創(chuàng)新江蘇社會(huì)治理體制 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

改革開放以來，各級(jí)政府相應(yīng)開展了一系列社會(huì)治理體制的改革創(chuàng)新，取得了可喜的成就。然而，仍然無法擺脫傳統(tǒng)社會(huì)治理體制的慣性束縛，難以有效契合經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，解決歷史累積問題尚欠功力，解決新問題更顯力不從心。從社會(huì)治理體制改革的實(shí)踐邏輯來看，具體表現(xiàn)在四個(gè)“割裂”上。

割裂了社會(huì)治理體制改革各主體之間的關(guān)系。社會(huì)治理體制改革是一個(gè)包括黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體的良性互動(dòng)過程，改革的目標(biāo)在于建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“多元協(xié)作式”社會(huì)治理體制。當(dāng)前的社會(huì)治理體制改革主要是政府在操作和實(shí)施，社會(huì)主體嚴(yán)重缺位，社會(huì)協(xié)同力量不足，公眾缺乏共同的價(jià)值觀，政策性指令難以內(nèi)化為公眾的具體行動(dòng)，這將導(dǎo)致“治標(biāo)不治本”、“按下葫蘆浮起瓢”等諸多問題。

割裂了黨委、政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。從社會(huì)治理的視角看，政府提供了基礎(chǔ)性的政策保障與智力支持，市場(chǎng)則凝聚了必要的資源和力量，而社會(huì)作為社會(huì)治理體制改革的場(chǎng)域，對(duì)改革的成效擁有最終的評(píng)判權(quán)。然而，當(dāng)前地方黨委與政府在推行社會(huì)治理體制改革的過程中還不能很好地整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的力量，無法形成改革的“合力”，也就未能充分發(fā)揮社會(huì)治理的“正能量”。

割裂了社會(huì)體制與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制之間的關(guān)系。當(dāng)前各級(jí)政府在社會(huì)治理體制改革中沒有將社會(huì)體制、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與文化體制放在同一層面上進(jìn)行比較、研判和協(xié)同推進(jìn)，顯然，離開了系統(tǒng)性思維判斷。缺乏整體性系統(tǒng)支撐的社會(huì)治理體制改革必然會(huì)使政策制定帶有較大的臨時(shí)性、應(yīng)景式和隨意性，當(dāng)改革向縱深推進(jìn)時(shí)，便“手忙腳亂”，“顧此失彼”。

割裂了法治保障與社會(huì)治理體制組成系統(tǒng)之間的關(guān)系。以法治建設(shè)為根本保障的社會(huì)治理體制，其根本在于將法治滲透于包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制等在內(nèi)的社會(huì)治理體制整體系統(tǒng)內(nèi)，通過系統(tǒng)的法治建設(shè)與規(guī)章制定，促成社會(huì)治理的有序推進(jìn)。當(dāng)前的社會(huì)治理，也包括社會(huì)治理體制改革都強(qiáng)調(diào)法制的宏觀指導(dǎo)作用，卻忽略了操作層面上的微觀監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致法治保障只能停留于政策層面，而無法“腳踏實(shí)地”地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，江蘇正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)治理的壓力巨大，相應(yīng)的社會(huì)治理體制改革的緊迫感日益顯現(xiàn)?；诖?，我們建議著力在以下四個(gè)方面狠下功夫：

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能，完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全社會(huì)治理體制改革的統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)基層黨委“總攬全局”的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握基本方向，明確基本要求，建立社會(huì)治理體制改革統(tǒng)一戰(zhàn)線。應(yīng)做到三個(gè)“著眼于”：第一，著眼于江蘇社會(huì)治理體制改革的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，樹立具有高度現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的改革思路。第二，著眼于政府、市場(chǎng)與社會(huì)的各自優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)性，高度重視多元主體的協(xié)同力量。第三，著眼于社會(huì)治理體制改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改制的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)一思考，共進(jìn)共榮。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化法治，打造社會(huì)治理體制改革的責(zé)任主體。政府自身的改革是社會(huì)治理體制改革的重要組成部分，其改革成效間接決定了整個(gè)社會(huì)治理體制改革的成效。同時(shí)，社會(huì)治理體制改革的深入推進(jìn)需要政府營造良好的政策環(huán)境。江蘇省各級(jí)政府應(yīng)以政府規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理為主的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，全面深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制、行政審批制度改革，實(shí)行綜合行政執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化、事業(yè)單位改革和政務(wù)公開。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社會(huì)組織，夯實(shí)社會(huì)治理體制改革的平臺(tái)與基礎(chǔ)。社會(huì)是社會(huì)治理體制改革的承載主體，應(yīng)著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，凝聚社會(huì)力量，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)，具體應(yīng)從推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和培育社會(huì)組織兩個(gè)方面入手。一是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完備的社區(qū)管理與運(yùn)行體制，匯聚社區(qū)民意民求，凝聚社區(qū)共力合力。南京市建鄴區(qū)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理工作開展了一系列探索和實(shí)踐，確立了“資源向下，民主向前，民心向上”的理念，堅(jiān)持“三化一優(yōu)先”原則，在基層黨建、社區(qū)管理、安全穩(wěn)定、民生改善以至區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出明顯的成效。當(dāng)前“建鄴模式”已在全國得到宣傳和推廣。二是按照“依法、公平、平等、競爭”原則，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)組織。這方面南京與蘇州已經(jīng)積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，有值得推廣的價(jià)值。南京市把推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織登記管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在全國首創(chuàng)“兩級(jí)登記、兩級(jí)備案”的社區(qū)社會(huì)組織管理體制，制定了一系列培育發(fā)展的扶持政策，極大地促進(jìn)了南京社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提升了社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)水平，提升了社區(qū)自治能力，促進(jìn)了和諧社區(qū)構(gòu)建。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)治理體制改革的生力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)治理中的主體角色和功能。一方面，通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)主體和員工主體的自我管理，構(gòu)建市場(chǎng)內(nèi)的“有序單元”。另一方面，參考企業(yè)的經(jīng)營模式因地制宜培育社會(huì)（社區(qū)）企業(yè)，以社區(qū)為法人主體和管理主體，通過企業(yè)盈利部分實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社區(qū)有序治理和社會(huì)愛心公益的多贏局面。一些地區(qū)依托社區(qū)成立的“愛心超市”已經(jīng)具備了社會(huì)企業(yè)的雛形，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位、有效引導(dǎo)，使其成為“多元協(xié)作式”社會(huì)治理格局中的積極力量。

另外，社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的有機(jī)推進(jìn)與縱深發(fā)展，還需要積極探尋操作層面的實(shí)施路徑，深入剖析社會(huì)治理體制的內(nèi)在運(yùn)行邏輯與微觀組成部分，做到有的放矢，有序高效。

〔本文系蘇州大學(xué)金太軍教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint