關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思考

摘 要：從我國(guó)推推行“兩改一同價(jià)”價(jià)格改革以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)電建設(shè)有了極大的發(fā)展。但是新形勢(shì)下的農(nóng)電管理仍然存在一定的問(wèn)題，尤其是農(nóng)電管理體制不完善，成為阻礙農(nóng)電管理順利發(fā)展的重要原因。因此，加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。文章立足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)電管理體制建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思路以及內(nèi)容等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)電管理；體制改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)電建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是由于農(nóng)電發(fā)展過(guò)快，使得原有的農(nóng)電管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。近些年來(lái)，農(nóng)電管理體制改革已經(jīng)被提上了日程。從各方說(shuō)提出的農(nóng)電管理體制改革方案來(lái)看，改革思路和內(nèi)容有可取之處，例如建立新型的農(nóng)電工管理供電所、成立10KV的運(yùn)檢中心、改革代管供電管理模式等。文章重點(diǎn)立足新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)電管理現(xiàn)狀，積極探討未來(lái)農(nóng)電管理改革發(fā)展的需求，并提出相關(guān)的發(fā)展建議。

1 我國(guó)農(nóng)電改革發(fā)展的新需要

加強(qiáng)農(nóng)電事業(yè)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，農(nóng)電管理體制也要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。第一，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)的加強(qiáng)，努力提升農(nóng)電在國(guó)家電網(wǎng)公司中的地位，提高農(nóng)電投資的發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)能力，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供電需求。第二，隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“省直管縣”等行政體制方面改革措施的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政管理的自主性，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了相對(duì)自由的發(fā)展空間，同時(shí)縣級(jí)政府也要提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供電發(fā)展的需求，加強(qiáng)農(nóng)電體制改革成為統(tǒng)籌縣級(jí)供電企業(yè)的重要內(nèi)容。第三，從目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，以股份制、代管制為主體的電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、供電管理等方面的管理體制建設(shè)都不夠完善，農(nóng)電管理體制問(wèn)題更是長(zhǎng)期阻礙我國(guó)農(nóng)電管理的長(zhǎng)效發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)電管理體制發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)不清、投貸不明

目前，農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)改造主要是由國(guó)家電網(wǎng)公司來(lái)負(fù)責(zé)，而農(nóng)電改造的項(xiàng)目資金主要由省級(jí)電網(wǎng)公司來(lái)負(fù)責(zé)，并成為債務(wù)資金的主要承債主體。但是實(shí)際上的農(nóng)電改造的債務(wù)還貸主要還是由全社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)?？梢钥吹侥壳拔覈?guó)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電改革仍然存在很嚴(yán)重的投貸不分、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，電網(wǎng)公司上收上劃方面的政策不完善，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)一般都集中在國(guó)家電網(wǎng)公司或者地方電網(wǎng)公司一家企業(yè)，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程無(wú)法得到進(jìn)一步落實(shí)。

2.2 代管制供電企業(yè)缺乏完善的管理體制

代管制農(nóng)電企業(yè)是一種對(duì)所屬的縣級(jí)供電企業(yè)所實(shí)行的供電行業(yè)代管，它的主要目的就是為了能夠有效加強(qiáng)供電管理，保證政企分開制度的實(shí)行，對(duì)供電企業(yè)人員失信有效的管理，以此來(lái)降低供電管理成本，有效規(guī)范供電市場(chǎng)。但是，雖然代管制在縣級(jí)供電企業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面都發(fā)揮一定的促進(jìn)作用，但是代管制的行政管理屬性比較強(qiáng)，它帶有一定的過(guò)度性質(zhì)。這種政府行政行為存在與不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的地方。尤其是代管制供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系不明確，使得農(nóng)電企業(yè)的投資與其資產(chǎn)狀況相互脫離，在出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛時(shí)，就有可能造成農(nóng)電企業(yè)管理缺位的現(xiàn)象。對(duì)利于農(nóng)電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 股份制供電企業(yè)的管理體制不完善

由國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)以及地方政府共同出資組建的縣級(jí)供電企業(yè)大多實(shí)行的是股份制。股份制供電企業(yè)能夠集中各方的資源優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，同時(shí)也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢(shì)。但是，股份制供電企業(yè)在其內(nèi)部的管理制度建設(shè)上存在比較大的問(wèn)題，企業(yè)的組建或重構(gòu)需要面對(duì)按照股權(quán)比例分權(quán)的狀況。此外，股權(quán)制企業(yè)一般不能隨意更改其股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)電改革的發(fā)展缺乏靈活性。而股權(quán)制供電企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)也存在一定的缺陷，不利于供電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 農(nóng)電管理體制改革對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體制的改革

加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體系的建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革的重要措施之一。即建立機(jī)構(gòu)完整、分工合理、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理體系。首先，這需要依靠國(guó)家電網(wǎng)以及各級(jí)政府部門的行政支持，對(duì)農(nóng)電改革的職權(quán)進(jìn)行明確。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司和省級(jí)電網(wǎng)公司都已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)組織，但是，由于農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)大多是企業(yè)組織，缺乏足夠的政策法規(guī)的引導(dǎo)和影響。而農(nóng)電改革主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)政府的政策性引導(dǎo)和扶持是十分重要的。因此，由中央政府及國(guó)家電網(wǎng)牽頭，制定國(guó)家農(nóng)電改革的長(zhǎng)期規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)家行政權(quán)力的指揮和組織，對(duì)推動(dòng)農(nóng)電管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)發(fā)展，就必須積極推動(dòng)農(nóng)電管理體制的改革，農(nóng)電改革必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家電力體制改革等內(nèi)容相匹配。農(nóng)電管理體制改革必須與中央及地方的農(nóng)電政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、城鄉(xiāng)電力供應(yīng)比例等具體問(wèn)題相符合。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革，必須依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及電力供應(yīng)狀況來(lái)進(jìn)行改革，遵循統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，盡可能使農(nóng)電改革與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制和機(jī)制的政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展的整體布局，使其能夠適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)電服務(wù)及管理法律政策的完善

積極完善農(nóng)村電力方面的立法，提出與農(nóng)電管理體制方面的內(nèi)容相匹配的法律依據(jù)，以法律的形式來(lái)對(duì)農(nóng)電管理體制改革的內(nèi)容進(jìn)行肯定。目前，在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化改革之后，我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，尤其是電力經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與電力服務(wù)主體目標(biāo)之間的矛盾激發(fā)，使得我國(guó)農(nóng)電管理方面的問(wèn)題日益凸顯。因此，加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革，應(yīng)該對(duì)農(nóng)電管理制度建設(shè)方面的內(nèi)容制定相關(guān)的法律條款，在《電力法》中增強(qiáng)與電力普遍服務(wù)相關(guān)的條例，目的就是要保證包括農(nóng)電服務(wù)在內(nèi)的電力普遍服務(wù)得到有效的政策法律框架的保障，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)和管理體系的建立和完善。

3.4 分離農(nóng)電工與正式職工的管理職責(zé)

受農(nóng)電工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響，其與正視員工相比，業(yè)務(wù)技能存在一定的局限性。然而，農(nóng)電工的職責(zé)的落實(shí)直接關(guān)系著農(nóng)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此宮殿內(nèi)企業(yè)要分離農(nóng)電工與正式職工的職責(zé)范圍，有針對(duì)性的引導(dǎo)農(nóng)電工執(zhí)行工作，規(guī)范其日常工作行為。另外，為了使農(nóng)電工的業(yè)務(wù)水平不斷提升，供電企業(yè)要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其在日常農(nóng)電設(shè)備維修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能，使其向著正視職工的標(biāo)準(zhǔn)靠近，滿足農(nóng)電管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求。

總而言之，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革，是推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)體系迅速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立了完善的農(nóng)電管理體系，才能保證農(nóng)村電力服務(wù)規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)電管理體系改革問(wèn)題的研究也就顯得十分重要和迫切，具有極大的社會(huì)價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：王延軍（1968，9-），男，陜西省商南縣（籍貫），職稱：工程師，學(xué)歷：大專，研究方向：電力營(yíng)銷管理。