被“剃頭”的山林

土人

2014年7月24日，浙江臺(tái)州市仙居縣石盟盂村，大片森林被砍伐改造成梯田。

根據(jù)國(guó)家“占補(bǔ)平衡”的耕地保護(hù)制度，建設(shè)單位必須補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保證耕地面積不減少，即所謂“占多少，補(bǔ)多少”。但我國(guó)耕地后備資源的嚴(yán)重不足以及分布不均，刺激了浙江省的造田運(yùn)動(dòng)及土地指標(biāo)有償交易。在高收益刺激下，偏遠(yuǎn)山區(qū)的林地成為了“香餑餑”，原本應(yīng)該嚴(yán)格管理的天然次生林以“低產(chǎn)林改造”的名義被伐，砍伐過(guò)后也沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定重新造林，而是將宜林山地開(kāi)墾為低質(zhì)量的耕地。

2014年7月21日，浙江省臺(tái)州市仙居縣石盟盂村，成為人造“梯田”。浙江省從2000年開(kāi)始，為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求上升以及后備土地資源分布不均的情況，明確提出“實(shí)行土地置換政策，積極推進(jìn)土地整理”，逐漸發(fā)展出了一系列政策推動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域的土地發(fā)展權(quán)交易。

仙居縣石盟盂村境內(nèi)幾個(gè)山頭都改造成梯田狀，一層層用石塊堆疊而成，頗有氣勢(shì)。這一系列政策中的核心也就是鼓勵(lì)通過(guò)“土地整理”獲得新增有效耕地，用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)所占用的耕地，并可以通過(guò)跨區(qū)域的有償調(diào)劑來(lái)獲得建設(shè)用地指標(biāo)。于是，有償調(diào)劑成為了一些縣市的重要財(cái)政收入來(lái)源，刺激了經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后但土地資源相對(duì)豐富的縣市熱情高漲地投入到“造地運(yùn)動(dòng)”中。

“低產(chǎn)低效林改造”是國(guó)家林業(yè)局推行的以提高森林質(zhì)量為目的的林業(yè)政策，在改造過(guò)程中，林地的性質(zhì)不得改變。但近年來(lái)，這項(xiàng)政策在浙江的造地運(yùn)動(dòng)中被變相利用，與“土地整理”政策結(jié)合在一起，大多數(shù)造地項(xiàng)目同時(shí)被冠以“低產(chǎn)林改造”的帽子，目的是使對(duì)林地的砍伐“合法化”。村民稱，有人故意有選擇地砍掉大樹(shù)，然后把砍伐后所剩的稀疏樹(shù)林拍成照片，上報(bào)浙江省林業(yè)廳，以獲得“低產(chǎn)林”認(rèn)證。而立項(xiàng)后，又不斷突破紅線，過(guò)度砍伐。

事實(shí)上，這種置換方式只是數(shù)據(jù)游戲。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，開(kāi)墾出來(lái)的只能叫山地，由于缺水，玉米、番薯等農(nóng)作物是沒(méi)辦法種植的。而這些新墾土地普遍比較偏僻，耕作困難，在大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工、只有老人和孩子留守的情況下，這些新墾土地更是無(wú)人問(wèn)津。對(duì)于常年居住在山里的人來(lái)說(shuō)，他們不明白的是，一邊是大量荒蕪的水田，一邊又大費(fèi)周章地毀林造地。

這種通過(guò)大規(guī)模毀林造地實(shí)現(xiàn)的“占補(bǔ)平衡”，過(guò)程涉及多個(gè)部門，多方可從中獲取巨大利潤(rùn)。有償調(diào)劑已經(jīng)成為土地開(kāi)發(fā)所在縣市重要的財(cái)政收入來(lái)源。以2012年永嘉縣為例，立項(xiàng)成功的鎮(zhèn)（街道）可申請(qǐng)獲得“土地開(kāi)發(fā)墾造耕地和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金”，補(bǔ)助資金分為四部分：一是工程補(bǔ)助資金：標(biāo)準(zhǔn)為水田每畝3.5萬(wàn)元，旱地每畝3萬(wàn)元；二是鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)：獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)為每畝1.5萬(wàn)元，其中20%用于開(kāi)展項(xiàng)目的工作支出和相關(guān)人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；三是村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)：村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)為每畝1000元，經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；四是墾后種植養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金：標(biāo)準(zhǔn)為每畝4000元。這些整地項(xiàng)目面積動(dòng)輒幾百上千畝 ，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目整體補(bǔ)貼金額極為可觀。

毀林造地的直接影響是森林資源急劇減少，低產(chǎn)林改造的不是低產(chǎn)林，而是直接毀林造田，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是各級(jí)政府都知道的公開(kāi)秘密。拼版照片為浙江省臺(tái)州市仙居縣吳山頭：上圖為原始的梯田和森林；下圖為新開(kāi)墾的梯田，因?yàn)闊o(wú)人耕種最終荒蕪，雜草叢生。

浙江省臺(tái)州市仙居縣廣度鄉(xiāng)上喬村，拼版照片：上圖為原始的梯田，石基有一人多高，下圖剛造好的“梯田”石基不足30厘米。這種新墾梯田明顯是應(yīng)付了事，根本不適合耕種需求，一旦出現(xiàn)大范圍降雨，便會(huì)岌岌可危。

從衛(wèi)星照片上，可以看出山林遭破壞后的全貌，大片原本翠綠的林地，被剃成“禿頭”。浙江省仙居縣石盟盂村和上喬村，在改造前絕大多數(shù)林地都屬于天然次生林，改造后卻變成光禿禿的裸地。

由于很多天然林被以低產(chǎn)林的名義砍伐改造，其原有的避免水土流失、涵養(yǎng)水源的功能將消失，從而帶來(lái)局部生態(tài)安全和水土流失的隱患。

原有的宜林山地，變成不毛之地。很多通過(guò)毀林獲得的新墾耕地存在山高路遠(yuǎn)無(wú)人耕種、土地質(zhì)量差、沒(méi)有灌溉設(shè)施的情況。在國(guó)家力保耕地紅線、愈發(fā)重視耕地質(zhì)量的情況下，這種用低質(zhì)量的耕地折抵建設(shè)用地的方式顯然是不負(fù)責(zé)任的。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是地方財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。在地方政府眼里，耕種100畝耕地遠(yuǎn)不如折合為“耕地指標(biāo)”劃算。目前已經(jīng)有其他省份，如四川、安徽在躍躍欲試地開(kāi)始復(fù)制浙江的造地模式，一旦這種毀林造地的思路被爭(zhēng)相效仿的話，對(duì)其他省份的森林資源也將是一個(gè)威脅。森林是難以復(fù)生的自然資源，鄰國(guó)日本人口密度排名世界第二，土地資源同樣匱乏，但是森林覆蓋率接近70%，而我國(guó)森林覆蓋率卻只有20%，中國(guó)森林覆蓋率不足世界平均的2/3，在這樣一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，搞如此規(guī)模的毀林造田行動(dòng)，必須引起國(guó)家的重視。endprint