新《環(huán)保法》如何向污染“亮劍”？

焦宗超

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）將于2015年1月1日開始實施。在建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明的時代要求下，社會各界對這部被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》充滿期待。日前，圍繞新《環(huán)保法》的亮點內(nèi)容以及讀者關(guān)注的相關(guān)問題，記者采訪了黑龍江省環(huán)境保護廳政策法規(guī)處處長孫福祿。

記者：新《環(huán)保法》被有關(guān)專家稱為“史上最嚴”，充分表明了政府以及社會對環(huán)境污染問題容忍度的巨大變化。在您看來，專家所說的“史上最嚴”指的是哪些方面？

孫福祿：“史上最嚴”，主要是指新《環(huán)保法》加大了對違法排污者的處理力度，規(guī)定了“按日計罰”制度、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉和行政拘留等措施。為了及時制止違法排污行為，還賦予執(zhí)法部門行政強制措施權(quán)，在發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)造成或者可能造成嚴重污染的情況時，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。同時，新《環(huán)保法》將環(huán)保監(jiān)管職權(quán)打造成一把“雙刃劍”——在授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力的同時，也規(guī)定了對環(huán)保部門自身行政問責(zé)的嚴厲措施。各級政府和環(huán)境保護部門只要有違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押、竄改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息等八種違法行為之一的，將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，將給予撤職或者開除公職處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

記者：新《環(huán)保法》實施后將對環(huán)境保護工作產(chǎn)生哪些影響？

孫福祿：應(yīng)當(dāng)說，新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐?！案骷壵畬Νh(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督”的“多元共治體系”將成為治理環(huán)境、保護環(huán)境的大格局。它將改變以往主要依靠政府和職能部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。

記者：新《環(huán)保法》第6條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”。那么，不同的義務(wù)主體都有哪些具體義務(wù)呢？

孫福祿：因為環(huán)境保護與我們每個人都有直接或者間接的關(guān)系，所以新《環(huán)保法》明確規(guī)定了政府、污染主體和個人保護環(huán)境的義務(wù)。一是地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并規(guī)定了各級政府承擔(dān)的八項責(zé)任：改善環(huán)境質(zhì)量、加大財政投入、加強環(huán)境保護宣傳和普及工作、對生活廢棄物進行分類處置、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用、做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)和接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。二是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下八項具體責(zé)任：實施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、繳納排污費、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、公布排污信息和建立環(huán)境保護責(zé)任制度。三是公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，低碳生活，綠色消費，減少廢棄物的產(chǎn)生，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

記者：現(xiàn)實生活中，污染環(huán)境的行為經(jīng)常出現(xiàn)。對于如何向相關(guān)部門舉報環(huán)保問題，讀者普遍比較關(guān)心。請問，舉報環(huán)保問題要經(jīng)過哪些程序？環(huán)保部門對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為如何處理？

孫福祿：環(huán)保舉報熱線是12369，這是全國統(tǒng)一的舉報電話。舉報人不需要履行什么程序，只要如實、客觀地反映環(huán)境污染問題，環(huán)保部門就會受理舉報。對于舉報人所反映的環(huán)境問題，省環(huán)境保護廳將直接或責(zé)成地市環(huán)境保護部門立案調(diào)查。經(jīng)查，確實存在環(huán)境違法行為的，將依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)予以查處，涉及環(huán)境污染犯罪的依法移送公安機關(guān)。一般案件的處理不超過兩個月，特殊情況可以延長一個月。如果負有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員未依法及時處理投訴舉報事項，從明年起，將依照新《環(huán)保法》規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

記者：我注意到，新《環(huán)保法》在保障公民知情權(quán)、依法公開環(huán)境信息等方面也有相關(guān)規(guī)定。我省的環(huán)境信息都通過哪些方式公開？信息公開的內(nèi)容都包含哪些方面？

孫福祿：目前，我省的環(huán)境信息主要通過各級環(huán)境保護部門的官方網(wǎng)站進行公示。從明年1月1日起，各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)依照新《環(huán)保法》規(guī)定，由環(huán)境保護部統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息；省環(huán)境保護廳負責(zé)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報；縣級以上環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負責(zé)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息，并及時向社會公布違法者名單。

記者：近年來，一些環(huán)保公益組織在贏得公眾認可的同時，也遇到了一些訴訟和維權(quán)障礙。新《環(huán)保法》規(guī)定，符合條件的社會組織向法院提起環(huán)境公益訴訟，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。請問，提起環(huán)境公益訴訟，社會組織需要符合哪些條件？可以提起哪些訴訟請求？

孫福祿：新《環(huán)保法》規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合以下條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，社會組織可以提出的訴訟請求主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失和賠禮道歉。由于新《環(huán)保法》規(guī)定社會組織不能牟取經(jīng)濟利益，所以社會組織提起損害賠償訴訟得到賠償金的，不能由社會組織支配，更不能當(dāng)作社會組織的經(jīng)費。具體如何使用，需要根據(jù)配套的司法解釋或者有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

記者：社會組織是否可以針對地方政府、環(huán)境保護主管部門和其他負責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門在環(huán)境執(zhí)法過程中的失當(dāng)行為提出公益訴訟？

孫福祿：新《環(huán)保法》規(guī)定的“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”，一般是在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為，因此，行為的主體是企業(yè)、事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者。如果地方政府或者政府部門不作為或者濫作為，可以向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照新《環(huán)保法》第68條的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分或者進行行政問責(zé)。

記者：法律除了懲戒方面的規(guī)定，更重要的是引導(dǎo)。新《環(huán)保法》除了對企業(yè)的要求、監(jiān)管、處罰等懲戒方面做出規(guī)定外，在支持企業(yè)發(fā)展方面有哪些政策呢？

孫福祿：新《環(huán)保法》以保護環(huán)境為目標(biāo)，運用財政、稅收、價格、信貸、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)整和影響生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。此次，新《環(huán)保法》將環(huán)境經(jīng)濟政策加以明確。一是支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對生產(chǎn)和使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)、事業(yè)單位都給予一定的財政、稅收、價格等方面的政策和措施；二是對排污者在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，給予財政、稅收、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持政策；三是重污染企業(yè)為改善環(huán)境主動采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府會給予幫助，特別是通過財政、稅收、優(yōu)惠貸款等方式，給予支持。

記者：新《環(huán)保法》規(guī)定，“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。環(huán)境保護稅和排污費兩者之間的區(qū)別是什么？

孫福祿：排污費是排污者為其生產(chǎn)和消費活動產(chǎn)生的污染支付的環(huán)境成本。而環(huán)境保護稅是以環(huán)境保護為目的，針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征稅款的專門稅種。從實際執(zhí)行效率上看，征稅比收費更具有強制性和規(guī)范性，可以克服收費的隨意性，減少拖欠、拒繳現(xiàn)象，降低征收成本，提高使用效率，對環(huán)境保護更為有利。但是，環(huán)境保護稅還需要有法律規(guī)定來調(diào)整，據(jù)了解，環(huán)境保護稅法已經(jīng)進入立法工作程序，專項法律將對環(huán)境保護稅的征收工作做出明確規(guī)定。

記者：謝謝您的解答。

孫福祿：不客氣。