建設(shè)生態(tài)林業(yè) 探索創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機(jī)制

秦玉文 馮夏麗

(安陽市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,河南安陽 455000)

建設(shè)生態(tài)林業(yè) 探索創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機(jī)制

秦玉文 馮夏麗

(安陽市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,河南安陽 455000)

大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。評(píng)價(jià)十八大報(bào)告，許多專家學(xué)者將這段論述稱之為報(bào)告最大的亮點(diǎn)之一。生態(tài)文明建設(shè)以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，首先是人與自然的和諧。美麗中國(guó)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的和諧之美，展現(xiàn)溫暖感人的人文之美，但首重生態(tài)文明的自然之美。

創(chuàng)新 林業(yè) 發(fā)展 機(jī)制

1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性和重要性

生態(tài)林業(yè)是80年代初期由我國(guó)學(xué)者提出的，也是世界林業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在當(dāng)今強(qiáng)大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重需求的壓力下，傳統(tǒng)林業(yè)已不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，迫使林業(yè)工作者重新思考尋求新的林業(yè)發(fā)展道路，以解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，而生態(tài)林業(yè)是解決二者矛盾的最好模式。因此，發(fā)展生態(tài)林業(yè)既是目前人們生產(chǎn)、生活的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。生態(tài)林業(yè)的概念及其特點(diǎn)生態(tài)林業(yè)就是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法來發(fā)展林業(yè)的模式。

2 建設(shè)生態(tài)林業(yè)的方法和步驟

2.1 突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

一是在平原農(nóng)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程,提高農(nóng)田防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害的能力;二是突出抓好退耕還林工程,使坡耕地的水土流失得到遏制。落實(shí)和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策,加大造林地管理、管護(hù)投入,建立健全管護(hù)隊(duì)伍,調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),解決退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題;三是認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程,重視集體林的管護(hù),通過公益林建設(shè)、封山育林、飛播造林等措施,進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。同時(shí),開展多種經(jīng)營(yíng),開發(fā)新產(chǎn)業(yè),妥善安置富余職工,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。四是高度重視野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè),鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平,切實(shí)保護(hù)好各地的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實(shí)施濕地保護(hù)工程,對(duì)濕地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過濕地保護(hù)、恢復(fù)等措施,有效保護(hù)濕地資源。六是實(shí)施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程,積極發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用,幫助農(nóng)民致富增收。

2.2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)興林富民

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,林業(yè)具有重要作用,特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。一定要處理好興林與富民的關(guān)系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來,把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來,在改善生態(tài)的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力

（1）深化國(guó)有苗圃體制改革。通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，盤活國(guó)有苗圃資源，充分發(fā)揮國(guó)有苗圃在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。（2）推動(dòng)非公有制苗圃發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引各種社會(huì)投資跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，探索公司加農(nóng)戶帶基地連市場(chǎng)、育繁銷一體化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。（3）鼓勵(lì)科技人員帶頭發(fā)展林木種苗生產(chǎn)。林業(yè)企事業(yè)單位、科研和技術(shù)推廣部門，要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶頭創(chuàng)辦林木種苗生產(chǎn)基地和科技示范園。（4）成立林木種苗行業(yè)協(xié)會(huì)。地、縣（市、區(qū)）成立以服務(wù)社會(huì)為宗旨、以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的的林木種苗協(xié)會(huì)，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)。（5）建立林木種苗交易市場(chǎng)。建立地、縣（市、區(qū)）或區(qū)域性的林木種苗交易市場(chǎng)，通過展覽會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流平臺(tái)。

2.4 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施國(guó)家林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍,切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種,優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園,穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn),建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè),制定和完善林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。

3 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系,強(qiáng)化森林資源管理

首先,要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系,通過立法、完善法規(guī),做到以法治林。其次,加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè),完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法,改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。第三,要嚴(yán)格森林資源限額管理。第四,積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作,強(qiáng)化管理措施,堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為,確保森林資源安全。第五,提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力,努力提高森林防火綜合能力,實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

4 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是林業(yè)發(fā)展的重要保障。改善職工辦公條件,配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備,進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺(tái)階。（1）抓好種苗和良種基地建設(shè)。林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。是保證造林綠化進(jìn)度、提高營(yíng)林質(zhì)量、加速資源增長(zhǎng)、實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)生產(chǎn)中一項(xiàng)帶有全局性、超前性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作。（2）切實(shí)搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系,建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平。（3）建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)撲火隊(duì)伍,提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完善縣級(jí)防火指揮室和撲火專業(yè)隊(duì)伍,裝備先進(jìn)的火情信息傳遞系統(tǒng),做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機(jī)具、后勤保障的落實(shí)。