“26℃空調(diào)節(jié)能”政策懸空

嚴(yán)碧華

在多家環(huán)保組織的持續(xù)推進(jìn)下，“26℃空調(diào)節(jié)能行動”一度影響廣，公眾參與性也較高。

2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，嚴(yán)格要求公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度不能低于26℃。

7年之后的今天，記者在北京、上海、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分公共場所的室內(nèi)溫度能保持在26℃及以上，但低于26℃的亦不在少數(shù)，個別地點甚至低于20℃，“26℃空調(diào)節(jié)能”政策被懸空。

溫度太低

8月6日中午時分，湖南長沙最高溫度達(dá)到36℃，劉豐迎著烈日去了芙蓉路上一家星級酒店。

一進(jìn)大堂，身穿T恤的他頓然感到?jīng)隹鞓O了，與室外形成強烈反差，他很享受這種愜意?！暗昼姾?，就感覺冷了，一看大堂里的工作人員，人家穿著西服呢，難怪?！眲⒇S略帶調(diào)侃地表示，本來想到大廳避下暑，無奈遭遇了“寒冬”。

同樣的情形，身在上海的武偉也深有感觸。武偉是上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員，7月中旬，他去上海浦東一家銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)。

身穿短袖襯衣的他一走進(jìn)這家銀行，涼意就撲面而來?！岸加X得有點冷?！蔽鋫ヒ喟l(fā)現(xiàn)，銀行工作人員穿戴整齊，西裝革履，系著領(lǐng)帶，形象非常好。但武偉挺納悶：“如果為了形象好，其實夏天穿件長袖襯衣也行，完全沒必要這么刻板?！?/p>

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況，在北京、上海、浙江、湖南等地不斷上演，層出不窮。大部分調(diào)研地點的溫度介于23℃～25℃，個別地點甚至低于20℃。

幾年前，有媒體做過類似調(diào)查，結(jié)果大同小異。

壓力巨大

一方面是室內(nèi)空調(diào)溫度過低，浪費能源嚴(yán)重；另一方面則是能源消費非常緊張，尤其是在特定時間段。

記者梳理近十年媒體報道發(fā)現(xiàn)，幾乎每年夏天，在南方和沿海省份都會出現(xiàn)電荒。

劉豐所在的湖南，更是“重災(zāi)區(qū)”。每當(dāng)碰上電荒，供電部門就特別緊張，如臨大敵。為確保居民用電，往往不得不對一些企業(yè)拉閘限電，企業(yè)的正常生產(chǎn)自然受影響。

此外，為了應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

今年3月，國務(wù)院總理李克強在主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議時指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳5月印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，方案顯示，2014年至2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

這些力度比過去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今、明兩年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)。

國家發(fā)改委發(fā)布報告稱，下半年將抓好《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的落實和預(yù)警調(diào)控，加大對實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。

逐漸被淡忘

事實上，能源消費緊張、節(jié)能減排壓力大至少可以追溯到10年前。針對于公共建筑室內(nèi)溫度問題早已引起環(huán)保組織和政府相關(guān)部門的重視。

當(dāng)時，一些環(huán)保組織正是發(fā)現(xiàn)了這一問題，把關(guān)注重點放在了室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)節(jié)，積極推動了“26℃空調(diào)節(jié)能行動”，期望通過將空調(diào)定格在26℃及以上從而達(dá)到節(jié)能的目的。

公開報道顯示，2004年6月，包括北京地球村、自然之友、世界自然基金會在內(nèi)的6家環(huán)保NGO發(fā)起，全國50余家NGO響應(yīng)的“26℃空調(diào)節(jié)能行動”高調(diào)起航。

2005年6月26日，“26℃空調(diào)節(jié)能行動”在北京再次啟動。志愿者對公共建筑溫度進(jìn)行測量，對溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑予以曝光，當(dāng)年全國51家環(huán)保組織響應(yīng)，多家媒體記者見證了這一行動。

記者當(dāng)時也應(yīng)邀參加了本次活動，被測量單位非常配合，公開強調(diào)26℃行動的重要性，他們均愿意積極推進(jìn)，為節(jié)能減排貢獻(xiàn)一份力量。

此后幾年間，“26℃空調(diào)節(jié)能行動”聲勢越來越大，蔓延到全國多地，參與公眾也越來越多。

2007年，民間行動得到了官方回應(yīng)。

當(dāng)年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。同時，26℃節(jié)能行動正式被政府納入行政管理體系。

這一度讓活動發(fā)起者非常興奮，并引以為豪。

“看到國務(wù)院發(fā)文明確要求空調(diào)夏天開26℃的時候，我們都特別欣喜?！睅啄昵?，北京地球村“26℃空調(diào)節(jié)能行動”項目負(fù)責(zé)人王亦慶在接受媒體采訪時，這樣描述作為倡導(dǎo)者的心情。

2008年，利好政策繼續(xù)發(fā)布。

當(dāng)年8月1日，國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》中再次規(guī)定：嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃，倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。

在武偉看來，文件連續(xù)發(fā)布之后，政府機關(guān)執(zhí)行效果非常好。“比如上海各機關(guān)單位，基本都是嚴(yán)格按照這一規(guī)定，將空調(diào)溫度定格在26℃?！?/p>

“機關(guān)之外的場所，卻不盡如人意，最終導(dǎo)致了政策影響有限?！背鋈肷虉?、銀行等公共場所，武偉經(jīng)常因溫度低感覺“不自在”，忍不住想宣傳下國家的政策。

武偉認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，關(guān)鍵在于企業(yè)文化，像銀行及一些外資企業(yè)，注重形象，最后將節(jié)能政策拋到了腦后。

當(dāng)初參與發(fā)起“26℃空調(diào)節(jié)能行動”的環(huán)保組織也注意到這一問題?！爸饕紤]到政策已出臺就沒再跟進(jìn)?！?月7日，北京地球村工作人員向記者證實，2007年政策出臺之后，環(huán)保組織沒有再組織類似活動。

除了政策已出這一原因，“26℃空調(diào)節(jié)能行動”尚存爭議或許也是環(huán)保組織沒有再跟進(jìn)的原因之一。

中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會專家組成員楊仕超指出，對于酒店大堂，26℃就可以接受，但對于餐廳，夏季26℃顯然還是熱了。“《通知》應(yīng)該考慮不同地域、不同公共場所等多種情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以切實加強《通知》的合理性和可操作性，方可收到實效?！?/p>

楊仕超還指出，從建筑節(jié)能的角度說，達(dá)到26℃的要求目前已經(jīng)沒有技術(shù)瓶頸，但改造現(xiàn)有系統(tǒng)的成本將花費不菲。

此外，多位受訪專家表示，《通知》只是提了26℃的要求，但在執(zhí)行過程中如何稽查、稽查成本如何控制、如果違反規(guī)定如何懲處等問題都沒有涉及。

再次呼吁

無論是何種原因，最終呈現(xiàn)的結(jié)果是不盡如人意。

但可以肯定的是，空調(diào)節(jié)能空間其實非常大。有分析認(rèn)為，到2020年，中國空調(diào)高峰負(fù)荷節(jié)電空間約9000萬千瓦，相當(dāng)于五個三峽電站的滿負(fù)荷容量，相應(yīng)可減少電力建設(shè)投資4000億元以上。

“事實上，室內(nèi)空調(diào)溫度過底，不僅是對能源的浪費，更不利于身體健康?！蔽鋫フJ(rèn)為，長期在低溫空調(diào)環(huán)境下工作，是一種不健康的生活方式。按照自然規(guī)律，夏天就應(yīng)該多出汗。“我們很多白領(lǐng)，天天坐在寫字樓里，吹著冷空調(diào)，造成身體出現(xiàn)很多問題?！?/p>

這也是受訪公眾中較為普遍的聲音?！斑m度使用空調(diào)，既可節(jié)省空調(diào)運行費用，又可節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，還有利于身體健康，何樂而不為?！眅ndprint