各國官員大多慎用公車

陳濟(jì)朋+張建華+張青

公車改革不僅是國內(nèi)民眾熱議的焦點(diǎn)，在世界各國，公車的使用都是媒體和公眾關(guān)心的話題。那么國外對于公車的使用和管理情況是怎么樣的？是否有一些值得借鑒之處？對此，記者對新加坡、英國和韓國三國的公車使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查。

新加坡：部長自付車費(fèi)或雇司機(jī)

新加坡的公務(wù)員開什么樣的車，怎么開，也是公眾關(guān)注的話題。許多人都知道，新加坡的部長沒有專車，也沒有專職司機(jī)。就連總理李顯龍，雖然在一些公共場合常使用政府的公用車輛，但很多時候，他也只是開一輛并不昂貴的豐田私家車出行。

在一些論壇上，也可見到“八卦”的網(wǎng)民有圖有真相，將一些部長及其坐駕的照片上載到討論區(qū)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今時代，即便對于發(fā)展中國家的一般官員而言，購置一輛私家車也在負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)。比如幾年前時任新加坡國務(wù)資政的賈古瑪開一輛雪鐵龍，現(xiàn)任衛(wèi)生部部長的顏金勇當(dāng)時開的是寶馬，交通部部長呂德耀和參政入閣不久的陳振聲開的都是日產(chǎn)。陳振聲的那款車在日本的售價折合人民幣也僅有十幾萬元。

不過，新加坡政府部門也并非完全沒有公車，一些禮賓場合?？梢姷秸囕v，但可以證實(shí)的是，公車的數(shù)量非常少，其中一個有數(shù)百名雇員的機(jī)構(gòu)也不過只有兩輛車。如果使用公車，需要提前預(yù)約，并要有正當(dāng)?shù)睦碛伞Ｕ怯捎诠囀褂闷饋肀容^麻煩，所以一般的部長寧可開自己的私家車，因?yàn)檫@樣可以更自由，也更方便，沒有因?yàn)樾☆~支出惹來公私不分嫌疑的風(fēng)險。

新加坡對于高級官員和部長的薪酬思路是貨幣化，一切待遇以透明的工資反映出來。部長的年薪有上百萬新元（約合500萬元人民幣），但部長和高級公務(wù)員都不會分配房子，部長也不會配備財政買單的專車和專職司機(jī)。公車待遇貨幣化的好處顯而易見：透明、干凈。部長開自己的車，可以根據(jù)自己的情況自由選擇。事實(shí)也印證了公車待遇貨幣化可以促使官員在車的消費(fèi)上趨向理性，也更“親民”。

不過，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說，這并不意味著他們就一定要擠公交出行，“畢竟那樣的話也不是一個符合公共利益的合理安排，高級官員的時間也很重要”。以新加坡部長的薪水，負(fù)擔(dān)私家車的交通費(fèi)自然不在話下。為了節(jié)省時間，他們完全可以用自己的資源來請一個司機(jī)，也可以選擇自己開車或搭乘出租車。

一位熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸空f，有時候一位部長如果需要到某個地點(diǎn)出席慶典等儀式，也許會帶一位同事同行，快到地方時，換成同事開車，以便部長可以在下車后體面地進(jìn)入會場。

在執(zhí)行層面，減少公務(wù)車配備、保障公車使用僅限公務(wù)用途深入人心，被視為理所當(dāng)然的事。除了細(xì)則條文之外，新加坡嚴(yán)明的反腐敗法律也是重要保障因素之一。公私不分對于公務(wù)人員是絕對的禁忌，貪污罪名也沒有所謂的最低金額，只要違反了原則，就是觸犯法律。近年也曾有高官因貪小便宜虛報禮賓開支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢，對于拿著不菲薪金的高級公務(wù)員而言，實(shí)在是得不償失。

英國：上班路程不能獲補(bǔ)貼

英國政府為部分政府機(jī)構(gòu)和官員配備了“專車”或者“公車”，但數(shù)量和使用場合受到極為嚴(yán)格的限制。

英國供官員乘坐的“公車”可以分為以下三種：一是為首相和副首相配備的“專車”；二是為政府主要部門配備的“部門用車”，主要供這些部門的大臣和部長在從事公務(wù)時使用；三是由“政府公用車輛服務(wù)處”統(tǒng)一調(diào)度的公用車隊(duì)。英國交通部統(tǒng)計顯示，政府公用車隊(duì)目前約有85輛車，官員用車需提前預(yù)定，并需繳納相應(yīng)的費(fèi)用。

前幾年，英國受到歐債危機(jī)的沖擊，不少民眾生活艱難，媒體和公眾對政府耗巨資為大臣和部長配備大量公車?yán)速M(fèi)公款的做法十分不滿。為提高政府公信力，減少政府開支，英國首相卡梅倫自2010年上臺后即推行“公車改革”。主要措施包括：

一是大幅削減政府公車數(shù)量。改革前，英國政府為各部門大臣和部長配備的公車有78輛；改革后，英國24個部級政府機(jī)構(gòu)只配有13輛公車，每個部門最多只有1輛專屬公車，外交部、國防部、衛(wèi)生部、能源與氣候變化部等部門取消了所有部門專屬公車。

二是取消官員的“專車專享”特權(quán)。改革前，不少內(nèi)閣大臣或部長都享有專車；改革后，政府首腦以外的絕大多數(shù)高級官員都喪失了“專車”待遇，只能和同部門其他高官共享或輪流使用公車。

三是嚴(yán)格限制公車使用范圍。根據(jù)英國《部長守則》，大臣和部長在執(zhí)行公務(wù)時可以使用公車；一些可能需要在上班時攜帶機(jī)密文件的官員，在倫敦市內(nèi)從住處前往辦公地點(diǎn)時也可使用公車；如果現(xiàn)實(shí)情況允許，鼓勵官員使用公共交通出行。

如果官員貪戀公車之便利欲長期據(jù)為己用，一旦被媒體或公眾發(fā)現(xiàn)，一定會遭到“窮追猛打”，而且有可能搭上政治前途。

在內(nèi)閣大臣都無法輕易享有“專車專座”的情況下，一般公務(wù)員對于公車的使用只會受到更加嚴(yán)格的管控。英國財政部于去年6月發(fā)布了《公務(wù)員差旅報銷政策》。該政策規(guī)定，在所有情況下，公務(wù)員因公務(wù)外出都應(yīng)按照以下優(yōu)先次序選擇交通工具：公共交通、租車、私家車。

如果公務(wù)員使用私家車出行的“性價比”高于其他交通方式，或者對本部門最有利，那么可以允許其駕駛私家車外出公干，并發(fā)放必要的交通補(bǔ)貼。不過，為公務(wù)員提供的里程補(bǔ)貼“精打細(xì)算”，要扣除他們從住處到辦公室這一段距離所產(chǎn)生的費(fèi)用。

英國公車改革推行不足一年，公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象得到明顯改善。改革前，英國政府公車每年耗資高達(dá)670萬英鎊；一年之內(nèi)，這筆經(jīng)費(fèi)降至380萬英鎊，減少了44%。

這次改革得到政界和公眾的一致歡迎，不僅減少了車輪腐敗，也宣揚(yáng)了“綠色出行”的官場新風(fēng)。首相卡梅倫自己雖有專車，但也率先垂范，時常坐火車往返于其牛津郡住所和唐寧街10號之間。

而卡梅倫的政治密友、現(xiàn)任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜，儼然也已成為倫敦市民眼里踐行“綠色出行”的典范。有記者曾在街頭目睹身材有些微胖的約翰遜穿著西裝、戴著頭盔踩著單車上下班。endprint

韓國：鼓勵租賃用車

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前韓國共有各種公務(wù)用車8萬余輛。韓國最新實(shí)行的《公用車輛管理規(guī)定》隸屬于總統(tǒng)令第2445號，從去年3月份起生效。根據(jù)《規(guī)定》，只有達(dá)到次官級（相當(dāng)于我國的副部級）的官員才可配備專人用車，但嚴(yán)格禁止以各種理由挪為私用，且配置公務(wù)車時都盡量遵循國產(chǎn)、排量小、親環(huán)境的原則。

韓國的一般公務(wù)員使用車輛時都要提交書面申請，告知使用緣由、目的地、使用起始和預(yù)計歸還時間等，在獲得批準(zhǔn)后才可使用。歸還車輛時負(fù)責(zé)人會對車輛進(jìn)行檢查，如若存在不當(dāng)使用致公車受損，當(dāng)事人還要就此進(jìn)行說明和繳納一定的賠償。不僅如此，韓國的一般公務(wù)用車還被要求貼上或涂上標(biāo)注有單位和用途的標(biāo)識，以區(qū)別于一般私家車便于民眾監(jiān)督和管理。

韓國在公車使用范疇的限定上尤為嚴(yán)格。今年年初韓國某市的一位議長因?yàn)槭褂霉嚾⒓禹n國最大在野黨“新政治民主聯(lián)合”在京畿道舉辦的一個創(chuàng)黨大會而遭到民眾的不滿，雖然該議員參加的不是私人派對，也不是娛樂活動，但因?yàn)樵摶顒痈凶h會工作沒有關(guān)聯(lián)，該議員是以民主黨成員的個人身份參加，因此被認(rèn)定為違反了公用車輛管理的相關(guān)規(guī)定。

事實(shí)上，在韓國因違反使用公車規(guī)定而廣遭質(zhì)疑的政客不在少數(shù)。韓國國務(wù)總理前提名人金臺鎬因被曝光自己擔(dān)任慶南知事期間，妻子曾以個人用途使用公車等不當(dāng)行為而被迫引咎辭職。韓國前總統(tǒng)李明博在擔(dān)任首爾市長期間，也曾因其妻子擅自使用公車而飽受爭議。為避免影響仕途，韓國官員在公車的使用上常常謹(jǐn)慎行之、不敢越雷池半步。

雖然韓國政府并沒有強(qiáng)制要求使用公車的機(jī)構(gòu)將公車使用信息對民眾進(jìn)行公布。但為了更好地接受輿論監(jiān)督，一些公共機(jī)構(gòu)主動定期在網(wǎng)上曬起了“公車使用清單”，公布的內(nèi)容包括公用車輛使用現(xiàn)狀、每月燃油費(fèi)以及每月的行駛里程。通過表格式的清單羅列，普通民眾只要登錄其官網(wǎng)便可十分清楚地查看到該機(jī)構(gòu)為各部門配備的公務(wù)用車數(shù)量、用途、品牌、型號乃至車輛所加燃油的型號和每月油耗量等信息。如若發(fā)現(xiàn)配置存在不合理之處，公眾還可以留言提出質(zhì)疑，機(jī)構(gòu)會對民眾質(zhì)疑作出解釋或在認(rèn)可的情況下做出相應(yīng)調(diào)整。

韓國政府還提倡鼓勵以租賃的形式使用公車，通常購買新車成本及對新車的維護(hù)保養(yǎng)成本要比租賃的方式高許多，所以“以租代買”不僅可以節(jié)省財政開支，還可避免不斷增多的車輛給交通造成的堵塞。

公車高昂的管理維護(hù)費(fèi)和停車場一位難求的狀況是困擾地方政府的一個難題，多數(shù)公務(wù)員外出辦公用車時常常出現(xiàn)公車配給不足的現(xiàn)象。為解決公車使用老大難的問題，有韓國官員提議實(shí)施“公務(wù)出租車制”，即用出租車替代公務(wù)用車可以減少大量不必要的公車，不僅能節(jié)約能源，還能增加出租車司機(jī)的收入，尤其是外出解決一些民怨糾紛時，乘坐出租車還可以拉近公職人員和群眾的關(guān)系，避免高高在上的官派印象，更有利于開展工作，可謂一舉多得。endprint