關(guān)于新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的探討

郁廣明 劉婧 李曉君 錢耀庭

(1.周口市沙潁河工程管理處,河南周口 466000;2.周口市節(jié)約用水辦公室,河南周口 466000)

關(guān)于新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的探討

郁廣明1劉婧1李曉君2錢耀庭1

(1.周口市沙潁河工程管理處,河南周口 466000;2.周口市節(jié)約用水辦公室,河南周口 466000)

隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步,農(nóng)村水利工程涉及的范圍越來越廣,所起的作用也日益重要。因此,農(nóng)村水利應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念,擴展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇;加快制定相應(yīng)管理政策,讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路。本文結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)和管理現(xiàn)狀進行分析,并提出相應(yīng)的改進措施,及創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的新型理念,以期使農(nóng)村水利工程走上永續(xù)發(fā)展的道路。

小型農(nóng)田水利工程 生態(tài)文明建設(shè) 管理

1 自然概況

周口市位于河南省東南部,屬黃淮平原一部分,全市國土面積11959平方公里,占河南總面積的7%;耕地1170.06萬畝,占全市總面積的65.2%;總?cè)丝?120.6萬人,轄扶溝縣、西化縣、商水縣、太康縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣、項城市、川匯區(qū)7個縣1市1區(qū),以及泛區(qū)、五二兩個農(nóng)場。周口屬于淮河流域,有沙潁河、渦河、西肥河、汝河四大扇形水系,其中沙潁河是淮河的最大支流,沙潁河與其支流賈魯河、汾泉河、黑河、新運河、新蔡河流經(jīng)全市,流域面積占76%。周口地處中緯度地帶,屬亞熱帶季風(fēng)氣候和暖溫帶季風(fēng)型氣候模糊地帶。具備南北方之長,四季分明,冬季溫差較大,降水夏季偏多冬季偏少?？偟臍夂蛱攸c是:冬季寒冷雨雪少,夏季炎熱雨集中,春秋溫暖季節(jié)短,春夏之交多于風(fēng)。由于全市地勢平坦,無山無嶺,土地肥沃,適宜多種農(nóng)作物的生長,是全國小麥、玉米、棉花的主產(chǎn)區(qū),素有“豫東糧倉”之美譽。

2 農(nóng)田水利概況

周口是全國重要的糧食、棉花、油料生產(chǎn)基地。糧食產(chǎn)量占全省的六分之一,棉花產(chǎn)量占全省的四分之一,油料產(chǎn)量占全省的七分之一,糧、棉產(chǎn)量增居河南省首位,油料產(chǎn)量居全省第二位。1995年周口被列為首批國家大型商品糧基地,經(jīng)過十多年的建設(shè),在國家的重點投入和支持下,全市已有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強了抵御自然災(zāi)害的能力,但由于受地球環(huán)境的影響,近兩年周口地區(qū)出現(xiàn)旱澇嚴(yán)重不均,尤其是2013年多旱少雨,降水量比常年明顯少3%,這給周口市農(nóng)作物生產(chǎn)帶來很大影響,為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,保證糧食產(chǎn)量不受影響,國家、省及市財政每年都加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度,以鄲城縣為例,目前鄲城縣擁有大型深井2.33萬眼,平均4hm2耕地一眼井,機、電井配套2.49萬套,在連續(xù)干旱的情況下10天可澆1遍,生產(chǎn)條件大為改善,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了有力的保障。但是水管單位長期以來積淀的問題逐漸暴露出來,矛盾越來越突出,因此建好 管好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵,也是節(jié)約資源,保護環(huán)境,創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

3 傳統(tǒng)農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問題

3.1 水利工程散、亂、雜,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,不宜管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的盲目性,隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧,致使枯水季節(jié)缺水灌溉、豐水期水泛成害。

3.2 工程目標(biāo)單一,運行效率低,效益衰減嚴(yán)重

工程多以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo),目標(biāo)單一,重復(fù)建設(shè)多,竭力開發(fā)水資源,甚至超過生態(tài)承載能力,農(nóng)田水利工程配套設(shè)施不健全,防洪工程標(biāo)準(zhǔn)過低,存在很多工程隱患,運行效率過低。

3.3 重建輕管,管理體制不完善,日常維修管理資金跟不上

單純依靠工程措施滿足供給要求,且重建輕管,重經(jīng)濟輕制度,重骨干工程輕配套建設(shè),工程建成后,由于管理粗放,不注重日常維修和管理,造成過早的失去其使用價值,由于缺少資金,老工程年久失修,有些因項目建成后,工程所有權(quán)不明晰,沒有落實到相關(guān)部門和單位管理,建成不到一年時間,比如引水渠道出現(xiàn)淤堵,泵站被毀壞等嚴(yán)重后果。

3.4 工程施工不規(guī)范,監(jiān)理不到位,工程質(zhì)量較差

由于農(nóng)田水利工程的分散性,工程建設(shè)存在緩慢現(xiàn)象,工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全,以及工程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢,甚至長期拖延,嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

3.5 生態(tài)文明建設(shè)理念不夠,節(jié)水灌溉意識淡薄,整體素質(zhì)有待提高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念不可缺少,要優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉模式,把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的一項基本國策,不能只重經(jīng)濟可行、技術(shù)可能,忽略環(huán)境生態(tài)要求,盲目投資,要加強農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系建設(shè),提高人員綜合水平和整體素質(zhì)。使農(nóng)田水利建設(shè)走向良性發(fā)展道路。

3.6 缺乏社會監(jiān)督和用水戶的參與

水利工程利國利民,要加大宣傳力度,積極調(diào)動社會的參與和監(jiān)督,使全社會樹立起愛水、惜水、自覺保護水利設(shè)施的意識。

4 新時期農(nóng)村水利的特點

在新形勢下,農(nóng)村水利工程建設(shè)也將走向可持續(xù)發(fā)展的路子,筆者認(rèn)為新時期農(nóng)村水利須具備以下幾個特點:(1)注重功能上的配套,更要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;(2)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供更高的防洪排澇保障;(3)農(nóng)村水利工程突出灌溉排水,結(jié)合環(huán)境、美觀,起到美化環(huán)境的作用;(4)注重管理軟件和管理硬件的建設(shè),從水利機制入手,加強工程管理,從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端;(5)努力提高水資源的利用率,注重生態(tài)環(huán)境的保護,堅持農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展的路子;(6)注重高科技在水利管理和水利測量中的應(yīng)用,使得水利管理更加的精準(zhǔn)和現(xiàn)代化;(7)對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理;特別重視水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約與保護。堅持人與自然和諧共處,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,將水利與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更緊密聯(lián)系起來;(8)依法治水、科學(xué)治水,調(diào)整治水思路,努力實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要。

5 目前農(nóng)村水利工程應(yīng)采取的措施

5.1 加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)督力度

(1)建立管理機制、完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平;農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,本著先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。(2)加強建設(shè)管理體制,健全質(zhì)量控制體系;農(nóng)田水利工程的實施也要建立規(guī)劃審批制度,嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度,建立施工準(zhǔn)入制度,和工程監(jiān)理制度,建立竣工驗收制度和實行嚴(yán)格懲罰制度,杜絕形象工程和豆腐渣工程,確保所建工程實實在在為民所用,真正發(fā)揮工程效益,為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

5.2 加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

(1)安全管理;首先加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次工程建設(shè)要有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要有保證。(2)內(nèi)業(yè)資料管理;關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全,設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)妥善保存。(3)工程設(shè)施管理;對于小型水利工程設(shè)施,等級分類造冊,繪制工程分布圖,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重點設(shè)施要加強日常管理,定期維護,確保運用自如,關(guān)鍵時刻起到關(guān)鍵作用。(4)經(jīng)費管理;制定合理的工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護,合理利用水利發(fā)展建設(shè)基金,建立完善的投資機制,提高農(nóng)民興修水利的積極性。(5)提高管理水平,加強人才培養(yǎng);水利工程建設(shè)是有長期效益的工程,不能只重視建設(shè),輕視日后的管理,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光,骨干工程和配套工程建設(shè)密不可分,共同發(fā)揮應(yīng)有的作用,必須齊抓共管,首先抓好管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平,同時抓好工程建設(shè)中心技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,加強人才培訓(xùn),提高管理水平。(6)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)體系,打造發(fā)展高效節(jié)水罐溉模式;以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo),以水資源管理為核心,樹立新型生態(tài)文明建設(shè),尊重自然,順應(yīng)自然,保護自然的生態(tài)文明理念,打造節(jié)約資源和保護環(huán)境的水利工程建設(shè)體系,逐步走向高效節(jié)水的灌溉模式,讓農(nóng)田水利工程建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,用盡可能少的投入,取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式服務(wù)于民。

6 結(jié)語

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程雖小但作用極大,為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到旱澇保收的目的,是改善農(nóng)作物生存環(huán)境的重要手段。因此,現(xiàn)代農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念,擴展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇;加快制定相應(yīng)管理政策,讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路。

[1]王青麗,劉振偉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2011(11).

[2]蔡世杰,安華,馮茹珍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題[J].河南水利與南水北調(diào),2009(10).