中國(guó)政策環(huán)境對(duì)氯堿行業(yè)發(fā)展的影響分析

張 鑫

（中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)，天津 300192）

當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于減速換檔期的大背景下，包括氯堿在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)化工原材料行業(yè)面臨著“低增速、低收益、高成本”的嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)“兩高”類行業(yè)發(fā)展的調(diào)控和限制措施日益嚴(yán)格，以化解過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，以節(jié)能減排為先導(dǎo)，包括行業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)、安全、環(huán)保以及電價(jià)等一系列政策的調(diào)整，將對(duì)整個(gè)氯堿行業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

隨著國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控力度的加大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，如何促進(jìn)中國(guó)氯堿行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，也值得認(rèn)真思考。

1 產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

1.1 行業(yè)準(zhǔn)入條件

為遏制氯堿行業(yè)盲目擴(kuò)張趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，2007年11月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了第74號(hào)令《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱“氯堿準(zhǔn)入條件”），并于2007年12月1日起正式實(shí)施。氯堿準(zhǔn)入條件實(shí)施6年多以來，在促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面起到了一定的積極作用，無序發(fā)展及重復(fù)建設(shè)狀況有所改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)布局有所優(yōu)化，行業(yè)資源和能源利用效率有所提高，行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能減排和安全環(huán)保水平有所提高。

近年來，國(guó)家針對(duì)氯堿行業(yè)的安全、環(huán)保、能源消耗、清潔生產(chǎn)和汞污染防治等方面出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并提出了新的約束要求。特別是在當(dāng)前國(guó)家主抓化解過剩產(chǎn)能重點(diǎn)工作的大背景下，準(zhǔn)入條件是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的重要措施之一，原有的氯堿準(zhǔn)入條件非常有必要重新修訂。2014年工業(yè)和信息化部委托中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“氯堿協(xié)會(huì)”）開展氯堿準(zhǔn)入條件的修訂工作。根據(jù)氯堿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，此次修訂工作將補(bǔ)充糊樹脂和甲烷氯化物行業(yè)的準(zhǔn)入要求，同時(shí)對(duì)燒堿和聚氯乙烯新改擴(kuò)建項(xiàng)目在企業(yè)布局、能源消耗、工藝裝備規(guī)模、環(huán)保、安全和職業(yè)衛(wèi)生等方面的要求進(jìn)一步嚴(yán)格，特別對(duì)電石法聚氯乙烯企業(yè)提出了更加嚴(yán)格要求。此次修訂的特點(diǎn)既有總體性要求，也有涉及具體行業(yè)的個(gè)性要求。例如在能源消耗方面，采用了新制修訂的燒堿和聚氯乙烯能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，具體能耗指標(biāo)水平比原標(biāo)準(zhǔn)水平有大幅提高；在布局與工藝方面，根據(jù)《關(guān)于汞的水俁公約》的要求，提出禁止新建電石法聚氯乙烯用汞工藝裝置等具體約束性要求；在環(huán)保方面，采用了環(huán)保部正在制修訂的《氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581）部分要求，特別是對(duì)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求；在安全方面，吸收借鑒了協(xié)助安監(jiān)總局共同起草編制并擬發(fā)布的《燒堿行業(yè)安全準(zhǔn)入條件》中的總體性要求。此次修訂在布局、能耗、環(huán)保、安全等方面對(duì)新改擴(kuò)建的氯堿項(xiàng)目形成多維度的管控要求，這也為國(guó)家有關(guān)管理部門對(duì)行業(yè)開展有效監(jiān)督與管理奠定了基礎(chǔ)。氯堿協(xié)會(huì)將廣泛收集行業(yè)意見和建議，組織專家研究討論，盡快成稿上報(bào)工業(yè)和信息化部，爭(zhēng)取今年早日發(fā)布。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是由發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策。2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了第9號(hào)令 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱 “指導(dǎo)目錄”），并于2011年6月1日起正式實(shí)施。2013年2月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了第21號(hào)令《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》，對(duì)指導(dǎo)目錄的有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整。

指導(dǎo)目錄包括鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類3類目錄，涉及紡織、農(nóng)業(yè)、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、機(jī)械、輕工、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等40多個(gè)行業(yè)。其中，石化化工鼓勵(lì)類19項(xiàng)、限制類13項(xiàng)、淘汰類中落后生產(chǎn)工藝裝備10項(xiàng)、落后產(chǎn)品7項(xiàng)。涉及氯堿行業(yè)的主要為限制類和淘汰類，其中，限制類有氯醇法環(huán)氧丙烷和環(huán)氧氯丙烷工藝、乙炔法聚氯乙烯、起始規(guī)模小于30萬t/a的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、燒堿、單線產(chǎn)能5萬t/a以下氫氧化鉀生產(chǎn)裝置、三氯化磷、10萬t/a以下（有機(jī)硅配套除外）和10萬t/a及以上，且沒有副產(chǎn)四氯化碳配套處置設(shè)施的甲烷氯化物生產(chǎn)裝置；淘汰類有隔膜法燒堿（2015年）生產(chǎn)裝置、高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置（2015年）。

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》（國(guó)發(fā) 〔2005〕40 號(hào)），《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄提出了明確要求。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)，對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

發(fā)改委對(duì)指導(dǎo)目錄一般3年左右時(shí)間修訂一次，預(yù)計(jì)2015年前后將組織開展對(duì)2011年本指導(dǎo)目錄的修訂工作。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，指導(dǎo)目錄的修訂有可能采用“負(fù)面清單管理模式”，弱化鼓勵(lì)類，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化限值類和淘汰類目錄，并結(jié)合當(dāng)前最新的相關(guān)環(huán)保政策，例如《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，提出更加具體的約束性要求。對(duì)于氯堿企業(yè)的未來發(fā)展而言，企業(yè)在產(chǎn)品和工藝的調(diào)整和選擇上要重點(diǎn)參考該指導(dǎo)目錄。

2 電價(jià)政策

對(duì)能源密集型的氯堿行業(yè)來說，電價(jià)是氯堿企業(yè)成本最為直接和重要的組成，氯堿產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到電價(jià)波動(dòng)帶來的成本影響。以2009年全國(guó)非民用銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分為例，根據(jù)氯堿協(xié)會(huì)對(duì)氯堿行業(yè)企業(yè)用電情況的分析，對(duì)于既有燒堿又有聚氯乙烯（電石法）的生產(chǎn)企業(yè)來說，每年多支出的電力成本將超過14億元；對(duì)于國(guó)內(nèi)乙烯法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)而言，每年多支出的電力成本在2億元以上；而對(duì)于單純生產(chǎn)燒堿的生產(chǎn)企業(yè)來說，每年多支出的電力成本在7億元以上。綜合各種情況，國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)每年因電價(jià)上調(diào)而多支出的電力成本超過23億元，占行業(yè)年總產(chǎn)值的10%以上。近年來針對(duì)氯堿用電價(jià)格的部分重要國(guó)家政策的變化情況見表1。

按市場(chǎng)規(guī)則和吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，氯堿行業(yè)應(yīng)該享受合理公平的電價(jià)，這是由氯堿行業(yè)的用電特點(diǎn)決定的。電是生產(chǎn)過程中的原料，占燒堿成本比例50%以上；負(fù)荷率高，在外電供應(yīng)正常的情況下每個(gè)氯堿廠的負(fù)荷率平均高達(dá)95%以上；特別是均衡用電，對(duì)電網(wǎng)削峰屯谷長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行起到了關(guān)鍵作用；電壓等級(jí)高，國(guó)內(nèi)大部分氯堿廠生產(chǎn)運(yùn)行電壓等級(jí)均在35～110 kV檔次。氯堿行業(yè)能夠最大限度利用發(fā)、輸電設(shè)備，且輸送電損失小，大量節(jié)省發(fā)、輸、配電投資，能大幅度降低發(fā)電成本。

爭(zhēng)取合理的用電價(jià)格及政策一直是氯堿協(xié)會(huì)的重點(diǎn)工作之一。多年來，每逢電力改革和價(jià)格發(fā)生重要變化的時(shí)候，協(xié)會(huì)都積極向國(guó)家呼吁和爭(zhēng)取氯堿行業(yè)的合理用電價(jià)格和政策。特別是在當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能矛盾的大背景下，協(xié)會(huì)一直呼吁盡快針對(duì)氯堿行業(yè)出臺(tái)直購電政策實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的氯堿企業(yè)在電價(jià)方面予以政策傾斜，將符合產(chǎn)業(yè)政策的氯堿企業(yè)全部納入直購電試點(diǎn)，對(duì)未能納入的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠電價(jià)政策。

表1 氯堿用電價(jià)格的部分重要國(guó)家政策的變化情況

3 國(guó)際公約

當(dāng)前，國(guó)際公約的制定和履約對(duì)氯堿行業(yè)發(fā)展具有重要影響，分別是《蒙特利爾議定書》、《斯德哥爾摩公約》和2013年10月制定的《關(guān)于汞的水俁公約》。

3.1 《蒙特利爾議定書》對(duì)氯堿行業(yè)的影響分析

中國(guó)氯堿行業(yè)的四氯化碳產(chǎn)品是 《蒙特利爾議定書》要求淘汰的產(chǎn)品。目前，中國(guó)四氯化碳主要來源于甲醇法生產(chǎn)甲烷氯化物，是采用該工藝必須產(chǎn)出的副產(chǎn)物，生產(chǎn)比例一般在5%～8%。四氯化碳原主要用于生產(chǎn)CFC-11和CFC-12等產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家按 《蒙特利爾議定書》要求已被關(guān)閉，中國(guó)也于2007年7月1日起停止生產(chǎn)CFC-11和CFC-12，減少了四氯化碳的用途。目前四氯化碳的消費(fèi)主要是作為生產(chǎn)原料轉(zhuǎn)化為其它產(chǎn)品予以消化，主要以轉(zhuǎn)產(chǎn)一氯甲烷、三氯甲烷和四氯乙烯為主。

根據(jù)2007年9月21日 《蒙特利爾議定書》第19次締約方大會(huì)決議，全球?qū)⒆罱K淘汰HCFCs（包括F22）的時(shí)間提前十年。中國(guó)在2013年將消費(fèi)和生產(chǎn)水平凍結(jié)在基線水平，2015年削減10%，2020年削減35%，2025年削減67.5%，2030年完全淘汰。由于發(fā)展中國(guó)家在CFC削減上相比發(fā)達(dá)國(guó)家滯后10年，使得部分ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)在發(fā)展中國(guó)家還有一定的市場(chǎng)需求，例如F22的生產(chǎn)和消費(fèi)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提前凍結(jié)和削減F22的生產(chǎn)和消費(fèi)，使得二氯甲烷和三氯甲烷的產(chǎn)能過剩，大量?jī)A銷中國(guó)，對(duì)中國(guó)甲烷氯化物行業(yè)造成沖擊。中國(guó)三氯甲烷年產(chǎn)量的85%用于F22生產(chǎn)，F(xiàn)22有75%用于制冷行業(yè)。在HCFCs加速淘汰過程中，由于每年三氯甲烷的大量進(jìn)口造成了國(guó)內(nèi)失去了十幾萬噸的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)三氯甲烷、甲烷氯化物及氯堿產(chǎn)品的產(chǎn)銷帶來極大影響。此外，隨著中國(guó)已開始實(shí)施削減計(jì)劃，甲烷氯化物的需求及其下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著較大的挑戰(zhàn)。

3.2 《斯德哥爾摩公約》對(duì)氯堿行業(yè)的影響分析

到目前為止，《斯德哥爾摩公約》受控物質(zhì)共22種，主要包括：滴滴涕（DDT）、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、氯丹、毒殺芬、六氯苯（HCB）、滅蟻靈、七氯、多氯聯(lián)苯（PCBs）、二噁英和呋喃類等。

目前，《斯德哥爾摩公約》與中國(guó)氯堿行業(yè)關(guān)聯(lián)性最大的是乙烯氧氯化法聚氯乙烯、氯化苯和短鏈氯化石蠟。

根據(jù)世界環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，乙烯氧氯化法聚氯乙烯和氯化苯生產(chǎn)有可能涉及二噁英產(chǎn)生和排放問題。環(huán)境保護(hù)部污染防治司自2006年起組織開展全國(guó)持久性有機(jī)污染物（POPs）狀況調(diào)查，特別是對(duì)17類二噁英的排放源進(jìn)行了調(diào)查，包括廢棄物焚燒、制漿造紙、水泥生產(chǎn)、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、鍍鋅鋼生產(chǎn)、再生有色金屬（銅，鋁，鉛，鋅）生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)、黃銅和青銅生產(chǎn)、生產(chǎn)2，4-滴類產(chǎn)品、三氯苯酚生產(chǎn)、四氯苯醌生產(chǎn)、氯苯生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)、遺體火化。

當(dāng)前，參照歐盟和美國(guó)最新的聚氯乙烯污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部組織編制的《氯堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（GB15581）中新增了乙烯氧氯化法聚氯乙烯企業(yè)二噁英類排放指標(biāo) （0.1 ng TEQ/m3）?，F(xiàn)有乙烯氧氯化法聚氯乙烯企業(yè)和氯化苯企業(yè)要開始關(guān)注二噁英問題，并研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

此外，從目前審查進(jìn)展情況來看，短鏈氯化石蠟產(chǎn)品很有可能在下一次的《斯德哥爾摩公約》締約方大會(huì)上增列到受控物質(zhì)名單中。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)2006年11月第二次會(huì)議短鏈氯化石蠟提案指出：已有數(shù)據(jù)清楚地表明，短鏈氯化石蠟已經(jīng)污染了生物圈和空氣，對(duì)水生生物的毒性極大，并不會(huì)自然分解，而且往往會(huì)在生物圈中形成濃縮。其的持久性、生物蓄積性、遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移潛力和毒性意味著會(huì)在全球一級(jí)對(duì)環(huán)境造成破壞性影響。2012年6月20日，歐盟委員會(huì)發(fā)布（EU）NO 519/2012 法規(guī)，修訂了（EC）No 850/2004 法規(guī)，新增硫丹、六氯丁二烯、多氯化萘、短鏈氯化石蠟為持久性有機(jī)污染物。中國(guó)氯化石蠟產(chǎn)品沒有區(qū)分氯化碳鏈的長(zhǎng)短，也沒有測(cè)定產(chǎn)品中短鏈氯化石蠟的報(bào)道。至今，大多數(shù)廠家對(duì)生產(chǎn)和使用產(chǎn)品中混有的短鏈氯化石蠟將來的受控前景還沒有強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)和明確的應(yīng)對(duì)措施。

3.3 《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)氯堿行業(yè)的影響分析

2009年2月，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的世界環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）第25屆理事會(huì)上，美國(guó)、印度以及中國(guó)等幾個(gè)汞排放大國(guó)的政府轉(zhuǎn)變了原有的保守態(tài)度，同意建立全球汞控制公約，并決定將在2010-2013年召開5次政府間談判委員會(huì)系列會(huì)議（INCS），到2013年達(dá)成全球汞控制公約。氯堿協(xié)會(huì)與中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)參加了歷次政府間談判委員會(huì)會(huì)議（INCS），并為中國(guó)政府代表團(tuán)開展談判提供技術(shù)支撐。2013年10月9-12日，《關(guān)于汞的水俁公約》外交全權(quán)代表大會(huì)在日本召開，92個(gè)國(guó)家政府簽署了該公約。

針對(duì)該公約中有關(guān)氯乙烯（VCM）議題和原生汞礦的關(guān)閉議題，中國(guó)政府代表團(tuán)經(jīng)過艱苦談判，取得以下2個(gè)結(jié)果。一是用于VCM生產(chǎn)的原生汞礦關(guān)閉時(shí)限為公約對(duì)中國(guó)生效后15年；二是VCM用汞工藝作為允許用途列入公約案文中，未設(shè)淘汰時(shí)限，但附加了以下幾個(gè)條件。

（1）到2020年，乙炔法聚氯乙烯單位產(chǎn)品的汞使用量比2010年下降50%；

（2）采取措施減少對(duì)原生汞礦的依賴；

（3）控制汞的排放和釋放；

（4）支持無汞催化劑和工藝的研發(fā)；

（5）在締約方大會(huì)已證實(shí)的基于現(xiàn)有工藝的無汞催化劑在全球范圍內(nèi)均可獲取，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行5年之后，不允許使用汞；

（6）向締約方大會(huì)報(bào)告替代技術(shù)進(jìn)展情況和淘汰汞使用所作出的努力。

中國(guó)電石法聚氯乙烯行業(yè)是中國(guó)用汞量最大的行業(yè)，約占總用汞量60%以上，這決定了電石法聚氯乙烯行業(yè)是中國(guó)開展汞公約履約工作最重要領(lǐng)域。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，聚氯乙烯產(chǎn)能和產(chǎn)量還將進(jìn)一步擴(kuò)大，汞的需求量也會(huì)隨之增加，如不采取有效的汞削減和減排措施，電石法聚氯乙烯行業(yè)不僅面臨來自資源和環(huán)境等多方面的考驗(yàn)，也面臨著履行國(guó)際公約的壓力。

按照“減量化，無汞化”的工作路線，電石法聚氯乙烯行業(yè)正在積極做好汞污染防治工作。一方面，大力推動(dòng)低汞觸媒的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)2015年年底前全行業(yè)100%應(yīng)用低汞觸媒；同時(shí)，各企業(yè)積極采用高效氣相除汞技術(shù)、鹽酸解吸、含汞廢水處理等汞污染防治技術(shù)，減少汞的排放；另一方面，協(xié)會(huì)也正在積極組織科院院校和重點(diǎn)聚氯乙烯企業(yè)開展無汞觸媒研發(fā)工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)行業(yè)的無汞化。

4 安全

氯堿行業(yè)是以鹽和電為原料生產(chǎn)燒堿、氯氣、氫氣的基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)。生產(chǎn)過程具有一定的危險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)事故，不但會(huì)造成人員傷害而且會(huì)引起影響社會(huì)穩(wěn)定的公共危機(jī)事件。由于歷史上形成的條塊分割、地區(qū)保護(hù)等原因，造成我國(guó)氯堿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，平均規(guī)模低，國(guó)內(nèi)氯堿企業(yè)安全管理水平存在一定差異，安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、防范措施、應(yīng)急求援體系等同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定差距。

近年來，針對(duì)氯堿行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在建立健全行業(yè)安全管理體系、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面開展了一些工作，提出了新的要求。

為嚴(yán)格氯堿等高?；ば袠I(yè)安全準(zhǔn)入，受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司委托，氯堿協(xié)會(huì)組織編寫了《燒堿行業(yè)安全準(zhǔn)入條件（征求意見稿）》，共分五部分14條。“生產(chǎn)企業(yè)布局要求”主要規(guī)定了新建企業(yè)項(xiàng)目選址需符合本地土地規(guī)劃的要求，以及不在園區(qū)老企業(yè)的退城進(jìn)園及新建、改建、擴(kuò)建、搬遷的項(xiàng)目選址要求；“生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和安全設(shè)施要求”規(guī)定了燒堿工藝中電解、液氯先進(jìn)工藝技術(shù)的選用以及落后設(shè)備及工藝的淘汰要求；“液氯儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求”規(guī)定了新建燒堿生產(chǎn)企業(yè)的液氯儲(chǔ)存量，以及液氯運(yùn)輸半徑及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的管控要求；“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求”規(guī)定了新建燒堿企業(yè)需達(dá)到的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求以及現(xiàn)有燒堿企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的時(shí)間進(jìn)度要求；“監(jiān)督與管理”規(guī)定了燒堿生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的相關(guān)安全生產(chǎn)制度等。該安全準(zhǔn)入條件從源頭上規(guī)范我國(guó)氯堿行業(yè)，并有利于加強(qiáng)氯堿行業(yè)的安全管理。

在安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司的委托，氯堿協(xié)會(huì)與中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)共同組織編寫《燒堿裝置安全設(shè)計(jì)規(guī)范》，主要編制單位有中國(guó)天辰工程有限公司、中國(guó)成達(dá)工程有限公司、上?；瘜W(xué)工程設(shè)計(jì)院有限公司、浙江巨化股份有限公司、新疆中泰化工股份有限公司等，本規(guī)范的編制從設(shè)計(jì)安全入手，立足于生產(chǎn)的安全，采用適宜、可靠的安全措施與對(duì)策，可將燒堿裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)降低到合理、可行的最低程度。目前，該設(shè)計(jì)規(guī)范將進(jìn)一步修改完善后上報(bào)安監(jiān)總局。

GB11984—2008《氯氣安全規(guī)程》和 AQ3014—2008《液氯使用安全技術(shù)要求》施行以來，對(duì)氯氣生產(chǎn)和使用等涉氯企業(yè)安全生產(chǎn)起到了一定的規(guī)范作用。同時(shí)，一些企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)方面進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)貫徹上述標(biāo)準(zhǔn)又有了新的要求。協(xié)會(huì)氯堿安全技術(shù)協(xié)作組根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，在2010年編寫了《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的指導(dǎo)意見》。在該指導(dǎo)意見使用過程中，根據(jù)部分企業(yè)的建議，需要對(duì)幾個(gè)問題進(jìn)一步明確，協(xié)會(huì)氯堿安全技術(shù)協(xié)作組經(jīng)過組織專家研究分析，2012年編寫了 《關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的補(bǔ)充指導(dǎo)意見》。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，根據(jù)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件精神，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為危化品行業(yè)安全管理的重要抓手，并明確在2012年底前現(xiàn)有危化品企業(yè)要達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。氯堿企業(yè)不要為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，要切實(shí)按照《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ/T3016-2008）和協(xié)會(huì)編制的《氯·堿生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》做好企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各氯堿企業(yè)在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，充分利用協(xié)會(huì)積累的豐富的安全生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)和專家隊(duì)伍，從起始做好企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

5 環(huán)保

隨著黨的“十八大”將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到了新的高度，環(huán)保政策也將日益嚴(yán)格。近一年來，環(huán)境保護(hù)部制訂的多項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氯堿行業(yè)發(fā)展提出了新的約束要求，同時(shí)各地方環(huán)保部門也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的監(jiān)督管理，現(xiàn)將與企業(yè)發(fā)展關(guān)系較大的政策情況介紹如下。

5.1 環(huán)境保護(hù)綜合名錄

2014年1月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2013年版）》，此次發(fā)布的綜合名錄是由歷年制定的綜合名錄，以及2013年制定的新一批綜合名錄匯總而成的。共包含3部分：“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品）722項(xiàng)，重污染工藝92項(xiàng)、環(huán)境友好工藝83項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備35項(xiàng)。其中涉及氯堿行業(yè)的，“雙高”產(chǎn)品有電石法聚氯乙烯、氯醇法環(huán)氧丙烷、氯乙酸、三氯乙烯、四氯乙烯、甲烷氯化物（二氯甲烷和三氯甲烷）、環(huán)氧氯丙烷、尿素法ADC發(fā)泡劑、水合肼、二氯乙烷和氯苯等10多項(xiàng)，重污染工藝有3項(xiàng)，其中乙炔法（電石法）生產(chǎn)的聚氯乙烯（PVC）首次列入“雙高”產(chǎn)品。

綜合名錄的主要作用體現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）為國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定提供環(huán)保依據(jù)。目前，綜合名錄已經(jīng)在國(guó)家有關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策，以及安全生產(chǎn)監(jiān)管政策中得到了廣泛運(yùn)用。截至目前，綜合名錄所列產(chǎn)品中，已有300余種“雙高”產(chǎn)品被財(cái)稅和貿(mào)易主管部門取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易，有效遏制了“雙高”產(chǎn)品大量生產(chǎn)和出口造成的國(guó)內(nèi)環(huán)境損害。2013年12月環(huán)境保護(hù)部對(duì)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2013年版）》公開征求意見，協(xié)會(huì)緊急向政策法規(guī)司反饋意見，一是，由于涉及氯堿行業(yè)的產(chǎn)品較多，請(qǐng)求對(duì)所列產(chǎn)品按照污染防控程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的緊迫性，分批列入名錄管理，設(shè)置一定的緩沖期，確保氯堿行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式平穩(wěn)進(jìn)行；二是，由于電石法聚氯乙烯工藝存在的長(zhǎng)期性、必要性和重要性，以及行業(yè)積極開展汞污染防治工作取得的進(jìn)展，建議 “乙炔法 （電石法）生產(chǎn)的聚氯乙烯（PVC）”不列入名錄管理。但是，環(huán)境保護(hù)部對(duì)于以上意見建議未予采納。