民辦高校財(cái)務(wù)管理探析

姜巖

(齊齊哈爾工程學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾 151005)

民辦高校財(cái)務(wù)管理探析

姜巖

(齊齊哈爾工程學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾 151005)

十八大三中全會后,我國大力推進(jìn)教育改革,高等教育體制逐漸走向市場化、正規(guī)化。民辦高校在教育大變革時(shí)期,通過完善財(cái)務(wù)管理工作,為學(xué)校決策提供更加科學(xué)有效的信息,提升民辦校的競爭實(shí)力,促進(jìn)民辦校更好更快的發(fā)展。

資金管理 全面預(yù)算管理 財(cái)務(wù)信息 財(cái)務(wù)隊(duì)伍

國家對高等教育改革迫在眉睫，高等教育的轉(zhuǎn)型對于民辦高校發(fā)展來說即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。高校決策依賴于信息獲取和對信息的利用，而財(cái)務(wù)管理恰恰掌握著高校的信息資源。財(cái)政部樓繼偉部長近期講話提出“打造中國會計(jì)工作升級版的重點(diǎn)就是在于大力培育和發(fā)展管理會計(jì)”。那么對于民辦高校，在做好會計(jì)核算工作之余，要提高財(cái)務(wù)管理能力，為民辦高?？焖侔l(fā)展做好保駕護(hù)航。下面結(jié)合齊齊哈爾工程學(xué)院分析民辦高校財(cái)務(wù)管理工作。

1 細(xì)化資金管理,提升資金運(yùn)營效率,確保辦學(xué)需要

提高資金使用效益，首先必須樹立效益觀念。在新形勢下民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)主動適應(yīng)市場的自我調(diào)節(jié)作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運(yùn)作方式，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正并且強(qiáng)化理財(cái)觀念，堅(jiān)持效益優(yōu)先的理財(cái)原則。齊齊哈爾工程學(xué)院以扁平化的管理模式，通過二級單位責(zé)任目標(biāo)管理，下放事權(quán)及財(cái)權(quán)，提高了學(xué)校資金使用效率，力求以最少的資金培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才。

1.1 規(guī)范資金管理制度體系,使資金管理工作有序開展

充裕的資金是民辦學(xué)校運(yùn)營發(fā)展的基本保障。齊齊哈爾工程學(xué)院將資金的計(jì)劃性與風(fēng)險(xiǎn)性放在首位，先后出臺了《齊齊哈爾工程學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度》、《流動資金管理辦法》、《電子網(wǎng)銀支付管理辦法》、《內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則》、《現(xiàn)金日報(bào)表管理規(guī)定》等執(zhí)行文件，通過系列的管理辦法，崗位牽制，降低了資金投入成本，提高了資金的使用效率，促進(jìn)學(xué)校資金的良性循環(huán)。

1.2 提高資金使用者的責(zé)任意識

齊齊哈爾工程學(xué)院是一所民辦高校，該校在財(cái)務(wù)管理方面采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、二級理財(cái)”的財(cái)務(wù)管理模式。即會計(jì)核算工作由財(cái)務(wù)處代表學(xué)院統(tǒng)一管理，集中辦理資金收付工作，但財(cái)務(wù)審批權(quán)由二級單位負(fù)責(zé)。為提高資金使用效益，學(xué)校年初與各部門簽定目標(biāo)管理合同，下達(dá)各部門預(yù)算管理指標(biāo)。年終通過目標(biāo)考核確認(rèn)二級單位工作績效。學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，根據(jù)部分類別及費(fèi)用特性，劃分不同的審批權(quán)限，分級審批、分級負(fù)責(zé)。各經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人在規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)對經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、效益性負(fù)責(zé)。這種扁平化的管理模式，實(shí)現(xiàn)了“花自已錢，辦自已事”的理想方式。財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，控制了不必要的支出，提高了二級單位理財(cái)?shù)姆e極性。

1.3 提高會計(jì)人員理財(cái)?shù)姆e極性

在確保學(xué)院資金的安全性及完整性前提下，齊齊哈爾工程學(xué)院又將資金管理的效益性放在重要位置。將資金管理的效益，與會計(jì)人員年終業(yè)績考核掛鉤。調(diào)動資金管理者的積極性，引導(dǎo)會計(jì)人員將學(xué)院階段性閑置的現(xiàn)金做低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的理財(cái)產(chǎn)品或做協(xié)定存款，提高資金的使用效益。

2 效益為導(dǎo)向,精細(xì)全面預(yù)算管理,強(qiáng)力打造成本競爭優(yōu)勢

全面預(yù)算是指在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，對未來活動和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行的預(yù)測和籌劃。通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制及考核，全面提高管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化的一種管理方法。其中預(yù)算控制是預(yù)算管理的精髓，如果缺乏預(yù)算的監(jiān)督和控制，整個(gè)預(yù)算運(yùn)作就會流于形式，也會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的失敗。同時(shí)預(yù)算考核是使整個(gè)預(yù)算真正落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有考核，也將導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。

2.1 引導(dǎo)全員參與,明確相應(yīng)責(zé)任,確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

全面預(yù)算從編制、執(zhí)行至考核各個(gè)環(huán)節(jié)，必須全員、全過程的參與才能確保預(yù)算的執(zhí)行。

2.1.1 確定責(zé)任主體,明確相應(yīng)責(zé)任

齊齊哈爾工程學(xué)院預(yù)算管理工作由三方責(zé)任主體組成，即全面預(yù)算管理委員會、專職預(yù)算管理部門及預(yù)算執(zhí)行單位。三方管理主體相應(yīng)責(zé)任如下：

(1)全面預(yù)算管理委員會。院長擔(dān)任委員會主任，成員由各部門分管院長組成。其對預(yù)算管理的主要職責(zé)是：①審查、批準(zhǔn)學(xué)院關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)章制度；②審查、批準(zhǔn)部門年度預(yù)算建設(shè)報(bào)告；③審查、批準(zhǔn)學(xué)院的預(yù)算報(bào)告；④監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審議、批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整方案；⑤審批預(yù)算的執(zhí)行、考核及獎(jiǎng)懲報(bào)告。

(2)專職管理部門。財(cái)務(wù)處作為學(xué)院預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和考核工作等，其主要職責(zé)為：①負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的日常組織和協(xié)調(diào)工作；②擬定預(yù)算管理制度和實(shí)施辦法；③組織全院預(yù)算和學(xué)院預(yù)算的編制工作；④審批各責(zé)任單位部門預(yù)算，并制訂學(xué)校年度預(yù)算分配草案；⑤控制監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行并定期向全面預(yù)算管理委員會報(bào)告；⑥預(yù)算專職管理部門(財(cái)務(wù)處)要按季度向?qū)W院報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并下發(fā)各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告單；年終全面分析預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確及時(shí)地編報(bào)年終預(yù)算分析。⑦做好預(yù)算考核工作。

(3)預(yù)算執(zhí)行單位。學(xué)院各系、職能部門及經(jīng)營實(shí)體是本部門預(yù)算的執(zhí)行單位，其主要職責(zé)是：①根據(jù)學(xué)院的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，提報(bào)本部門年度預(yù)算建議；②落實(shí)本部門的預(yù)算收入和支出；③按照“量入為出”的原則進(jìn)一步細(xì)化本部門的預(yù)算，編報(bào)本部門具體預(yù)算方案和季度用款計(jì)劃；④按學(xué)院經(jīng)費(fèi)審批辦法進(jìn)行費(fèi)用審批，嚴(yán)格控制本部門的預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；⑤根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，年內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算，要據(jù)實(shí)向預(yù)算管理委員會提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報(bào)批。

2.1.2 利益引導(dǎo),調(diào)動執(zhí)行者的積極性

齊齊哈爾工程學(xué)院部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與三方面利益掛鉤。一是與預(yù)算單位下年度預(yù)算指標(biāo)掛鉤；二是與預(yù)算執(zhí)行單位全員年終獎(jiǎng)罰掛鉤；三是與執(zhí)行單位行政領(lǐng)導(dǎo)年終業(yè)績考核掛鉤。預(yù)算目標(biāo)完成情況關(guān)系到部門及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益、政治業(yè)績，從部門到個(gè)人、從領(lǐng)導(dǎo)到成員的利益掛鉤，極大了調(diào)動了全員參與意識，用利益引導(dǎo)，確保年初下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 建立溝通反饋機(jī)制,確保預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)完成

(1)學(xué)院建立財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度，按季度進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析。由預(yù)算專職管理部門(財(cái)務(wù)處)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，將學(xué)校及各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和存在的問題向預(yù)算管理委員會報(bào)告。(2)預(yù)算專職管理部門(財(cái)務(wù)處)要按季度向各責(zé)任部門下發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告單。對預(yù)算支出情況進(jìn)行分析，同時(shí)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警指標(biāo)，對于支出進(jìn)度異常、預(yù)算執(zhí)行情況不力的單位或項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并采取必要的控制措施。(3)預(yù)算專職管理部門要定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析例會，通過對預(yù)算執(zhí)行情況及主客觀原因分析，找出問題，提出改進(jìn)措施。(4)預(yù)算部門按季度根據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行情況召開預(yù)算分析會，調(diào)整費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 建立預(yù)算執(zhí)行情況考核體系,調(diào)動全員參與意識

齊齊哈爾工程學(xué)院預(yù)算考核是以責(zé)任單位的工作業(yè)績和預(yù)算執(zhí)行力為依據(jù)，考核責(zé)任單位預(yù)算管理效益和編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(1)責(zé)任單位預(yù)算編制準(zhǔn)確性是指實(shí)際完成指標(biāo)值與預(yù)算編制值的差異程度。該指標(biāo)既鼓勵(lì)各級預(yù)算單位認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；又要提高學(xué)院資金的利用率，避免資金閑置。

(2)預(yù)算管理績效考核共為四部分，具體內(nèi)容為：

1)預(yù)算編制考核：指對各責(zé)任單位編制預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性綜合考評和評價(jià)，主要包括上報(bào)材料真實(shí)性及及時(shí)性等。

2)預(yù)算執(zhí)行考核：指對各責(zé)任單位在執(zhí)行預(yù)算過程的嚴(yán)肅性綜合考核與評價(jià)。主要包括追加或減少預(yù)算總額及支付時(shí)間調(diào)整等。

3)運(yùn)行的績效考核：對各責(zé)任單位預(yù)算運(yùn)行效能、工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，主要包括學(xué)費(fèi)收繳率、自籌創(chuàng)收增長率、辦學(xué)效益情況、人均收入情況等。

4)管理績效考核：是對支出控制的有效性考核，包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出情況、支出增長情況、生均培訓(xùn)成本、就業(yè)情況等。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息應(yīng)用,提升決策支持能力,發(fā)揮參謀和服務(wù)職能

在確保財(cái)務(wù)信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的前提下，要提高財(cái)務(wù)信息的預(yù)測和決策能力。要由事后反映轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測，提高前瞻策劃能力。善于運(yùn)用國家財(cái)經(jīng)政，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，做好財(cái)務(wù)決算分析、成本控制分析、財(cái)務(wù)預(yù)算分析以及資金使用管理效益分析。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，把握機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)處提供的信息要從廣度和深度，為學(xué)校的運(yùn)營決策提供有效的幫助。

3.1 財(cái)務(wù)決算分析

齊齊哈爾工程學(xué)院財(cái)務(wù)處按季度完成財(cái)務(wù)決算分析，運(yùn)用比較分析、比率分析法等方法，對學(xué)校辦學(xué)效益，運(yùn)營能力、發(fā)展能力、可持續(xù)增長力、償債能力進(jìn)行分析，為學(xué)校提供信息和決策依據(jù)。

3.2 成本控制分析

成本控制應(yīng)以成本效益原則為核心。即成本控制不單依靠降低成本的絕對數(shù)，更重要是實(shí)現(xiàn)最佳的效益。即在不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，節(jié)約各項(xiàng)成本費(fèi)用。

齊齊哈爾工程學(xué)院全面成本管理在院長的領(lǐng)導(dǎo)下，由總會計(jì)師負(fù)責(zé)組織實(shí)施。成本控制執(zhí)行三級聯(lián)動機(jī)制，財(cái)務(wù)處牽頭，基層單位為紐帶，以專業(yè)或崗位為基礎(chǔ)的三級責(zé)任實(shí)體。在全院范圍內(nèi)按分級歸口管理，實(shí)行成本管理責(zé)任制，做到人人關(guān)心成本，事事講究成本。成本管理體系共由四部分組成，即成本控制、考核標(biāo)準(zhǔn)、信息反饋、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

成本控制分析由財(cái)務(wù)處按季度對各單位發(fā)生的各類費(fèi)用，按部門逐項(xiàng)進(jìn)行分析。縱向與上年同期同類的成本費(fèi)用比較，橫向按支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理性分析。對異常的支出項(xiàng)目重點(diǎn)剖析。通過比較可知當(dāng)期費(fèi)用支出的合理性，分布結(jié)構(gòu)的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，為學(xué)院下步?jīng)Q策提供信息幫助。

3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算分析

財(cái)務(wù)預(yù)算是管理工作的重要組成部分。預(yù)算分析是確保財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)完成的前提和保障。因此，預(yù)算分析不僅要反映預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算執(zhí)行者完成目標(biāo)做好服務(wù)；更要分析支出費(fèi)用結(jié)構(gòu)的合理性，為單位發(fā)現(xiàn)管理問題起到預(yù)警的作用。

3.4 資金使用效益分析

資金是民辦學(xué)校的“血液”，是民辦學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦學(xué)校資金管理的目的是為學(xué)校創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。提高資金使用效率。資金使用效益分析主要包括二方面。

3.4.1 提高資金利用率

(1)降低成本費(fèi)用支出。要提高資金的使用效率，最好最直接的辦法就是降低成本費(fèi)用，減少資金的使用量，同時(shí)也增加了學(xué)校辦學(xué)利潤。

(2)降低學(xué)費(fèi)欠繳率，減少其他應(yīng)收帳款。民辦學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生誠信教育，通過宣傳提高學(xué)生交繳學(xué)費(fèi)的比例，同時(shí)也要為貧困學(xué)生提供各種勤工儉學(xué)的崗位，創(chuàng)建帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。民辦學(xué)校也應(yīng)加快收取運(yùn)營過程中產(chǎn)生的其他應(yīng)收款項(xiàng)，減少賒欠，提高資金到賬率，提高資金使用效率。

(3)提高固定資產(chǎn)利用率。高校的固定資產(chǎn)占用資金量較大，每年按國家規(guī)定教學(xué)設(shè)備增幅比例在10%以上，因此，嚴(yán)把資產(chǎn)購置關(guān)，提高基層單位固定資產(chǎn)利用率，降低閑置資產(chǎn)比例，是民辦學(xué)校提高資金使用效率的有效途徑。

3.4.2 提高資金的增值能力

通過制定會計(jì)人員工作業(yè)績考核辦法，引導(dǎo)資金管理人員將階段性閑置資金進(jìn)行有效的投資，提高民辦校閑置資金的增值能力。齊齊哈爾工程學(xué)院按季度分別統(tǒng)計(jì)結(jié)余資金存放的方式及衍生的利息收益。通過與上年同期資金收益率及當(dāng)期銀行存款利率的比較，衡量資金管理人員工作業(yè)績。從而提高了學(xué)校的閑置資金收益。

4 建立學(xué)習(xí)型財(cái)會團(tuán)隊(duì),打造優(yōu)秀財(cái)務(wù)隊(duì)伍

4.1 建立科學(xué)規(guī)范的工作績效考評體系,創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境

通過對會計(jì)工作績效進(jìn)行管理與評估，提高會計(jì)人員的工作能力和工作質(zhì)量，從而提高部門整體工作效能。

4.1.1 考核原則

(1)公平公正原則。明確考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序，且對部門內(nèi)部全體人員公開考評成績。考評建立在量化的基礎(chǔ)上，盡量避免摻入主觀因素和感情色彩。

(2)全面評價(jià)原則。引入第三方評價(jià)，采取多角度、多指標(biāo)考核人員的工作能力，注重財(cái)務(wù)人員的全面成長，適應(yīng)學(xué)院不斷發(fā)展的需要。

(3)與薪酬掛鉤原則?？冃Э己耸菍己似趦?nèi)的工作成果的綜合評價(jià)，也是制定工資薪酬的基本依據(jù)。體現(xiàn)“勞有所獲，多勞多得”的原則，充分調(diào)動財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主動性。

4.1.2 考核內(nèi)容

考核內(nèi)容共分為四部分：筆試、工作業(yè)績、服務(wù)評價(jià)、工作量。

(1)筆試。主要包括學(xué)院辦學(xué)理念、方針、指導(dǎo)思想；財(cái)務(wù)處已頒布的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)理論知識及業(yè)務(wù)處理能力。

(2)工作業(yè)績考核。按不同崗位分列，使考核工作更真實(shí)、客觀、有效。

(3)服務(wù)評價(jià)。由被測評財(cái)務(wù)人員的服務(wù)對象、部門領(lǐng)導(dǎo)及員工考核評價(jià)提供服務(wù)質(zhì)量，確認(rèn)服務(wù)認(rèn)可度。

(4)工作量考核。按一年完成工作量進(jìn)行不同系數(shù)考核，體現(xiàn)多勞多得的原則。

科學(xué)規(guī)范的會計(jì)人員績效考評體系不僅提高了全體人員的工作積極性，同時(shí)也大大提升了工作質(zhì)量和效率。

4.2 加強(qiáng)繼續(xù)培訓(xùn),推進(jìn)全體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

具有較高的綜合素質(zhì)是保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的前提。因此，學(xué)院財(cái)務(wù)處采取自學(xué)、集中培訓(xùn)、培考結(jié)合等方式，擴(kuò)展財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐能力。經(jīng)常性開展正反面工作案例分析，樹立優(yōu)秀典型，造就職業(yè)道德、知識技能全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，做到從思想上愛崗敬業(yè)，從觀念上積極創(chuàng)新，從行動上踏實(shí)肯干。

4.3 營造和諧的工作氛圍,強(qiáng)化服務(wù)意識,提升整體戰(zhàn)斗力

(1)學(xué)院財(cái)務(wù)處定期召開民主生活會，相互間提建議、找問題、想辦法；領(lǐng)導(dǎo)與基層會計(jì)人員經(jīng)常溝通，了解個(gè)人訴求，幫助工作人員解決實(shí)際問題。通過人性化的關(guān)懷提高部門凝聚力。(2)引導(dǎo)部門人員積極參加學(xué)校的各類培訓(xùn)和各項(xiàng)活動，了解教育、教學(xué)工作，樹立教學(xué)第一的觀念，讓每位會計(jì)人找準(zhǔn)定位，提升整體的服務(wù)意識。團(tuán)隊(duì)間倡導(dǎo)相互學(xué)習(xí)和互相幫助，在日常工作中采取傳、幫、帶方式，形成良好的部門風(fēng)氣，打造了一支愛崗敬業(yè)、專業(yè)嫻熟的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

[1]中華人民共和國主席令第八十號,民辦教育促進(jìn)法 ,(2002)[Z]．

[2]中華人民共和國國務(wù)院令第399號,民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例,(2004)[Z]．

[3]中華人民共和國教育部令第25號．民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定, (2007)[Z]．

[4]財(cái)政部.民間非營利組織會計(jì)制度,(2004)[Z]．

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黑龍江省教育科學(xué)牽動項(xiàng)目《民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度研究》的子課題《民辦高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理研究》(項(xiàng)目編號:QDA1211008)。

姜巖,女,齊齊哈爾工程學(xué)院總會計(jì)師,高級會計(jì)師、注冊稅務(wù)師。研究方向:財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、稅務(wù)籌劃。