農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

梁彩霞

(繁峙縣水利水保局,山西忻州 034300)

農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

梁彩霞

(繁峙縣水利水保局,山西忻州 034300)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水利工程的保障,近年來,我國部分地區(qū)氣候呈現(xiàn)出干旱或者洪澇的現(xiàn)象,為了讓農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定的發(fā)展,興建水利工程是必要的選擇。水利工程可以調(diào)節(jié)灌溉,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對極端天氣的應(yīng)對能力,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,水利工程建設(shè)可以說對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以致國民經(jīng)濟(jì)來說都是極其關(guān)鍵的,當(dāng)然,我們也需要注意到在修建水利工程的過程中,也會存在著一些較難解決的問題,本文針對水利工程建設(shè)中可能存在的各種問題,詳細(xì)闡述了個(gè)人的看法,提出應(yīng)從水利工程的具體實(shí)施步驟以及對施工過程進(jìn)行監(jiān)督兩個(gè)方面入手,提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

水利工程 建設(shè) 存在問題 應(yīng)對措施

農(nóng)田水利工程主要針對農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的干旱、洪澇以及部分地區(qū)飲水難的現(xiàn)象而修建,目前我國的的水利工程包括規(guī)模較小的水庫,塘壩,以及一些大型的水庫等等,各種形式的水利工程分布在我國的各個(gè)地區(qū),它們都對維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,起著十分關(guān)鍵的作用,當(dāng)然由于分布的范圍較廣,形式的復(fù)雜性,農(nóng)田水利工程的建設(shè)也就相對困難。近幾年,我國在大力號召走可持續(xù)發(fā)展的道路,為了響應(yīng)此戰(zhàn)略,各種農(nóng)田水利工程開始實(shí)施建設(shè),農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ),為此國家十分重視,興建了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,這樣就在很大程度上減輕了自然災(zāi)害對人們的損失,不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)的增長。此外,國家以及地區(qū)也針對人們的引水問題,相應(yīng)的采取了一系列措施,總而言之,農(nóng)田水利工程的建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活發(fā)揮重要的作用。

1 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的形式多種多樣,因此水利工程的建設(shè)過程也相對復(fù)雜,總的來說目前工程建設(shè)存在的問題有以下幾個(gè)方面:

1.1 農(nóng)田水利工程在建設(shè)上的問題

(1)在農(nóng)田水利工程施工的過程中,沒能做到將施工技術(shù)與施工環(huán)境相結(jié)合的原則,此外,有時(shí)某些施工企業(yè)為了過度的追求經(jīng)濟(jì)上的利益,而忽略了社會效益,這樣都會影響到工程建設(shè)的整體效果,過于盲目和隨意的施工態(tài)度都嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的實(shí)際作用。下面舉個(gè)例子說明:某一中型水庫出現(xiàn)在灌溉的過程中滲水的問題,而且沒有經(jīng)過專業(yè)人士的細(xì)致分析,即使有關(guān)部門在表面上解決了問題,經(jīng)過一段時(shí)間后,滲水的現(xiàn)象還會再次出現(xiàn),治標(biāo)不治本是不能夠?qū)B水問題徹底解決的,造成的結(jié)果就是滲水會進(jìn)一步危害水庫的其他位置,從而對整個(gè)水利工程形成威脅,還可能影響周邊居民的生產(chǎn)和生活的安全。

(2)有時(shí)對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)還會出現(xiàn)由于工程的設(shè)計(jì)者并未周密的規(guī)劃施工項(xiàng)目,造成在水利工程完工后,又花費(fèi)較大力量去二次修建,這樣的工程也稱作半拉子工程,這樣的現(xiàn)象在有些地區(qū)是時(shí)常出現(xiàn)的,造成的后果就是水利工程質(zhì)量偏低,施工秩序混亂,農(nóng)田灌溉效果不明顯。例如:在某一灌溉農(nóng)田中,不止一個(gè)農(nóng)業(yè)的管理部門在該區(qū)域進(jìn)行治理,采取的措施為修建管灌和噴灌等設(shè)備,由此帶來的麻煩是在施工過程中需要在地下鋪設(shè)許多管道,導(dǎo)致發(fā)揮的作用降低,更應(yīng)注意的問題是機(jī)電地區(qū)的灌溉面積越來越少,而在較為干旱的灌區(qū)卻缺少相關(guān)水利設(shè)施,沒能將設(shè)備很好的應(yīng)用在各個(gè)灌區(qū)。

(3)降低了農(nóng)田水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn),由于農(nóng)田水利工程大多數(shù)是由政府和群眾共同集資來修建的,有時(shí)便會遇到資金不足的狀況,這樣的差補(bǔ)工程很容易讓水利施工的隊(duì)伍偷工減料,有些位置不能按照設(shè)計(jì)的方案那樣真正的執(zhí)行,從而大大影響工程的質(zhì)量,使水利工程的使用壽命縮短,這樣也就相應(yīng)的降低了水利工程的使用價(jià)值。

(4)農(nóng)田水利工程的施工規(guī)模大多較小,大型的施工隊(duì)伍對于這種小業(yè)務(wù)不是十分在乎,在施工的過程中,態(tài)度不是很積極,再加上有的農(nóng)田水利工程監(jiān)理制度不是很完善,工程在設(shè)立階段向投入資金建設(shè)的階段過渡時(shí)間較長,使得農(nóng)田水利工程的施工進(jìn)度大大減慢,延長了施工的時(shí)間,沒能按時(shí)竣工,發(fā)揮該工程應(yīng)有的使用功能,嚴(yán)重的有時(shí)會影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)田水利工程項(xiàng)目上的問題

(1)在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,涉及了許多項(xiàng)目的法人,這些法人都各自承擔(dān)了一定的職責(zé),有時(shí)由于這些項(xiàng)目的法人互相推卸責(zé)任,導(dǎo)致有些職權(quán)換亂,我們需要明確項(xiàng)目的法人是整個(gè)水利工程建設(shè)的主體,需要對該項(xiàng)目的投資人負(fù)責(zé),有些項(xiàng)目的法人沒能嚴(yán)格按照施工合同中所規(guī)定的內(nèi)容來對水利工程項(xiàng)目提供專業(yè)化的服務(wù),監(jiān)理制度有時(shí)也較為松懈,這些都會造成項(xiàng)目法人對工程的建設(shè)不嚴(yán)肅對待。此外,隨著“三制”制度的大范圍展開,起到的作用也較為明顯,但是,水利工程不同于其他工程,項(xiàng)目的法人大多為行政主管部門,其往往由于某種外界因素為能履行相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí),項(xiàng)目的法人使用的資金較為分散,這樣就會造成不能按照設(shè)計(jì)計(jì)劃施工,減緩施工進(jìn)度的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)田水利工程竣工后,其驗(yàn)收工作也是由行政主管部門負(fù)責(zé),這樣一來會進(jìn)一步加劇互相推諉,職責(zé)不清的問題出現(xiàn)。

(2)農(nóng)田水利工程在招標(biāo)和竣工決算兩個(gè)環(huán)節(jié)開展工作較為困難,前面提到水利工程的建設(shè)資金來源于政府和當(dāng)?shù)氐娜罕娮园l(fā)籌集兩個(gè)方面,國家撥付的資金大多數(shù)都會及時(shí)到達(dá),然而群眾籌集的資金總會由于各種原因出現(xiàn)問題。群眾所籌集的資金中,以現(xiàn)金的形式占據(jù)較小的比例,以工資作為投資是普遍的現(xiàn)象,這樣在項(xiàng)目的審批過程中,就會遇到困難。

(3)政府對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督力度不夠,水利工程建設(shè)的主管部門必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作,對于國家的強(qiáng)制措施必須堅(jiān)決執(zhí)行,以提高工程質(zhì)量為目標(biāo),對工程建設(shè)的全過程實(shí)施細(xì)致的監(jiān)督和管理,作為水利工程的主要負(fù)責(zé)部門,更是要高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體實(shí)施,削弱其他部門的管理權(quán)限,保證工程的質(zhì)量達(dá)到一定的要求。

(4)水利工程的主管部門直接參與到農(nóng)田水利建設(shè)的具體工作中,直接支配其他相關(guān)部門的工作,不利于專門用于開發(fā)水利工程的資金?？顚Ｓ?反而為挪用該項(xiàng)目的資金提供了方便的條件,從而在很大程度上影響了工程的建設(shè)進(jìn)度,對農(nóng)田水利工程的建設(shè)造成不利影響。

2 改善農(nóng)田水利工程建設(shè)情況的具體措施

2.1 加大對農(nóng)田水利工程的監(jiān)察力度

(1)對于農(nóng)田水利工程建設(shè),要從制度層面入手,不斷的改變對工程的管理手段與方法,農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程,包括了工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃階段,具體施工階段以及竣工后的驗(yàn)收階段,想要讓每個(gè)環(huán)節(jié)都井井有條的進(jìn)行,必須建立起一套高效科學(xué)的體制,此外,還要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制作為保障,這樣就會使整個(gè)施工過程透明化,質(zhì)量也會隨之提高。農(nóng)田水利工程建設(shè)的范圍較廣,包含的工程內(nèi)同也較為寬泛,這些特點(diǎn)都決定了農(nóng)田水利工程需要在施工之前預(yù)先設(shè)計(jì)好建設(shè)布局,做到先計(jì)劃后實(shí)施,堅(jiān)決防止“三邊”工程的出現(xiàn),使農(nóng)田水利工程建設(shè)擁有統(tǒng)一的規(guī)范。

(2)實(shí)行施工規(guī)范制度,對施工的相關(guān)人員要嚴(yán)格的要求,防止不具有較高施工水平的人員弄虛作假,讓真正有實(shí)力、有工作經(jīng)驗(yàn),懂技術(shù)的高水平技術(shù)工人負(fù)責(zé)工程的實(shí)施建設(shè)。此外,還要做好建筑企業(yè)內(nèi)部的工作,規(guī)定相關(guān)工作規(guī)范,讓施工具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理制度也是配合水利工程建設(shè)的輔助制度,可在投資階段、建設(shè)階段以及驗(yàn)收階段全方位、多角度實(shí)施監(jiān)督,保證水利工程的施工質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的秩序監(jiān)管

對于已經(jīng)審批過的水利項(xiàng)目,必須實(shí)行公示制度,這樣做是為了保證審批工作的透明度,讓投入的資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,發(fā)揮更大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益,此外,對于已經(jīng)竣工的工程,驗(yàn)收工作也要做到公示,行政主管單位應(yīng)將決算和審計(jì)以及對工程的驗(yàn)收資料上傳到固定網(wǎng)站上,接受群眾的監(jiān)督,嚴(yán)格防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)田水利工程包含的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜,施工單位應(yīng)對施工程序做好規(guī)定,避免在具體施工的過程中出現(xiàn)混亂,明確有關(guān)人員的職責(zé),更好的保證農(nóng)田水利工程的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程的建設(shè)是保持我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必要措施,國家和各地區(qū)行政主管部門的關(guān)注程度對水利工程的建設(shè)起到很大的作用,農(nóng)田水利的興建可以大大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,改善農(nóng)民的生活環(huán)境,保證“三農(nóng)”政策的實(shí)現(xiàn),這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,對于農(nóng)田水利工程所遇到的問題,必須加大力度完善相關(guān)機(jī)制,增加對農(nóng)田水利的投入資金,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,讓水利工程的作用發(fā)揮到更大。

[1]藍(lán)天.對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的探討[J].黑龍江科技信息,2013(27):200.

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[3]董子滿.淺議地方農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制叨[J].河北水利,2009(12):44．

梁彩霞(1973—),女,山西繁峙人,大專,助理工程師,現(xiàn)就就職于繁峙縣水利水保局,研究方向:水利工程。