn)做好充分的準(zhǔn)備，在思想預(yù)期上、在組織準(zhǔn)備上、在力量投入上均要全局謀劃、預(yù)案充分，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，要堅(jiān)定突破利益固化藩籬的信念，做到不動(dòng)搖、不懈怠。改革不僅是利益的博弈，更是力量的對比，也決定于民心的向背。只要改革是為多數(shù)人謀利的、使多數(shù)人受益的，改革就符合歷史前進(jìn)的方向、必將獲得社會(huì)的大力支持，改革不會(huì)順利推進(jìn)但必然會(huì)勝利收尾。所以，我們必須要以大無畏的勇氣堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，增強(qiáng)突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的必勝信念。第三，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)下各級政府簡政放權(quán)的改革。毋庸置疑，權(quán)力是既得利益階層所掌控的用以維系其既得利益格局必要的條件。權(quán)力由民眾賦予，理當(dāng)服務(wù)民眾，但對既得利益階層而言，權(quán)力則成為其攫取資源、謀取私利的工具。簡政放權(quán)的改革將極大地鏟除腐敗的土壤、斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條。國務(wù)院在2013年共取消和下放審批權(quán)限416項(xiàng)，這是壯士斷腕的壯舉，也為推動(dòng)地方政府簡政放權(quán)進(jìn)行了率先垂范。

破除利益固化藩籬必須有效凝聚民心民力。改革必須從百姓核心利益出發(fā)，以切實(shí)增進(jìn)民眾的福祉為依歸，才能贏得民眾的認(rèn)可和支持，使改革獲得強(qiáng)大的、持久的動(dòng)力。第一，集中民意，匯集民智。改革要傾聽民眾的呼聲，反映民眾的訴求。民眾的期待是改革最大的動(dòng)力，民眾的愿望是改革最好的指向，民眾的智慧是改革最可貴的財(cái)富。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，也應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。第二，著力解決百姓最關(guān)心的問題?！拔覀兊娜嗣駸釔凵?，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。突破利益固化藩籬應(yīng)從與百姓生活最為密切相關(guān)的民生問題入手，以此增強(qiáng)民眾對改革的認(rèn)同感和參與度，收入分配、食品安全、醫(yī)療保障、教育公平等都是民眾最關(guān)心的突出問題，渴望通過改革加以解決。第三，鼓勵(lì)基層探索，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力。基層探索的最大優(yōu)勢在于其操作性、靈活性、自發(fā)性。改革需要自上而下的示范，但也離不開自下而上的推動(dòng)。要賦予各地方先行試行的權(quán)力，鼓勵(lì)民眾熱情參與、積極探索的精神和勇氣，為突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革提供正能量。

破除利益固化藩籬必須提高執(zhí)行力。改革沒有完成時(shí)，但是要有進(jìn)行時(shí)中的完成時(shí)，以此不斷形成深化改革的階段性成果，最終奪取深化改革的全面勝利，這就需要我們對取得突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的成效增強(qiáng)時(shí)間觀念，把握節(jié)奏、切實(shí)執(zhí)行、加快速度。第一，不僅要形成改革的方案、路線圖，更要形成改革的時(shí)間表。以方案為指針，以路線為途徑，按時(shí)間表做考核，確保改革任務(wù)層層落實(shí)、逐次展開、按時(shí)完成。第二，強(qiáng)化改革的回饋及推進(jìn)機(jī)制，對改革實(shí)施有效的過程控制。改革很難一蹴而就，改革的歷程必然是一個(gè)不斷完善的過程。要在改革中總結(jié)、反思，也要在總結(jié)、反思中推進(jìn)改革。每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的一個(gè)完整、閉合的回路，而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動(dòng)下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。以此類推，將改革逐步推向前進(jìn)。第三，樹立整體改革的戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破的路徑選擇。改革必須要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，這是在戰(zhàn)略層面務(wù)必要保持的清醒認(rèn)識(shí)。但是，改革的整體推進(jìn)不等于齊頭并進(jìn)，在實(shí)際的改革進(jìn)程中，要精心選擇改革的重點(diǎn)、敏銳發(fā)現(xiàn)改革的突破口，因?yàn)槎嘀行木褪菬o中心，沒有重點(diǎn)就沒有政策，這是在戰(zhàn)術(shù)層面務(wù)必要遵循的實(shí)踐路徑，以爭取不斷取得突破利益固化藩籬的進(jìn)展。

破除利益固化藩籬必須做到標(biāo)本兼治。藩籬存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，鞏固突破利益固化藩籬的成果更顯必要。第一，加強(qiáng)立法。運(yùn)用法治的思維和法治的方式推進(jìn)治國理政、建立法治社會(huì)是歷史的結(jié)論、時(shí)代的要求、國家的選擇。對于突破利益固化藩籬取得的所有成果都要盡可能通過國家立法來鞏固其成果、彰顯其成效。第二，完善制度，從制度建設(shè)入手，完善頂層設(shè)計(jì)，制度上保障改革成果不反彈。頂層設(shè)計(jì)的最大優(yōu)勢在于其前瞻性、全局性、權(quán)威性。改革是一個(gè)破與立的過程，破要徹底，立要持久，為此只有從頂層設(shè)計(jì)著手，通過完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，才能為改革的破、立成果提供最根本、有力的保障。當(dāng)下，國務(wù)院大力推動(dòng)各級政府建立權(quán)力清單制度就是使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓政府的公權(quán)運(yùn)用接受民眾的監(jiān)督，從而為簡政放權(quán)的改革成果提供可靠的保障。第三，以增量改革和存量改革為抓手，務(wù)求標(biāo)本兼治。增量改革主要針對新的利益格局，對新的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整；存量改革則主要針對舊的利益格局，對舊的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整。很顯然，增量改革推行的阻力相對較小，但無法從根本上改變利益格局，存量改革則必然會(huì)面臨較大的改革阻力，但可以有效改變整個(gè)利益格局。在實(shí)際的改革進(jìn)程中，既要著眼于當(dāng)下，也要著眼于過往，因此只有把增量改革和存量改革有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上突破利益固化藩籬，暢通深化改革道路。一方面，要果斷、積極地進(jìn)行增量改革，為全局的改革提供緩存，防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)劇烈的改革震蕩，同時(shí)可以為存量改革帶來示范效應(yīng)，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，減小存量改革的阻力；另一方面，要堅(jiān)決、穩(wěn)妥地推進(jìn)存量改革，以鞏固和擴(kuò)大增量改革的成果，但必須恰當(dāng)選擇改革時(shí)機(jī)，合理把握改革力度。以房產(chǎn)稅改革為例，我國目前在滬渝兩地征收的房產(chǎn)稅只針對新購住房，未來房產(chǎn)稅的征收地區(qū)必然會(huì)不斷擴(kuò)容，同時(shí)也會(huì)適時(shí)將房產(chǎn)稅征收對象擴(kuò)展至存量住房，這是增量改革先行、存量改革跟進(jìn)的典型范例。增量改革和存量改革的結(jié)合將為有效破除各種利益固化藩籬，全面深化改革提供最根本、最可靠的改革范式。

改革是速度與阻力的賽跑、成績與矛盾的博弈。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！逼瞥婀袒h、推動(dòng)全面深化改革就是要讓改革的紅利普惠于民，盡快促成“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”的充滿生機(jī)和活力的發(fā)展局面。

（責(zé)任編輯：翁淮南）