歷史語境下PM2.5議題的話語變遷與報(bào)紙呈現(xiàn)

□ 樊 攀

歷史語境下PM2.5議題的話語變遷與報(bào)紙呈現(xiàn)

□ 樊 攀*

近年來，在全球化和市場化的背景之下，PM2.5問題等氣候變化問題成為中國政府、發(fā)達(dá)國家，媒體、公眾所關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。2010年以來，PM2.5問題經(jīng)歷了數(shù)據(jù)公開的討論、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的討論和PM2.5問題治理的討論三個(gè)階段，PM2.5議題在多重輿論壓力下完成了合法性的建構(gòu)，并成為多重利益主體爭奪話語權(quán)的場所。《人民日報(bào)》和《南方周末》分別作為中央黨報(bào)和影響力較大的市場化報(bào)紙，它們在PM2.5問題上的話語呈現(xiàn)反映了不同新聞報(bào)紙?jiān)捳Z受到權(quán)力影響的差異，受到消費(fèi)主義影響，以及缺乏將PM2.5問題作為一項(xiàng)國際問題來進(jìn)行分析等問題。

PM2.5 話語變遷 報(bào)紙呈現(xiàn) 《人民日報(bào)》《南方周末》

1 緒論

1.1 現(xiàn)實(shí)緣起

目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步在給人們帶來更加便利的生活同時(shí)，也導(dǎo)致了環(huán)境的惡化——“非典”、海嘯、地震、核污染、禽流感、氣候變暖等詞匯不斷躍入我們的視野中。近年來，和我們的生命息息相關(guān)的空氣也成為風(fēng)險(xiǎn)社會當(dāng)中一個(gè)廣受爭論，卻又不得不面對的重要議題。

自地質(zhì)時(shí)期以來，我國北方一直存在著沙塵天氣，我國最早的字書《說文解字》中就提到“霾，風(fēng)雨土也，從雨”，“霾”是揚(yáng)沙天氣的專有名詞，二十四史中的《五行志》、《災(zāi)異志》等對都對沙塵天氣有所記載。

2008年北京奧運(yùn)會申辦成功之后，北京等地更是不遺余力地采取一系列措施治理空氣問題，這也使得北京等地的空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，只是好景不長。2011年11月21日，美國大使館發(fā)布了一則消息稱“北京空氣質(zhì)量指數(shù)439，PM2.5細(xì)顆粒濃度408.0，空氣有毒害……”這組空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布，將“PM2.5”帶入到了公眾的視野中。在此之前，中國的普通民眾和輿論對其并未有過多關(guān)注。此后，PM2.5成為一個(gè)高頻詞匯出現(xiàn)在各類媒體、網(wǎng)絡(luò)和街頭巷議當(dāng)中。

PM2.5又稱可吸入顆粒物，主要來源為人為排放，當(dāng)顆粒物進(jìn)入人體后，會對呼吸系統(tǒng)、血液循環(huán)等造成危害，同時(shí)還會造成大氣能見度的降低，嚴(yán)重影響環(huán)境。自2013年以來，北京等地霧霾頻發(fā)，河北多城市長期處于PM2.5“爆表”，全國性的霧霾天氣頻發(fā)。2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱《大氣十條》)，從國家層面正式打響了防治霧霾的序幕。

1.2 問題界定

在當(dāng)前的媒體管理體制下，“國家”一般被視為占據(jù)主導(dǎo)地位的權(quán)力主體，但是“國家”在不同時(shí)代有不同的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，媒體和國家之間的關(guān)系也隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和中央權(quán)力的分化發(fā)生著變化——媒體正在成為上級政府監(jiān)督下級政府的工具，政府間不同部門、商業(yè)組織、非政府組織、知識精英群體等權(quán)力主體相互博弈的平臺。這些權(quán)力主體在媒體上的博弈，最主要的即為對符號意義的生產(chǎn)和爭奪。

根據(jù)葛蘭西的文化霸權(quán)理論，知識并不是對外界的純客觀反映，知識體現(xiàn)了人們對外部世界加以改造的意圖和熱情，因此知識總是與行動聯(lián)系在一起，這種行動總是有立場的，即使是號稱具有“價(jià)值中立”的科學(xué)，也是如此。?？轮赋鰴?quán)力是由話語建構(gòu)并且鞏固的。所以，新聞作為一種話語，必然會反映出一定的權(quán)力觀，或者說，反映出某種意識形態(tài)。不同的媒體，在生產(chǎn)新聞文本的過程當(dāng)中，受到政治、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人意志等方面的影響程度不同，所反映的意識形態(tài)和表征就會產(chǎn)生差異，這種文化形式的不同說明不同媒體在對認(rèn)同的建構(gòu)中產(chǎn)生的差異，也就是信仰和價(jià)值觀的差異。

所謂的話語，是“不受句子語法約束的在一定語境下表達(dá)完整語義的自然語言。在語言的實(shí)際使用中，意義由語境(context)來確定”。語境一方面對文本的意義解釋起到一定的限定作用，另一方面又作為一種生產(chǎn)性的話語元素參與到文本意義的直接建構(gòu)當(dāng)中。“這里沉淀了某種勸服性的權(quán)力形式或意識形態(tài)，以便于接受者在釋義過程可以沿著特定的認(rèn)知體系和解釋框架延伸開來”，同一文本被放在不同的語境下，其意義和說服效果之間必然會存在差異。

霍爾(Stuart Hall)將意義爭奪的過程等同于文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪過程，符碼表征和“神話”的意指過程成為意義爭奪的手段。換句話說，意義的生成是通過表征和意指編碼完成的。所以，不同的權(quán)力主體便利用媒體在新聞文本生產(chǎn)過程中的表征和意指概念的生產(chǎn)來建構(gòu)自己的話語霸權(quán)。

當(dāng)“自然環(huán)境問題”被作為社會系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成元素來分析時(shí)，環(huán)境問題便被賦予了更深層次的意義，能夠用來深入闡釋風(fēng)險(xiǎn)文化。由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題所帶來的社會沖突導(dǎo)致人類社會面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，使環(huán)境問題成為了一個(gè)公共議題，它“必將成為我們反思制度、反思科技、反思現(xiàn)代性的一種最有說服力的話語資源和文化形態(tài)”。

因此，本論文將研究在全球化和市場化的背景之下，PM2.5這一概念作為話語是如何在國家、市場等權(quán)力主體中被建構(gòu)的，而這些權(quán)力主體對PM2.5的建構(gòu)隨著事件的進(jìn)展又發(fā)生了怎樣的變化，而媒體的新聞報(bào)道又是怎樣呈現(xiàn)出這些話語形態(tài)的。

1.3 研究設(shè)計(jì)

本研究中，筆者將首先就數(shù)據(jù)公開階段、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性討論階段和治理階段中，PM2.5這一概念背后所展現(xiàn)的話語的變化進(jìn)行呈現(xiàn)與分析，之后再對中央級黨報(bào)《人民日報(bào)》和最具代表性的市場化報(bào)紙之一的《南方周末》進(jìn)行對比分析，結(jié)合建構(gòu)主義的視角和框架理論來考察兩家報(bào)紙是如何呈現(xiàn)特定語境中PM2.5這一概念的，并試圖從知識社會學(xué)的角度思考兩家報(bào)紙的報(bào)紙呈現(xiàn)形式背后的意識形態(tài)因素。

2 數(shù)據(jù)公開的討論時(shí)期的話語語境與報(bào)紙呈現(xiàn)

2.1 話語語境

在2011年11月美國駐華使館在Twitter和微博上公開發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)之前，PM2.5已經(jīng)開始被媒體所關(guān)注和報(bào)道，只是關(guān)注程度不高。筆者利用百度新聞高級搜索選取了2010年1月1日至2011年11月1日所有含PM2.5為關(guān)鍵詞的新聞報(bào)道，在將重復(fù)新聞和涉及PM2.5但是并非核心討論P(yáng)M2.5議題的新聞報(bào)道剔除之后，僅有相關(guān)新聞617篇，且多數(shù)都集中于2011年下半年。

長期以來，國家所采用的空氣污染指數(shù)(API)主要是對PM10進(jìn)行監(jiān)控，并沒有針對PM2.5。和其他環(huán)境問題相比，空氣污染問題更易被常人感知和發(fā)現(xiàn)，2010年以來，全國各地尤其是北京等地區(qū)的空氣污染問題逐漸嚴(yán)重，空氣污染問題開始受到公眾的關(guān)心和討論，譬如，有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)布了“細(xì)顆粒污染物指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)如同‘毒室’”的消息，引起了網(wǎng)民的熱議。

早在2010年，環(huán)保部副部長就在一次記者會上公開表示環(huán)保部正在將PM2.5等納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，但是在向地方征求意見，以及環(huán)保部召開討論會之后“認(rèn)為當(dāng)前國家制定實(shí)施PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)機(jī)不成熟，暫不納入國標(biāo)僅僅發(fā)布了一個(gè)PM2.5的參考標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2010年11月的《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉(征求意見稿)編制說明》對這一問題解釋到“中國與發(fā)達(dá)國家的大氣顆粒物污染特征不同，中國除了PM2.5污染之外還有TSP空氣污染、PM10空氣污染，WHO給出的這一準(zhǔn)則要求過高，對于全國大部分地區(qū)都無法達(dá)到”。這一解釋將PM2.5數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，作為不予公開的重要理由。

2011年11月中旬美國大使館在新浪微博上公布北京的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，便在微博上激起了千層浪，“@潘石屹”發(fā)布的一條關(guān)于要求公開數(shù)據(jù)的微博，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)到近3000次，評論數(shù)量接近上千?！皵?shù)據(jù)公開”成為公眾共同談?wù)摰脑掝}。

2011年11月19日，一位網(wǎng)名為“奇異的恩典”的網(wǎng)友向北京市環(huán)保局書面提交北京PM2.5數(shù)據(jù)公開的申請，卻被口頭回復(fù)稱，數(shù)據(jù)僅供研究用，不能公開。這一消息經(jīng)過《南方都市報(bào)》報(bào)道之后立刻在論壇、微博等引起了廣泛討論，甚至有論壇發(fā)出了以“感謝美國駐華大使館!北京正式拒絕公布PM2.5數(shù)據(jù)”為標(biāo)題的帖子。

一時(shí)間，市場化報(bào)紙、微博、美國駐華使館等都對政府公開PM2.5數(shù)據(jù)施與輿論壓力。最后，關(guān)于PM2.5數(shù)據(jù)公開的討論以中央環(huán)保部門的最終決策而告終。在之后發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿中，PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)被要求明確增加，并且分“四步走”完成對全國從省市級城市到各地級城市的全網(wǎng)監(jiān)測。PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)最終公開，“時(shí)機(jī)不成熟”的理由被推翻，在中央的直接干預(yù)下，各地方陸續(xù)開始公布數(shù)據(jù)。

2.2 報(bào)紙呈現(xiàn)

在一定程度上來講，關(guān)于PM2.5數(shù)據(jù)是否應(yīng)該公開的討論，就是圍繞著PM2.5的監(jiān)測應(yīng)不應(yīng)該被納入《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制監(jiān)測的討論，這實(shí)質(zhì)上也就是“PM2.5”能否合法化的一個(gè)問題。

盡管北京明顯惡劣的空氣問題長期存在，并且在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了網(wǎng)民們的廣泛熱議，《人民日報(bào)》在2011年11月前沒有發(fā)布一篇關(guān)于PM2.5數(shù)據(jù)的新聞。該報(bào)關(guān)于PM2.5的第一篇新聞是在2011年11月18日發(fā)表于第10版，即經(jīng)濟(jì)版的新聞，題為《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉二次公開征求意見我國擬將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)》。報(bào)道的內(nèi)容是政府部門對于廣受爭議的PM2.5數(shù)據(jù)公開的處理方向，而這一則新聞的發(fā)布，也就標(biāo)志著PM2.5從被環(huán)保部門刻意回避而開始去正視，關(guān)于PM2.5的討論成為了一個(gè)合法性議題。

盡管如此，《人民日報(bào)》在2012年全年，關(guān)于PM2.5的報(bào)道僅有18篇，其中關(guān)于各城市(諸如北京、上海、南京等)即將發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的新聞14篇，表明城市PM2.5治理決心的新聞2篇，還有2篇是關(guān)于PM2.5的監(jiān)測求證的新聞?！度嗣袢請?bào)》在PM2.5數(shù)據(jù)公開的議題中，一直都是跟在政府決策之后，重點(diǎn)關(guān)注的是各重大城市開展PM2.5數(shù)據(jù)公開的進(jìn)程。

而《南方周末》在2011年1月時(shí)就曾對PM2.5進(jìn)行報(bào)道，之后又在同年4月發(fā)表一篇深度報(bào)道，都是針對PM2.5未能進(jìn)入“國標(biāo)”強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)一事，直指PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)之爭是一場“群體利益的博弈”。此外，《南方周末》報(bào)道了由于PM2.5未進(jìn)入國家空氣質(zhì)量體系，一場民間自測PM2.5的運(yùn)動展開，報(bào)紙將這定義為“民間自救運(yùn)動”，通過展現(xiàn)微博意見領(lǐng)袖、北京市民等的意見來反映出民眾對空氣污染的無奈，在這篇報(bào)道的結(jié)尾這樣寫道:

和大多數(shù)市民一樣，劉昌峰繼續(xù)自己的生活軌跡。他甚至不熱衷于PM2.5入國標(biāo)的事。只是他開始騎車時(shí)只用鼻呼吸，陰霾天盡量躲在室內(nèi)。

《南方周末》通過展現(xiàn)一個(gè)普通市民的生活以及他對PM2.5的態(tài)度的無奈，和面對陰霾天個(gè)體只能躲避而缺乏國家治理的情境，表明了報(bào)紙希望PM2.5能夠進(jìn)入國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意圖。此外，作為一家市場化的報(bào)紙，《南方周末》還非常善于運(yùn)用視覺圖像的修辭法來傳遞自己的意圖。由于人腦在信息處理的過程中具有認(rèn)知惰性，總是本能地傾向于接受便捷和簡單的信息處理方式，所以圖像在一定程度上比文字的傳遞意圖和效果更為直接和明顯。“當(dāng)神話進(jìn)入到圖像中，圖像意義就會超越表層的意指，指向遍及某種文化的一系列廣為接受的概念”，因此圖像能夠非常清晰地反映出報(bào)紙的意識形態(tài)。

如圖1所示，該圖是運(yùn)用于《我為祖國測空氣》中的插圖漫畫，報(bào)紙運(yùn)用了文革時(shí)期宣傳畫的風(fēng)格，市民像一個(gè)個(gè)英勇戰(zhàn)士般的來監(jiān)測霧霾，將PM2.5作為民眾敵人進(jìn)行對抗，民眾堅(jiān)決的態(tài)度和行政部門的曖昧形成了鮮明的對比，進(jìn)一步的表明了民間行動“倒逼”官方?jīng)Q策的趨勢。

圖1 《南方周末》—《我為祖國測空氣》插圖

3 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的討論時(shí)期的話語語境與報(bào)紙呈現(xiàn)

3.1 話語語境

伴隨著PM2.5數(shù)據(jù)公開的議論，關(guān)于環(huán)保部門發(fā)布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的質(zhì)疑也持續(xù)不休，尤其是在國家確定公布PM2.5數(shù)據(jù)之后。并且這種質(zhì)疑一直持續(xù)到2012年下半年，而質(zhì)疑數(shù)據(jù)最主要的參考系便是美國大使館。

在2008年北京奧運(yùn)會召開之前，美國駐華大使館就開始在Twitter上發(fā)布北京的PM2.5數(shù)據(jù)，2011年11月中旬美國大使館在新浪微博上公布北京的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，使得這一話題廣受熱議。之后，美國大使館發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)就成為一個(gè)“標(biāo)桿”，向中央政府施加壓力。此后，全國多個(gè)城市開始陸續(xù)監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)。

可之后，媒體和網(wǎng)民們又發(fā)現(xiàn)美國大使館公布的數(shù)據(jù)和北京市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)存在出入。美國大使館公布的數(shù)據(jù)值往往要比北京市環(huán)保部門的高出許多。這是“由于美國大使館公布的是時(shí)均值，目前國際標(biāo)準(zhǔn)對于PM2.5只有年均標(biāo)準(zhǔn)和日均標(biāo)準(zhǔn)，沒有時(shí)均值標(biāo)準(zhǔn)”?！坝^測時(shí)氣象條件、所用儀器與是否控制相對濕度的不同，導(dǎo)致觀測結(jié)果有可能會比實(shí)際情況‘虛高’”，所以中美雙方公布的PM2.5數(shù)據(jù)值也必然會存在差異。真正從方法上看，北京市環(huán)保局的監(jiān)測結(jié)果比美國駐華大使館的結(jié)果要更加科學(xué)，但是民眾卻似乎更愿意去相信美國駐華使館的數(shù)據(jù)。

2012年6月左右，中國外交部指責(zé)美國駐華使館監(jiān)測中國PM2.5數(shù)據(jù)屬于干涉中國的內(nèi)政。自此，公眾、媒體對PM2.5議題的討論的焦點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了“美使領(lǐng)館測PM2.5是否干涉中國內(nèi)政”的討論。《人民日報(bào)》曾經(jīng)發(fā)表文章指責(zé)美國駐華使館的做法“既不符合國際公約，也不符合中國的要求，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不規(guī)范”，而一些媒體認(rèn)為美國的做法并非陰謀，“一份好的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是改善空氣的有利因素，是讓中國人受益的東西，所以我們應(yīng)該歡迎。三歲小孩都能明白的簡單道理，整那么復(fù)雜干嘛”。媒體在熱烈討論同時(shí)，許多普通網(wǎng)民也在論壇、微博上展開熱議:一些網(wǎng)友指出中國從一窮二白的境況實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這個(gè)過程必然會犧牲環(huán)境，而另一些網(wǎng)友則指出“污染的確有客觀原因，但是可怕的是監(jiān)督不利，可怕的是公眾知情權(quán)的剝奪，知道真相很重要”。

3.2 報(bào)紙呈現(xiàn)

關(guān)于“PM2.5”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及中美之間關(guān)于“PM2.5”議題的爭論，媒體報(bào)道的時(shí)間主要集中于2012年?！度嗣袢請?bào)》在2012年的18篇關(guān)于“PM2.5”的報(bào)道中，僅有3篇涉及PM2.5議題的準(zhǔn)確性的回應(yīng)的，2篇是關(guān)于PM2.5的選址回應(yīng)的，并且這2篇文章均是發(fā)表在2012年6月5日的報(bào)紙之上的。一篇是關(guān)于PM2.5是選址的科學(xué)性問題，另一篇是介紹美國PM2.5的選址同樣也是在居民區(qū)和公園的。另外一篇回應(yīng)的文章是對美國駐華使館監(jiān)測并發(fā)布北京的PM2.5數(shù)據(jù)予以駁斥。

而對于《南方周末》來說，它關(guān)注這一問題的時(shí)間要早于《人民日報(bào)》。2012年3月，《南方周末》就發(fā)表了PM2.5技術(shù)爭論的文章，從具體的方法——β射線法和微量震蕩天平法的區(qū)別和精確性進(jìn)行比較分析，而關(guān)于這些方法的使用標(biāo)準(zhǔn)則是來源于英國和美國，并且指出美國震蕩天平法檢測要求加FDMS來對監(jiān)測值進(jìn)行修正，但是美國真正加了FDMS的僅僅91臺，沒加的則有幾百臺。此外，《南方周末》還關(guān)注了中國為了監(jiān)測PM2.5值，開始建立超級站，但是超級站的作用究竟能夠發(fā)揮到何種程度，是需要政策的協(xié)助的，正如報(bào)道最后兩段所述:

對于各地建設(shè)超級站的浪潮，陳良富想起了類似的故事:遙感所樓頂上有一個(gè)接受美國衛(wèi)星數(shù)據(jù)的雷達(dá)，這種接收站在全美國只有3個(gè)，但是光北京市就有11個(gè)，甚至在同一條路上的三個(gè)單位就有3個(gè)。

超級站要把科研結(jié)果轉(zhuǎn)化為看得見摸得著的政策，同時(shí)也要評估政策的效果，接受民眾的監(jiān)督。雖然鶴山超級站已建成，但如何掌握區(qū)域性空氣污染的病根，“開處方”，鐘流舉依然感受到巨大壓力:“這是我們未來最大的挑戰(zhàn)。”

《南方周末》作為一家市場化報(bào)紙，在對于PM2.5的關(guān)注的敏感程度要高于《人民日報(bào)》，《人民日報(bào)》對于PM2.5準(zhǔn)確性的澄清，和對中美之間關(guān)于PM2.5發(fā)布爭議，是跟隨在行政部門的決策之后的。作為中央級別的黨報(bào)，雖然對公眾質(zhì)疑予以回應(yīng)，對來自國際社會的輿論予以反駁，但是更多地是作為傳聲筒的性質(zhì)去完成任務(wù)。而《南方周末》為了爭取更多地受眾與關(guān)注，對PM2.5事件采取了更為積極的關(guān)注，在報(bào)道時(shí)，提出了對PM2.5政策上的管理和指導(dǎo)要比監(jiān)測更為重要。

在針對美使館公布PM2.5數(shù)據(jù)一事的態(tài)度上，《人民日報(bào)》是給出了正面的回應(yīng)，直接指出美方做法不當(dāng)，卻沒有分析為什么美國大使館要針對中國發(fā)問。而《南方周末》并未探討這一事件的是非問題，而是轉(zhuǎn)向調(diào)查“為何美國大使館空氣監(jiān)測會被業(yè)界演繹為一個(gè)陰謀論?為何環(huán)保部要興師動眾進(jìn)行多個(gè)PM2.5監(jiān)測儀比對試驗(yàn)?”并且在文中多次引用英美的標(biāo)準(zhǔn)，這說明《南方周末》認(rèn)為中國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和英美一致，并將焦點(diǎn)指向中國政府的管理和治理問題。因此，關(guān)于PM2.5治理問題的討論，在這里就會顯得更為重要。

4 PM2.5治理的討論時(shí)期的話語語境與報(bào)紙呈現(xiàn)

4.1 話語語境

從2011年底《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次意見稿通過之后，2012年起，全國各級城市都開始了PM2.5的數(shù)據(jù)公布之路。伴隨著PM2.5的數(shù)據(jù)公布，北京、河北、上海等霧霾嚴(yán)重的省市開始了漫漫治理之路。

2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱《大氣十條》)，從國家層面正式打響了防治霧霾的序幕，《大氣十條》主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中涉及的產(chǎn)業(yè)升級問題、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。也就是說，國家試圖通過對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。

在這一時(shí)期，新聞傳播學(xué)界也開始針對PM2.5的相關(guān)議題的報(bào)道展開研究，并且從具體的操作層面對國內(nèi)媒體對PM2.5問題如何報(bào)道提出了建議。鄭保衛(wèi)和張峽指出當(dāng)前關(guān)于霧霾問題的新聞報(bào)道盛行是由于生態(tài)保護(hù)成為了社會關(guān)注的大事、霧霾在全國頻發(fā)和新聞輿論環(huán)境逐步寬松和開放所致，報(bào)道開始從最初的信息發(fā)布轉(zhuǎn)向問責(zé)監(jiān)督，在報(bào)道中體現(xiàn)了媒體的理性思考。而針對目前媒體在報(bào)道中存在的問題，陳麗認(rèn)為要抓住最佳的對PM2.5問題的報(bào)道時(shí)機(jī)，并形成常態(tài)性的持續(xù)報(bào)道，以此培養(yǎng)公眾的科學(xué)素養(yǎng)，新聞媒體還要充當(dāng)政府、企業(yè)、NGO等機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)員，從而將環(huán)境保護(hù)的概念深入人心。陰衛(wèi)芝和唐遠(yuǎn)清在對外媒關(guān)于北京霧霾的新聞報(bào)道進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)外媒對北京霧霾報(bào)道基本為負(fù)面基調(diào)，有違新聞客觀公正的原則，而其原因是國內(nèi)媒體對霧霾問題的過度報(bào)道。該文章將外媒對北京霧霾的負(fù)面報(bào)道歸咎于國內(nèi)媒體的過度報(bào)道，認(rèn)為這是國內(nèi)記者“刻薄”對待自己國家，而給國外記者留下話柄的結(jié)果。關(guān)于PM2.5議題的新聞傳播的研究中，學(xué)者們重技術(shù)、輕理論，缺乏將PM2.5議題作為一個(gè)社會結(jié)構(gòu)性問題來進(jìn)行研究，而這一取向也與媒體的新聞報(bào)道相一致。

4.2 報(bào)紙呈現(xiàn)

2013年是霧霾最為嚴(yán)重的一年，也是政府開始治理霧霾的第一年，《人民日報(bào)》給予了高度關(guān)注。在2013年報(bào)道中，報(bào)紙和霧霾相關(guān)的文章91篇，截至2014年8月1日，2014年7個(gè)月僅有相關(guān)報(bào)道14篇。而《南方周末》在2013年有23篇，2014年前7個(gè)月有5篇。從關(guān)注的力度來看，《南方周末》要多于《人民日報(bào)》。

《人民日報(bào)》作為一家日報(bào)，報(bào)道最多的內(nèi)容是PM2.5變化的實(shí)時(shí)動態(tài)，《南方周末》更多關(guān)注的是政府治理PM2.5的成效?！度嗣袢請?bào)》一直以評論著稱，加上黨報(bào)以其執(zhí)政資源屬性，需要“幫助政黨完成執(zhí)行使命和提高執(zhí)政效能”，所以在2013年國家和地方開始出臺PM2.5治理的措施和政策之后，國家開始加大力度對治理的結(jié)果進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并發(fā)表評論，對這些措施進(jìn)行評價(jià)，這其中還不乏高級別的官員、政協(xié)委員、人大代表等的評論和參與。在這些評論中，官員們既表達(dá)了治理霧霾的信心和決心，也號召廣大民眾積極參與到PM2.5的防治工作中來。《南方周末》多用通訊和專訪等形式來傳達(dá)報(bào)紙的立場和觀點(diǎn)，在其專訪的專家和學(xué)者中，除了包括國內(nèi)治理PM2.5頗有成效的官員外，還包括了對美國環(huán)保署官員、國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家等。

在PM2.5的治理期間，媒體也會對政府的治理過程建言獻(xiàn)策，提出自己的意見。《人民日報(bào)》從宏觀制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)也發(fā)表號召民眾節(jié)能減排的文章。《南方周末》的報(bào)道也是將目光聚焦到宏觀制度之上。有區(qū)別的是，《人民日報(bào)》的宏觀制度設(shè)計(jì)中更加泛化、更加強(qiáng)調(diào)“政策的落實(shí)”，而《南方周末》則是將目光直接對準(zhǔn)了“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，因?yàn)椤爸袊h(huán)境的改善取決于中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”。

無論對于《人民日報(bào)》還是對于《南方周末》來說，PM2.5的治理都是一個(gè)刻不容緩的問題，它們都提出要對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行反思，需要通過一系列措施來治理污染問題。人與自然的關(guān)系在PM2.5議題當(dāng)中不再是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀已經(jīng)要求人們要注意治理污染和保護(hù)環(huán)境，傳統(tǒng)的工業(yè)主義話語霸權(quán)——唯經(jīng)濟(jì)增長論在PM2.5議題當(dāng)中被打破。但是，從具體來看，兩家報(bào)紙對于PM2.5的具體建構(gòu)還是有所區(qū)別。

對《人民日報(bào)》來講，“PM2.5”首先成為官員行政考核的一個(gè)政績和指標(biāo)?！度嗣袢請?bào)》在《PM2.5總量控制或納入考核》中，轉(zhuǎn)述了環(huán)境保護(hù)部的文件的內(nèi)容:“到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。”在《人民日報(bào)》的報(bào)道中，PM2.5問題的治理是需要政府、企業(yè)和民眾的共同參與的，但是在這一過程當(dāng)中，政府是占到了主導(dǎo)地位的，人民日報(bào)的一篇評論中曾明確提出“治理PM2.5的關(guān)鍵和核心就是政府的行政管理”，由此可見，PM2.5能否得到有效治理在《人民日報(bào)》的新聞話語中，最主要的還是依靠政府的能力，最主要的是要“行動起來”。PM2.5在一定程度上，是對一位優(yōu)秀官員“是否具有環(huán)保意識和歷史情懷的考量”，而民眾需要做的，就是給予官員和政府足夠的信心，相信政府能夠?qū)M2.5問題處理好。

在《南方周末》的新聞話語中，“PM2.5”在一定程度上是民眾對政府當(dāng)前治理污染問題的不滿，甚至是對政府當(dāng)前執(zhí)政能力的不滿，他們對當(dāng)前的官員能否承擔(dān)起治理污染的責(zé)任表達(dá)了質(zhì)疑和懷疑。因?yàn)檫@些官員中“相當(dāng)一部分原是地方政府大員，少有環(huán)保領(lǐng)域的從業(yè)背景”，盡管目前出臺了一系列的措施，但是霧霾問題依舊持續(xù)，難以得到解決。此外，《南方周末》還對一些專家和學(xué)者進(jìn)行了專訪，他們的訪談中也提出了對PM2.5相關(guān)政策的質(zhì)疑。在對清華北大兩位專家的采訪中，他們對當(dāng)前PM2.5治理政策表示懷疑;在對德意志銀行的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的采訪中，他提出政策缺乏頂層設(shè)計(jì)和量化，如果繼續(xù)實(shí)施，將有可能導(dǎo)致環(huán)境的愈發(fā)惡化。政府在對PM2.5議題這樣一個(gè)環(huán)境問題治理的過程當(dāng)中，缺乏專業(yè)性、宏觀性和可操作性。所以，在《南方周末》對PM2.5議題的話語建構(gòu)中，PM2.5成為政府政策被質(zhì)疑的一次契機(jī)。

所以，我們可以從兩家報(bào)紙對PM2.5問題中的區(qū)別看出兩家報(bào)紙的觀點(diǎn)和立場的區(qū)別?！度嗣袢請?bào)》作為黨報(bào)，僅僅跟隨在行政決策之后，為政府政策行為的合法性進(jìn)行建構(gòu)和解釋;而《南方周末》對政府的政策行為持的是批判的立場，《南方周末》作為一家市場化的報(bào)紙，和《人民日報(bào)》作為黨報(bào)擁有豐富的政治資源不同，為了能夠在媒介場中獲得中心位置，爭取更多的受眾，積累更多的經(jīng)濟(jì)資本，就“不得不鋌而走險(xiǎn)，或挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治體制，或?qū)ふ艺误w制的薄弱之處進(jìn)行突破”。

5 歷史語境下PM2.5議題的話語變遷分析

PM2.5議題從2011年至今共經(jīng)歷了三個(gè)階段，不同階段中具有不同的語境特點(diǎn)?？傮w來看，圍繞著“PM2.5”這一議題，主要存在幾組矛盾:中央政府的政策制定與地方政府的配合問題、政府的政策與民眾的期待、發(fā)達(dá)國家對PM2.5指標(biāo)的要求與中國難以達(dá)到之間的矛盾。

5.1 “PM2.5”作為“政績”與“民意”

在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的一篇報(bào)道中，一位不愿意透露姓名的環(huán)保專家就地方政府阻礙PM2.5進(jìn)入國標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)公開作出如下解釋:“環(huán)保部門想的是PM10指標(biāo)剛剛有所改善和提高，再加入PM2.5會讓這些年的環(huán)保成果功虧一簣，而且中國‘十一五’的減排任務(wù)最后由粗放的拉閘限電勉強(qiáng)完成，再加入新的指標(biāo)，壓力將會劇增，公布了很可能控制不了。”這說明，“PM2.5”不僅僅是一個(gè)簡簡單單的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，也是一個(gè)和官員的績效相關(guān)聯(lián)的重要指標(biāo)，被建構(gòu)成為一項(xiàng)“政績”，由于這一指標(biāo)就現(xiàn)實(shí)狀況來講難以降低，所以就采取“不予公布”的方式來應(yīng)對。

各個(gè)地方由于經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，所以在面對環(huán)境治理時(shí)所需要付出的成本也不同，所提出的具體的應(yīng)對措施也會有差異。再加上空氣問題是一個(gè)跨地域的問題，所以如何協(xié)調(diào)好各地方共同治理好霧霾，同時(shí)能夠妥善處理好各地方之間、中央政府和地方政府的關(guān)系都是中央政府需要考慮的內(nèi)容，而非簡簡單單地通過將對PM2.5問題的治理指標(biāo)衡量化、簡單化就能夠解決。

而且，PM2.5問題的嚴(yán)重程度即便是不用專業(yè)的測量儀器，僅憑呼吸也能夠感知的，但是環(huán)保部門的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)在霧霾天仍舊是合格的時(shí)候，必然會引起民眾的質(zhì)疑。環(huán)境監(jiān)測是一種政府行為，屬于公共服務(wù)范疇;非保密事項(xiàng)，環(huán)保部門知道的即公眾所應(yīng)知曉的，理應(yīng)在開放透明下進(jìn)行，尊重公眾的知情權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和移動媒體的不斷發(fā)展，微博等自媒體的興起，民眾都可以在網(wǎng)上來發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，也就能夠公開對環(huán)保部門所發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。

對于普通民眾來講，他們最關(guān)注的問題是PM2.5究竟能否被治理好，政府究竟為了治理PM2.5做了哪些實(shí)事。通過筆者對微博的觀察發(fā)現(xiàn)民眾并不會過多關(guān)注政府的政策，他們更加關(guān)注的是政策對自己和自己周圍環(huán)境的影響。

另外，民眾，尤其是網(wǎng)絡(luò)民眾在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的過程當(dāng)中，由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有碎片化的特征，再加上網(wǎng)絡(luò)輿論中群體極化和“沉默的螺旋”的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在對在一定程度上還并不能真正代表民意。在微博的社會話語權(quán)力格局中，表面的話語平權(quán)“看上去很美”，然而微博從某種意義上帶來的是“話語集權(quán)”，它通過“技術(shù)賦權(quán)”的方式讓草根用戶能夠更多地“圍觀”熱點(diǎn)事件，而其社會話語權(quán)力與新生代意見領(lǐng)袖依然存在不對等性，這種不對等性恰恰又是技術(shù)所決定的，微博中“關(guān)注”、“跟隨”、“轉(zhuǎn)發(fā)”功能，本身就是“再中心化”的過程。微博輿論的中心，仍然是微博意見領(lǐng)袖，這些意見領(lǐng)袖由于具有更高的社會地位和掌握著更多社會資源，在微博上的話語權(quán)也更大，所以微博上關(guān)于PM2.5議題的討論中，有一部分是民眾真正的意見，但是有一部分代表的是微博上精英的意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)，而這部分意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)能代表大多數(shù)人，他們的利益與廣大民眾一致嗎?我們需要對這個(gè)問題保持疑問和警惕。

5.2 PM2.5成為中美關(guān)于氣候變化問題博弈的重要切點(diǎn)

從PM2.5數(shù)據(jù)公開的討論時(shí)期開始，美國就一直對中國的PM2.5問題格外關(guān)注，并且通過美國駐華使館微博(包括Twitter)、《紐約時(shí)報(bào)》等媒體來對中國的霧霾問題進(jìn)行關(guān)注。在搜狐網(wǎng)2012年12月的一項(xiàng)針對67973名網(wǎng)名的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，69.74%的網(wǎng)友支持美國大使館公布PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，持“中國應(yīng)該大力改善城市空氣質(zhì)量”觀點(diǎn)的占到54.2%，同時(shí)，懷疑美國使館動機(jī)的也占到21.53%。

從2001年中國加入WTO以來，中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的步伐越來越快。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程推進(jìn)，物質(zhì)、意識形態(tài)和組織意義等也相繼融入到了全球化的浪潮當(dāng)中，當(dāng)然，環(huán)境問題也不例外。中國的霧霾很容易就被西北風(fēng)吹至朝韓日等國家，這些國家也在抱怨中國的嚴(yán)重霧霾影響到本國的空氣質(zhì)量。當(dāng)空氣問題跨界，問題的治理就會變得復(fù)雜，也會引起其他國家的高度關(guān)注。

美國從1997年美國率先將PM2.5列為檢測空氣質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)后，其余發(fā)達(dá)國家也相繼將PM2.5納入本國的空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，在亞洲，除了日本之外，印度和泰國也制定了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是各個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，而且發(fā)達(dá)國家并不是都能夠達(dá)標(biāo)的，比如在2014年3月，巴黎也出現(xiàn)了霧霾，只是他的PM2.5值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京等地。

斯邁思曾經(jīng)使用代表中國社會主義技術(shù)路線和大眾消費(fèi)的“自行車”作為標(biāo)題，提出“自行車之后是什么?”的問題，改革開放之后，隨著資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)入，消費(fèi)主義等意識形態(tài)也開始進(jìn)入中國，就目前來看，汽車(及其背后所代表的消費(fèi)文化、商品化)成為了三十年來實(shí)踐所給出的答案。

美國作為一個(gè)制造業(yè)大量外移的發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在的環(huán)境相比而言更加清潔干凈，但是它曾經(jīng)也經(jīng)歷過查爾斯·狄更斯小說中所描述的陰沉昏暗環(huán)境的時(shí)代。而隨著工業(yè)化和市場化的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家開始將這些高污染企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國也承接了發(fā)達(dá)國家向第三世界國家轉(zhuǎn)移的具有污染性的制造業(yè)，在全球工業(yè)分工體系中分?jǐn)偭舜蟛糠值奈廴拘云髽I(yè)。我國類似于PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)一類環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家相比較低使得這些污染性企業(yè)得以“合法”地登陸。所以說，“消費(fèi)主義的最大策源地是在發(fā)達(dá)國家”。他們不但自己實(shí)行一套高消費(fèi)模式，而且還通過文化輸出和跨國公司將這種消費(fèi)主義的意識形態(tài)推廣到中國等發(fā)展中國家，從而最終導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染、社會貧富差距不斷加大。

在全球化和自由主義的擴(kuò)張的情況下，國家已經(jīng)成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃的推動者，而不再是國內(nèi)計(jì)劃的實(shí)施者，市場成為解決這一問題的主要力量。目前，“始于美國的自然和環(huán)境外部性的商品化趨勢，開始滲透到國際層面”。這種將空氣問題商品化的行為如果不考慮污染者經(jīng)濟(jì)條件，同等收取的話，對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家而言，治理環(huán)境問題和保證環(huán)境質(zhì)量所消耗的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，富裕的污染者可能輕易償付環(huán)境破壞的成本，而貧窮的污染者則可能會導(dǎo)致破產(chǎn)。因此，如果按照以“美國標(biāo)準(zhǔn)”為主要構(gòu)成的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，中國在全球環(huán)境治理中將會處于劣勢，將要付出更多的成本，同時(shí)也嚴(yán)重影響到中國的經(jīng)濟(jì)增長。環(huán)境保護(hù)在全球化中的加入，實(shí)際上也是要求國際市場上資源的一種新的分配制度的產(chǎn)生。

美國之所以會如此關(guān)注中國的環(huán)境污染問題，并且“正為中國的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)”而趕赴中國幫忙解決問題，在斯邁思看來，是因?yàn)樵谫Y本主義“人主宰自然”的話語下，環(huán)境不斷惡化，“但是，‘每個(gè)問題都將有一個(gè)技術(shù)進(jìn)步的解決方案’只會使得西方進(jìn)一步企圖主宰自然，進(jìn)而帶來更為扭曲的發(fā)展。當(dāng)西方的技術(shù)專家來到一個(gè)發(fā)展中國家展示如何使用他們那些小玩意的‘訣竅’，他們就展示了號稱自主的技術(shù)威懾力，由此必將資本主義的技術(shù)后果移植到發(fā)展中國家的意識和實(shí)踐中去”。而中國作為全球最大的發(fā)展中國家、聯(lián)合國五大常任理事國中唯一的社會主義國家，PM2.5議題中受到美國越大的牽制和影響，在一定程度上，就會陷入到更深的資本主義所帶來的消費(fèi)主義、商品化的泥淖中去。

“PM2.5”對于中美兩國來講，是國家間、意識形態(tài)上的一次較量和博弈。2014年7月份至8月份，《紐約時(shí)報(bào)》連續(xù)刊發(fā)六篇文章，對中國的霧霾等氣候問題進(jìn)行報(bào)道分析，論證中國承諾碳排放的重要性。在2014年9月聯(lián)合國氣候變化峰會以及2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方巴黎會議之前，美方如此發(fā)表報(bào)道評論，承諾單邊減排，“最主要的目的還是搶奪輿論先機(jī)，在國際氣候變化談判中擁有更多籌碼，以促使其他國家特別是中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體承諾采取更多減排行動”。對于中國來說，“PM2.5”成為主權(quán)，成為維護(hù)政府行為合理性和權(quán)威性的一個(gè)渠道，成為中國利益在國際博弈中能否保全的一個(gè)要素。對于資本主義、消費(fèi)主義來講，PM2.5或許會是更進(jìn)一步將消費(fèi)主義、資本主義的技術(shù)后果移植到中國的一次契機(jī)，也是重新分配國際市場上資源的一次機(jī)會。

5.3 消費(fèi)主義傾向——環(huán)境治理中不得不面對的問題

幾乎在每一個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)增長——財(cái)富增長、股票市場增長、住宅興建的增長等——都是其政府的首要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模增長，就必須依靠工業(yè)和技術(shù)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用。這種“經(jīng)濟(jì)增長通常意味著環(huán)境系統(tǒng)壓力的加大……但卻從未與這些經(jīng)濟(jì)集合體一起被報(bào)道”，隨著PM2.5問題的產(chǎn)生和蔓延，這種工業(yè)主義話語霸權(quán)不得不被打破。

從2002年起，我國就提出“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，試圖平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。但是，經(jīng)濟(jì)效益往往和政績，和物質(zhì)生活水平相關(guān)聯(lián)，不論是中央政府，還是地方政府都很難做到平衡兩者間的關(guān)系。

不論是黨報(bào)《人民日報(bào)》，還是市場化報(bào)紙中的翹楚《南方周末》都不可能免受影響。但在消費(fèi)主義的影響下，對汽車、房屋等的消費(fèi)趨勢不可能減弱，消費(fèi)能夠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻很難做到環(huán)境保護(hù)。我們看到，無論是《人民日報(bào)》還是《南方周末》，在報(bào)道環(huán)境問題時(shí)，都還還在鼓勵(lì)，或者號召民眾對汽車等奢侈品進(jìn)行消費(fèi)，可見，傳媒消費(fèi)主義傾向在當(dāng)前媒介社會中的泛濫。

PM2.5變成了一個(gè)復(fù)雜的問題，它的話語形態(tài)也表現(xiàn)得愈發(fā)復(fù)雜。對于民眾而言，PM2.5問題的“爆發(fā)”的態(tài)勢，形成了自下而上的，對PM2.5正當(dāng)化的建構(gòu)，迫使政府加緊對空氣污染問題的治理;對于政府來講，PM2.5使政績這一概念得到強(qiáng)化，尤其是在下級政府對上級政府，地方政府對中央政府的語境下。另一方面，在治理過程中，PM2.5也成為民眾對政府監(jiān)督的一個(gè)切口，PM2.5的治理成效是顯而易見的，當(dāng)PM2.5治理成效不突出時(shí)，必然會引起民眾在網(wǎng)絡(luò)等平臺上的反抗。另外，PM2.5議題背后，還隱藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將成為政府、學(xué)界等共同關(guān)注的問題。

6 歷史語境下PM2.5議題的報(bào)紙呈現(xiàn)分析

6.1 “發(fā)展與環(huán)?！痹捳Z中的差異展現(xiàn)出報(bào)紙“代表性”的差異

早在2012年，美國學(xué)者XU針對北京奧運(yùn)會“藍(lán)天計(jì)劃”的新聞報(bào)道的研究就發(fā)現(xiàn)，盡管民間運(yùn)動非常活躍，新聞報(bào)道還將目光聚焦到給定配額指標(biāo)和行政干預(yù)的環(huán)保實(shí)踐上，而且，環(huán)境議題在中國媒體的報(bào)道中扮演著越來越重要的作用，科學(xué)傳播在發(fā)展中國家中的不同社會集團(tuán)闡述“發(fā)展”議程的過程當(dāng)中，地位不斷提升。《人民日報(bào)》和《南方周末》在對PM2.5議題的報(bào)道中，無論是哪一階段，都在試圖從媒體的角度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

《人民日報(bào)》作為中央級黨報(bào)，擁有較多的政治資源，也會受到更多的政治束縛，在PM2.5事件的相關(guān)報(bào)道中，一直都是跟隨在政府的行政決策和行動之后，對于普通民眾和網(wǎng)民的報(bào)道較少，甚至可以說被忽略。在可持續(xù)發(fā)展觀念的指引之下，《人民日報(bào)》認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間是可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展的，它一直在強(qiáng)調(diào)兩者之間的關(guān)系并不是完全對立的，并從國家策略角度對PM2.5議題的治理展開報(bào)道和相應(yīng)的對策建議的提出。

在它的話語體系下，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益的是最廣大的群眾，在貧富差距不斷加大的今天，為了環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整最終也是要促進(jìn)這種差距的縮小，由此可見，《人民日報(bào)》希望通過官員和專家的話語，來代表到最廣大群體。另外，《人民日報(bào)》話語的闡釋不僅僅是為了調(diào)節(jié)國內(nèi)的矛盾，也是在和國際社會展開博弈。隨著中國國力的增強(qiáng)，國家如何在國際社會的競爭中爭取到一個(gè)更加有利于自己的位置，如何在世界工業(yè)體系中不再擔(dān)任污染型企業(yè)“登陸地”的角色，這直接影響到《人民日報(bào)》話語的形成，而這套話語，又將成為回應(yīng)國際社會的一個(gè)主要話語體系。

可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，對《南方周末》的話語同樣會產(chǎn)生影響，所以報(bào)紙?jiān)趯χ卫韱栴}的報(bào)道中，試圖證明環(huán)境保護(hù)是可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的，并有可能促使中國的經(jīng)濟(jì)回歸理性，去泡沫化。但就目前來講，環(huán)境治理必然會損害到現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下一部分人和群體的利益，他們既包括依靠傳統(tǒng)粗放型增長的產(chǎn)業(yè)，也包括需要承擔(dān)環(huán)境治理成本的普通民眾，而這樣的犧牲是必須的。

所以盡管《南方周末》在策略的使用中表現(xiàn)出它是為公眾代言，但是“公眾”是一些目前并未處于政策制定層面的精英階層，這些文化精英處于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)之外，但是手中也擁有著一定的權(quán)力?！肮姟辈]有廣泛到每一個(gè)階層，尤其是社會底層的利益?！赌戏街苣肥且患沂袌龌膱?bào)紙，受到新聞專業(yè)主義和西方意識形態(tài)的影響，這一身份就注定它會受到市場和資本的驅(qū)動，難以去代表最底層的民眾，因?yàn)閳?bào)紙作為一種商品，底層民眾既不是報(bào)紙的主要受眾群體，同時(shí)也不是廣告商們投放廣告要關(guān)注的主要對象。而且如果真正將利益的天平擺向了底層民眾，那么這些精英階層的利益難免會受到損失，對于報(bào)紙來說得不償失。

6.2 新聞報(bào)道中缺乏全球視野

在《人民日報(bào)》關(guān)于PM2.5議題的新聞報(bào)道中，所有的官員、專家學(xué)者均來自于國內(nèi)，報(bào)紙一直在傳達(dá)的觀點(diǎn)就是關(guān)于PM2.5問題的治理要相信政府，而在面對來自美國駐華大使館、《紐約時(shí)報(bào)》等國外輿論攻擊時(shí)，就生硬地指責(zé)其干涉中國內(nèi)政，處于被動防守的狀態(tài)。而《南方周末》在對外國專家、學(xué)者的采訪中，都提到中國在技術(shù)和制度設(shè)計(jì)層面都需要向美國等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，中國在對于PM2.5治理上還有很多缺陷。而面對美國等國家的輿論攻勢，兩家報(bào)紙都從技術(shù)上對美國同樣沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，《人民日報(bào)》針對的是選址的問題，而《南方周末》則是檢測手段的問題。

兩家報(bào)紙?jiān)谛侣剤?bào)道與評論中，都沒有進(jìn)一步從PM2.5問題產(chǎn)生的社會環(huán)境和國際環(huán)境來進(jìn)行分析。兩家報(bào)紙?jiān)诤雎粤酥袊鳳M2.5問題之所以如此嚴(yán)重，并非僅僅是中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的問題?！吨袊吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》中提到:“2009年全球碳排放量是28850Mt(百萬噸)，盡管中國的碳排放占比最高，但從消費(fèi)的角度來看，北美則是碳消費(fèi)最大的地區(qū)，占全球碳消費(fèi)總量的23%，比中國的占比高3個(gè)百分點(diǎn)?！敝袊鳛樽畲蟮奶寂欧懦隹趪氖聦?shí)毋庸置疑，然后北美和歐元區(qū)作為碳消費(fèi)最大的地區(qū)，在PM2.5問題等氣候問題中的責(zé)任也不容忽視、不可推卸。PM2.5問題的解決并非僅僅靠中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等就能解決，還需要?dú)W美消費(fèi)者明確其責(zé)任，改變當(dāng)前的全球消費(fèi)模式，才能有助于PM2.5等氣候問題得以解決。

然而，兩家報(bào)紙?jiān)谄湫侣剤?bào)道中均未提出這一問題，也未對歐美等能源消費(fèi)大國提出質(zhì)疑。面對著嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我國政府也在不斷推出新能源政策，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目的發(fā)展和推廣應(yīng)用。而報(bào)紙卻并未能夠像西方媒體那樣，以“講故事”的形式將中國正在努力改善霧霾等氣候問題的形象向國際社會推廣，以致于中國在國際社會輿論中處于下風(fēng)。

媒體應(yīng)當(dāng)“在對外傳播工作中深入挖掘把中國人民和世界人民連結(jié)為‘命運(yùn)共同體’的主題，不回避中國發(fā)展中碰到的問題(例如，目前為全球社會和媒體關(guān)心的中國環(huán)境惡化和食品安全等問題)”，在向國際社會展現(xiàn)出中國正在努力解決霧霾等環(huán)境問題的同時(shí)，號召各國，尤其是發(fā)達(dá)國家一起為解決氣候問題而努力。

7 結(jié)論與討論

在工業(yè)主義和技術(shù)理性的改造下，“當(dāng)代中國社會正步入風(fēng)險(xiǎn)社會，甚至將可入高風(fēng)險(xiǎn)社會”。貝克所說的風(fēng)險(xiǎn)社會，是“以不確定性為主要特征的風(fēng)險(xiǎn)文化已經(jīng)滲透到所有不確定的社會領(lǐng)域”，城鄉(xiāng)差異、東西部發(fā)展不均衡，社會階層分裂等都是風(fēng)險(xiǎn)社會的表現(xiàn)，當(dāng)然，也包括環(huán)境問題。

從2010年到2014年，短短4年時(shí)間，PM2.5由一個(gè)專業(yè)詞匯變成了廣受討論和爭議的詞匯。在關(guān)于PM2.5數(shù)據(jù)公開化的討論中，網(wǎng)民們、一些市場化媒體和美國政府等用輿論的壓力使得政府在短時(shí)間內(nèi)承認(rèn)PM2.5監(jiān)測的合法性，這是一次自下而上完成的對PM2.5監(jiān)測合法性的建構(gòu)。隨著政府開始公布PM2.5數(shù)據(jù)，并開始著手治理霧霾問題，PM2.5話語變得更加復(fù)雜。對于民眾來講，PM2.5從一項(xiàng)“知情權(quán)”變成了對政府治理效果的期待，對于政府而言，PM2.5成為了一項(xiàng)“政績”，尤其是對于地方政府來說，成為關(guān)乎地方形象的重大項(xiàng)目，而中央政府在制定相關(guān)的政策時(shí)，還需要考慮到各地方政府的能力和PM2.5的嚴(yán)重程度，并且妥善處理好“經(jīng)濟(jì)”與“環(huán)?！敝g的關(guān)系。而對于美國政府而言，中國在全球化中扮演著越來越重要的角色，對中國PM2.5問題的指出并且引起廣泛的討論，就有機(jī)會將西方資本主義的技術(shù)后果移植到這個(gè)最大的發(fā)展中國家，從而導(dǎo)致消費(fèi)主義的進(jìn)一步泛濫。而消費(fèi)領(lǐng)域的階層分化越來越明顯，再加上媒體專業(yè)主義的引入和西方政治意識形態(tài)的引入，“文化資本逐漸取代政治資本，成為衡量媒體質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這種衡量標(biāo)準(zhǔn)一旦被市場接受，文化資本便與經(jīng)濟(jì)資本結(jié)成同盟”，這便會導(dǎo)致消費(fèi)主義媒介化愈發(fā)嚴(yán)重。

目前，中國的傳媒體制是“企業(yè)化經(jīng)營，事業(yè)化管理”，一方面要受到政治權(quán)力的約束，另一方面還需要在市場中獲得更多受眾，贏取更多利潤。中國民眾在政治主張、社會認(rèn)同和文化品位上要形成穩(wěn)定的、共同的群體還需時(shí)日，媒體如何引導(dǎo)受眾從對物質(zhì)的崇拜，對消費(fèi)和欲望的追求中解脫出來，應(yīng)當(dāng)成為媒體擺脫消費(fèi)主義所要思考的內(nèi)容。一面鼓勵(lì)大家對奢侈品消費(fèi)，另一面又在強(qiáng)調(diào)要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，在這樣的自我矛盾中，報(bào)紙又怎么可能真正引導(dǎo)民眾共同完成對PM2.5問題的治理?

PM2.5問題的治理是一個(gè)復(fù)雜的問題，不是單純依靠某一個(gè)階層、某一個(gè)群體就能夠完成，在這樣的情況下，媒體最主要的職責(zé)就是要動員更多力量參與到PM2.5問題的治理和對空氣的保護(hù)中來，同時(shí)繼續(xù)對政府的治理過程進(jìn)行監(jiān)督，從而幫助空氣問題得到更快速、更好地解決。

從對報(bào)紙對PM2.5議題報(bào)道的分析中，筆者認(rèn)為，在全球化和市場化的語境之下，媒體還應(yīng)該:

第一，隨著互聯(lián)網(wǎng)的公共性不斷凸顯，媒體應(yīng)該思考如何促進(jìn)和推動這股力量向前發(fā)展。自媒體時(shí)代每個(gè)人手中都擁有的發(fā)聲的機(jī)會和權(quán)利，報(bào)紙等媒介應(yīng)該充分利用當(dāng)下這一時(shí)代特點(diǎn)，鼓勵(lì)民眾對空氣問題展開討論和監(jiān)督，發(fā)揮媒體在生態(tài)治理中的社會動員能力，鼓勵(lì)生態(tài)治理中的公眾參與，光從口頭上發(fā)起號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。和其他諸如PX、水污染等環(huán)境議題相比，PM2.5議題的沖突性會顯得較弱，但是持續(xù)性很強(qiáng)，在這種情況下，媒體對民眾的治理、監(jiān)督的動員和號召就更為重要。

第二，在全球化的背景之下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)主義保持警惕。作為最大的發(fā)展中國家，媒體不能簡單以“美國標(biāo)準(zhǔn)”作為“中國標(biāo)準(zhǔn)”，再討論諸如PM2.5等復(fù)雜議題時(shí)，應(yīng)該結(jié)合中國的具體語境和全球語境來分析和討論。媒體在市場上的表現(xiàn)是否能作為衡量其具有“社會效益”和“輿論引導(dǎo)”能力的標(biāo)志值得商榷，而黨報(bào)在市場化、全球化的背景中應(yīng)該如何定位的問題也值得我們進(jìn)行反思，我們需要去正視“以宣傳為目的的媒體管理體制和市場條件下媒體專業(yè)主義之間的沖突”，而這也會影響到新聞媒介的宣傳話語與管理體制的發(fā)展走向。

第三，要想實(shí)現(xiàn)PM2.5問題的治理，就不能將目光僅僅停留在環(huán)境問題上。報(bào)紙?jiān)赑M2.5議題下對“發(fā)展”和“進(jìn)步”進(jìn)行了討論，但是發(fā)展“并不應(yīng)該局限于經(jīng)濟(jì)效益的增長，還應(yīng)該包括人與人之間的關(guān)系和人類的行動以及民眾與國家之間的關(guān)系”。在風(fēng)險(xiǎn)社會的中國，收入分配不均導(dǎo)致貧富差距在不斷加大，民眾尤其是社會底層的民眾承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的負(fù)擔(dān)，貪污腐敗等問題導(dǎo)致民眾對政府的不信任在不斷加強(qiáng)。在這種情況之下，報(bào)紙等新聞媒體就應(yīng)該在公共領(lǐng)域中發(fā)揮其職能，鼓勵(lì)民眾的民主參與，不僅僅對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督，更要對社會公共生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)椤翱沙掷m(xù)性民主的新聞業(yè)將致力于減弱市場社會的結(jié)構(gòu)不平等在公眾領(lǐng)域里對民主參與的影響”。在這一主題之下，報(bào)紙等新聞媒體可以充分其優(yōu)勢，幫助化解社會風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的善治。

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In recent years，PM2.5 problem becomes the focus which the Chinese government，developed countries， media， the public concern and controversy under the background of globalization and marketization.Since 2010，the problem of PM2.5 has experienced the three stages:data public discussion，the accuracy of the data discussion，and the governance of PM2.5 problem discussion.PM2.5 issue has completed the construction of legitimacy under the multiple pressure，and becomes the scene where multiple interest subjects vie for influence.As respectively the central communist party newspaper and the one of the most influential marketing newspapers，The People's Daily's and The Southern Weekend's words appearing on PM2.5 problem reflects the different newspapers discourse under the influence of different power，consumerism's influence on newspapers，and a lack of an angle that PM2.5 problem should be analyzed as an international problem.

PM2.5，the Change of Discourse，Newspaper Representation，The People's Daily，The Southern Weekend

Fan Pan，master of school of Journalism，Communication University of China，majoring in theories of journalism.

* 樊攀，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院新聞學(xué)新聞理論方向2014級碩士研究生