淺談環(huán)境監(jiān)測市場化的保障

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越高，需求也越來越大，環(huán)保部門單靠一己之力已經(jīng)力不從心，環(huán)境監(jiān)測市場化應(yīng)運(yùn)而生。然而，引入社會(huì)力量，需要有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此明晰政府和市場職能、完善監(jiān)管機(jī)制、市場主體多樣化，是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程取得成功的重要因素。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；規(guī)范；監(jiān)管；保障

隨著環(huán)境保護(hù)工作深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測市場化逐漸被各級環(huán)保部門重視。我國的環(huán)境監(jiān)測工作在上世紀(jì)80年代起步，當(dāng)時(shí)只是圍繞環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量開展。但隨著環(huán)境監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大，政府所屬的環(huán)境監(jiān)測部門力量不足。對于社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，可以緩解環(huán)境監(jiān)測自身的薄弱環(huán)節(jié)，解決企業(yè)和政府日益需要了解監(jiān)測數(shù)據(jù)這一供需矛盾。

1 促成監(jiān)測市場化、社會(huì)化運(yùn)作的主要原因

第一，隨著各地企業(yè)數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)工藝日益復(fù)雜，政府決策部門更需要詳細(xì)了解企業(yè)的排污情況，然而各地環(huán)境監(jiān)測工作人員、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)跟不上的情況一直存在。為了解決這一問題，環(huán)境監(jiān)測市場化成為一個(gè)新選擇。比如排污申報(bào)，目前主要依靠環(huán)保部門的監(jiān)測站來進(jìn)行排污數(shù)據(jù)監(jiān)測，但是監(jiān)測站自身也面臨任務(wù)重、人員少等問題，僅依靠監(jiān)測站的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

第二，企業(yè)對自身環(huán)境管理要求越來越高，企業(yè)與過去相比，越來重視自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這就要求他們要及時(shí)準(zhǔn)確地了解自身排污狀況。

第三，隨著公眾環(huán)境意識的提高，他們渴望了解更為詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量狀況。這些因素使社會(huì)化的監(jiān)測公司和機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。政府吸納一部分社會(huì)化監(jiān)測公司和機(jī)構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)測力量的補(bǔ)充，一定程度上可以解決目前環(huán)境監(jiān)測任務(wù)重、人員少等問題。

2 為保障市場充分發(fā)揮作用，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測市場行為的監(jiān)管

明晰政府和市場職能、完善監(jiān)管機(jī)制，保障市場主體多樣化，是發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程中取得成功的重要因素，這為我國的環(huán)境監(jiān)測工作提供了參考。通過監(jiān)管，促進(jìn)政府做好“放”和“收”兩方面工作。具體來說，就是政府采取定時(shí)、不定時(shí)等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對市場主體環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行考核，并引入績效考核機(jī)制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)者行為合法合規(guī)，對于在環(huán)境監(jiān)測過程中違法相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，依照情節(jié)嚴(yán)重程度采取吊銷監(jiān)測資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測市場等措施，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測市場有序、規(guī)范。作者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面開展：

第一，雖然在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域引入了社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)，但是對于環(huán)境監(jiān)測市場化，在法律、法規(guī)及相關(guān)政策上還是空白，在環(huán)境監(jiān)測工作中該放開哪些、不能放開哪些目前還沒有達(dá)成廣泛共識。有些地區(qū)可以放開的檢測項(xiàng)目主要包括清潔生產(chǎn)、排污申報(bào)、污水接管是否達(dá)標(biāo)、企業(yè)是否履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任等。在有些地區(qū)，對環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)（如水、氣、聲、固廢等）、環(huán)境事故的調(diào)處征收排污費(fèi)的依據(jù)、三同時(shí)驗(yàn)收和重大項(xiàng)目的監(jiān)測，也部分放開給社會(huì)化的監(jiān)測公司和機(jī)構(gòu)。因此急需完善相關(guān)的法律法規(guī)，對環(huán)境監(jiān)測工作可以放開的項(xiàng)目，做出明確的規(guī)定。

第二，為促進(jìn)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展，對于規(guī)范社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)，要設(shè)立準(zhǔn)入門檻、建立監(jiān)測質(zhì)量體系、設(shè)立監(jiān)測考核機(jī)制。完善商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建立和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)驗(yàn)室依照監(jiān)測能力、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍劃分不同等級，詳細(xì)規(guī)定不同等級實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備的條件。一旦實(shí)驗(yàn)室達(dá)到某一級別，就可以通過投標(biāo)等形式獲得政府委托的監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營。各類社會(huì)第三方檢測公司或機(jī)構(gòu)按環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定要求實(shí)行備案制，對第三方以前所承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)，建立誠信檔案，公眾可登錄環(huán)保部門網(wǎng)站查詢。

第三，為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，采用公開招投標(biāo)的形式選取社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)公司。在選取第三方環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)公司時(shí)，不僅僅以監(jiān)測價(jià)格作為導(dǎo)向，更要對公司的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)作出嚴(yán)格規(guī)定，防止小作坊式的監(jiān)測公司或者機(jī)構(gòu)以低價(jià)中標(biāo)。監(jiān)測公司要獲得國家監(jiān)督管理部門的計(jì)量認(rèn)證合格證，并在認(rèn)可、認(rèn)證范圍及有效期內(nèi)；有具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理人員，監(jiān)測人員必須持證上崗；公司必須具有一定的信譽(yù)度，有檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)所必需的場所、工作環(huán)境和設(shè)施、儀器設(shè)備；要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有與檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的管理體系，保證檢測數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效；能為政府和社會(huì)各界提供公正的數(shù)據(jù)，并可出具具有法律效力的監(jiān)測與評價(jià)報(bào)告。

第四，完善環(huán)境監(jiān)測公眾監(jiān)督制度，在公眾對監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑的時(shí)候，可以通過向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交申請，請求復(fù)測環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時(shí)要賦予公眾相應(yīng)的訴權(quán)，在政府環(huán)境職能部門不受理時(shí)，公眾直接享有向法院提起行政訴訟的權(quán)力。

第五，明確在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中，各方主體在違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定后，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任。如政府職能部門在招投標(biāo)工程中未能履行職責(zé)、收受賄賂的，要直接追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，甚至追究其刑事責(zé)任。對社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測公司或機(jī)構(gòu)提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成利害關(guān)系人損失時(shí)，利害關(guān)系人可請求其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，對于確認(rèn)違規(guī)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測公司或機(jī)構(gòu)，行政主管機(jī)關(guān)對其予以行政處罰、降低等級甚至取消監(jiān)測資質(zhì)。觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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作者簡介：潘敏，男，安徽省安慶市，職稱：助理工程師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。