4G時代通信行業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制探討

丁茂震++樂利鋒++趙偉

【摘 要】 通過對中國三大運(yùn)營商能耗數(shù)據(jù)的研究，引發(fā)電信業(yè)節(jié)能減排重要性的思考，總結(jié)共建共享機(jī)制、合同能源管理機(jī)制、綠色采購機(jī)制、押金返回機(jī)制和節(jié)能量交易機(jī)制的行業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)4G時代節(jié)能技改工作。

【關(guān)鍵詞】 4G 通信行業(yè) 節(jié)能減排 長效機(jī)制

1 引言

隨著通信技術(shù)蓬勃發(fā)展，電信行業(yè)已呈現(xiàn)全時空、全業(yè)務(wù)的運(yùn)營特點(diǎn)，使其成為高電耗的行業(yè)，引起了各方的普遍關(guān)注。文[1]首次把節(jié)能減排約束指標(biāo)列入規(guī)劃綱要，文[2]首次把生態(tài)文明寫入中國共產(chǎn)黨章程，文[3]提出把通信服務(wù)業(yè)全面構(gòu)建成循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，從此，通信行業(yè)的節(jié)能減排提升到國家級發(fā)展戰(zhàn)略層面。

節(jié)能減排是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福后代的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。全國上下充分發(fā)揮以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)的作用，積極探討節(jié)能減排的長效機(jī)制，到2020年時，力爭實(shí)現(xiàn)二氧化碳總排放量比2005年下降40%-45%的目標(biāo)[4]。

2 4G時代能耗分析

中華人民共和國工業(yè)和信息化部在2013年12月4日首次發(fā)放了3張TD-LTE牌照[5]和在2014年6月27日再次發(fā)放兩張F(tuán)DD LTE拍照[6]，這標(biāo)志著我國正式邁入4G時代。在2013年，三大運(yùn)營商已經(jīng)完成31.9萬個LTE基站的招標(biāo)工作，預(yù)計截止2017年底，中國移動計劃建成100萬個LTE基站，中國電信計劃建成70萬個基站，而中國聯(lián)通憑借WCDMA網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，暫沒公布五年內(nèi)LTE基站的規(guī)劃數(shù)據(jù)[7]。

據(jù)統(tǒng)計，每個基站的基帶和射頻設(shè)備的功耗約為1350瓦，截止2017年底，新建LTE基站的通信設(shè)備總功耗約為168億度，依據(jù)基站通信設(shè)備能耗大約占到整個通信網(wǎng)絡(luò)的50%的統(tǒng)計，可測算屆時通信網(wǎng)絡(luò)能耗到增加336億度左右。相對2012全國通信業(yè)耗電395億度[8] 說，五年的復(fù)合增長率高達(dá)13%。為了解決能耗過快增長的問題，通信行業(yè)除了采用高效的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品外，還需要積極踐行節(jié)能減排的長效機(jī)制。

3 節(jié)能減排長效機(jī)制分析

節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效切入點(diǎn)和突破口，需要建立長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。節(jié)能減排長效機(jī)制主要包括共建共享機(jī)制、合同能源管理機(jī)制、綠色采購機(jī)制、押金返回機(jī)制、節(jié)能量交易機(jī)制等。

3.1 共建共享機(jī)制

通信行業(yè)共建共享目前涉及三大云運(yùn)營商鐵塔等6類基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等10類重點(diǎn)場所以及TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等3類建設(shè)領(lǐng)域[9]，主要目的是為了減少重復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，促使運(yùn)營商從網(wǎng)絡(luò)資源競爭向業(yè)務(wù)和服務(wù)競爭的轉(zhuǎn)變，從而為廣大用戶提供更佳優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)[10]。

我國自2008年開展共建共享工作以來，取得了顯著成效，各地積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，比如北京建立了共建共享系統(tǒng)支撐平臺，江蘇采用第三方獨(dú)立投資模式，河南開創(chuàng)高鐵沿線共建共享模式，上海采用新建小區(qū)配套設(shè)施共建共享模式等，社會各界反響良好。共建共享在國際上也存在非常成功的案例，比如，2007年12月，印度的巴蒂電信公司、沃達(dá)豐-埃薩爾公司和Idea移動通信公司宣布聯(lián)合成立Indus Towers公司來共享電信基礎(chǔ)設(shè)施，向印度的其他運(yùn)營商提供靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，減少因運(yùn)營規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，最終使消費(fèi)者從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的提高中受益[11]；在美國，通信基礎(chǔ)設(shè)施由第三方投資管理公司主導(dǎo)，為運(yùn)營商提供專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)了虛擬運(yùn)營商的發(fā)展[12]。2014年5月份，據(jù)有關(guān)報道，我國三大運(yùn)營商將共同投資，籌建國家基站公司（也叫“鐵塔公司”），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離管理[13]。如果國家基站公司成功運(yùn)作，通信行業(yè)內(nèi)的共建共享將上升了一個新的高度，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度。

隨著共建共享的推進(jìn)，充分發(fā)揮各運(yùn)營商的資源優(yōu)勢，加快建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)的速度，提供更好的通信質(zhì)量?？v觀全局，共建共享不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治任務(wù)，是一項值得推廣的利國、利民、利企的重要機(jī)制。

3.2 合同能源管理機(jī)制

合同能源管理是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能減排項目，節(jié)能服務(wù)公司以實(shí)際節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益分批支付節(jié)能服務(wù)公司投入的節(jié)能服務(wù)[14]。

合同能源管理是20世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種基于市場運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，在國外已成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1997年，合同能源管理模式登陸中國，經(jīng)過近20年的推動與發(fā)展，近年來這種商業(yè)模式受到越來越廣泛的關(guān)注[15]。在文[16]中，提出加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高生態(tài)文明水平；在文[17]中，提出健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。

目前，政府對通信行業(yè)節(jié)能減排越來越重視，中國通信運(yùn)營商均在大力開展節(jié)能減排工作。合同能源管理模式能夠降低通信企業(yè)技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、運(yùn)行管理風(fēng)險及節(jié)能效果風(fēng)險等，減少投資的壓力，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位共同承擔(dān)和分享節(jié)能減排的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造時期，空調(diào)系統(tǒng)、通信電源系統(tǒng)、光伏發(fā)電產(chǎn)品、動環(huán)監(jiān)測系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等都可以采用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行節(jié)能技改。

3.3 綠色采購機(jī)制

綠色采購是一項利用市場機(jī)制對社會生產(chǎn)與消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)政策，該制度的推行有利于培養(yǎng)全社會特別是采購人與生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展[18]。

企業(yè)綠色采購是指企業(yè)采購選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)。采購綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用直到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。實(shí)施綠色采購有助于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場的形成，推動綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等宏觀市場效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。已有美國、日本50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，綠色采購已成為世界性趨勢[19]。隨著通信運(yùn)營商的能耗問題越來越嚴(yán)重，綠色采購制度已經(jīng)引起通信運(yùn)營商的重視。我國的通信運(yùn)營商可以借鑒國際成功的經(jīng)驗(yàn)組建綠色采購聯(lián)合組織，制定和遵守綠色采購的法律法規(guī)，形成良性的生態(tài)循環(huán)鏈條。同時，鼓勵政府適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)綠色采購發(fā)展，比如為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用來扶持采購，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價格補(bǔ)貼，鼓勵生產(chǎn)商積極改造、開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到綠色資源生產(chǎn)。

3.4 押金返還機(jī)制

押金返還是指消費(fèi)者或者下游廠商在交易時預(yù)先支付一定的押金，履行某些義務(wù)后獲得押金返還的一種政策機(jī)制[20]。建立的押金返還機(jī)制的主要目的是為了循環(huán)回收廢舊的通信設(shè)備或材料，該機(jī)制可以是政府驅(qū)動行為，也可以是市場驅(qū)動行為，政府驅(qū)動行為一般帶有強(qiáng)制性，市場驅(qū)動屬于自發(fā)性行為。

設(shè)備廠商在銷售通信產(chǎn)品時收取部分押金，當(dāng)產(chǎn)品消費(fèi)后將廢棄物返回廠商并返還部分押金。該機(jī)制通過有效的經(jīng)濟(jì)激勵，就能夠提高設(shè)備的回收率和再利用率，促進(jìn)行業(yè)的節(jié)能減排，減少廢棄物對環(huán)境污染。在通信行業(yè)，適用于押金返還機(jī)制應(yīng)用的產(chǎn)品很多，比如蓄電池、銅纜、設(shè)備終端等。在國際上，押金返還機(jī)制幾乎在各行各業(yè)都在成功應(yīng)用，在韓國，對儀器和飲料包裝、殺蟲劑包裝、電池、輪胎、潤滑劑和塑料等實(shí)行了押金返還機(jī)制；在臺灣，對用過的輪胎、鋁罐、廢紙等12種固體廢物建立了押金返還機(jī)制。

3.5 節(jié)能量交易機(jī)制

節(jié)能量交易指各類用能單位在其具體節(jié)能目標(biāo)下，根據(jù)目標(biāo)完成情況而采取的買入或賣出節(jié)能量的市場交易行為[21]。

在滿足同等需要或達(dá)到相同目的前提下，節(jié)能量是節(jié)省能源消費(fèi)的數(shù)量，是衡量企業(yè)節(jié)能管理成效的一個標(biāo)志，也是考察節(jié)能降耗和污染減排的一個主要手段。節(jié)能量是基于我國節(jié)能減排體系下的一種新型市場化的節(jié)能減排機(jī)制，以政府為主導(dǎo)的節(jié)能機(jī)制最終會慢慢淡化，而基于市場機(jī)制的節(jié)能需求會越來越多。節(jié)能量交易屬于行業(yè)內(nèi)對節(jié)能減排管理的金融創(chuàng)新，其本質(zhì)就是行業(yè)價值的發(fā)現(xiàn)，是價值實(shí)現(xiàn)路徑的有效設(shè)計。第十二屆全國人大一次會議上報告強(qiáng)調(diào)政府節(jié)能減排的職權(quán)下放給市場，節(jié)能量交易才正式基于此需求而得到快速發(fā)展。

4 結(jié)語

節(jié)能減排長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)市場有效驅(qū)動，全社會共同參與的節(jié)能手段。共建共享機(jī)制減少土地、資源和原材料的重復(fù)性投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率；合同能源管理成功解決企業(yè)節(jié)能資金缺乏問題，和節(jié)能服務(wù)公司共同分享社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；綠色采購機(jī)制對通信設(shè)備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的閉環(huán)管理，從源頭上解決老舊設(shè)備循環(huán)利用的問題；押金返還機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段約束雙方企業(yè)共同履行節(jié)能減排的承諾；節(jié)能量交易機(jī)制轉(zhuǎn)變節(jié)能理念，由市場和政府通過節(jié)能量交易平臺共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。通信公司結(jié)合自身特點(diǎn)，引進(jìn)長效機(jī)制，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，提高公司利潤率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

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