宿遷農(nóng)民收入倍增難點(diǎn)及出路分析

韓光化　崔建國(guó)　韓允

江蘇省《關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）提出，從2011年起，實(shí)施“居民收入七年倍增計(jì)劃”，把農(nóng)民收入倍增作為重中之重，加快形成農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇雖為發(fā)達(dá)省份，但區(qū)域發(fā)展并不均衡?！笆晃濉逼陂g蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅略超蘇南，但地區(qū)之間收入絕對(duì)差距越來越大。深入研究以宿遷為代表的蘇北地區(qū)農(nóng)民收入倍增難點(diǎn)及路徑，是當(dāng)務(wù)之急。

一、宿遷農(nóng)民收入情況分析

農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。宿遷農(nóng)民人均純收入從2005年的3839元增長(zhǎng)到2013年的10703元，增長(zhǎng)了2.79倍。2013年，比上年增長(zhǎng)12.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。四大類收入全面增長(zhǎng)，人均工資性收入5809元，增長(zhǎng)13.3%，對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.6%。人均家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為4187元、175元和532元，分別增長(zhǎng)11.0%、20.8%和17.4%。農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)民收入的唯一來源，隨著該市工業(yè)化步伐的加快與土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力日漸擺脫土地束縛，外出務(wù)工成為新一代農(nóng)民的首要選擇，因此工資性收入貢獻(xiàn)突出，占據(jù)純收入的“半壁江山”。隨著中央三農(nóng)政策的不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)移性收入由2005年的40元增長(zhǎng)到2013年的532元，增長(zhǎng)13.3倍，平均每年增長(zhǎng)147.8%。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：一是工資性收入比重繼續(xù)提高，工資性收入占比保持在50%左右，并逐年增長(zhǎng)，是農(nóng)民收入的主要來源。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、從業(yè)環(huán)境逐步改善等因素的共同推動(dòng)下，工資性收入已經(jīng)成為全市農(nóng)民增收最直接的推動(dòng)力，由2005年的1861元增加到2013年的5809元，占純收入的比重為54.27%，盡管這里無法分清市內(nèi)打工與市外打工收入占工資收入的比重，根據(jù)調(diào)研，大部分年輕的新一代農(nóng)民會(huì)選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到長(zhǎng)江以南發(fā)達(dá)地區(qū)打工。二是家庭經(jīng)營(yíng)收入占比逐年下降，但依然是農(nóng)民收入的重要來源，2005年占總收入的一半強(qiáng)，到2013年仍然占到總收入的39.1%。三是非經(jīng)營(yíng)性收入比重快速提高，2013年農(nóng)民人均非經(jīng)營(yíng)性收入（財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入）達(dá)到707元，占純收入的比重為6.6%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入占比近幾年有所增長(zhǎng)，這一方面源于農(nóng)村低保和保障標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，另一方面與城鎮(zhèn)化、農(nóng)民集中居住等政策有關(guān)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度不斷加大、農(nóng)民從中受益增多所致，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年增加，成為農(nóng)民收入的重要來源。四是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入主體的家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重逐年下降，受外出務(wù)工人員持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少的影響，家庭經(jīng)營(yíng)收入比重由2005年的50.2%下降到2013年的39.1%，下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。

家庭經(jīng)營(yíng)收入潛力有限。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主（麥、稻兩熟），以小麥800斤/畝按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算收入達(dá)880元/畝，水稻1200斤/畝，折合價(jià)格收入1460元（2013年糧食價(jià)格）。以畝為單位計(jì)算，生產(chǎn)小麥不計(jì)人工投入達(dá)440元（種子85、耕地50、肥料180、農(nóng)藥50、收割60），生產(chǎn)水稻不計(jì)人工投入達(dá)590元（種子50、耕地50、肥料160、農(nóng)藥70、收割60、栽插200）。毛收入減去投入成本（880+1460-440-590=1310），收益僅1310元/畝。宿遷部分農(nóng)村人均耕地不足1畝，即此項(xiàng)每年人均收入也只有1000余元。家庭經(jīng)營(yíng)性收入潛力不大。

農(nóng)民收入倍增難度較大。實(shí)現(xiàn)“六年倍增”的指標(biāo)測(cè)算。2010年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6975元，同比增長(zhǎng)15.2%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。根據(jù)“六年倍增”計(jì)劃，以2010年為基期，到2016年全市農(nóng)民人均純收入應(yīng)達(dá)到13950元，年均實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。按照“十一五”期間全省平均價(jià)格指數(shù)測(cè)算，年均現(xiàn)價(jià)增幅應(yīng)達(dá)到15.7%。而宿遷建市以來農(nóng)民人均純收入的年均增幅為9.4%，通過十多年的發(fā)展，“十一五”期間全市農(nóng)民收入進(jìn)入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)12.7%。因此，在未來的6年里，將農(nóng)民人均純收入增幅穩(wěn)定在15.7%的水平難度很大。

二、制約宿遷農(nóng)民收入倍增的因素

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出與人均擁有土地有限。傳統(tǒng)種植業(yè)的產(chǎn)出受到科技、土壤環(huán)境及氣候等條件影響，目前宿遷的傳統(tǒng)種植業(yè)以麥稻兩熟為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，盡管糧食的產(chǎn)量每年都有小幅遞增（糧食增產(chǎn)數(shù)據(jù)），但要實(shí)現(xiàn)倍增難度很大。與此同時(shí)，宿遷農(nóng)村人均擁有土地較少（數(shù)據(jù)），部分地區(qū)人均一畝左右，以每戶4～5口人為例，每戶4～5畝土地，按照每畝年產(chǎn)水稻或小麥計(jì)算，每戶的凈收益在4000～5000元左右（不計(jì)人工成本），這樣的收益相當(dāng)于城市公務(wù)員一個(gè)月的工資。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與“人多地少”的客觀現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入倍增的實(shí)現(xiàn)。

工資性收入受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工資性收入越來越成為農(nóng)民人均純收入主要貢獻(xiàn)，2013年工資收入占到總收入的一半以上。但同時(shí)要看到，農(nóng)民的工資收入來源有其特殊性，由于農(nóng)民的技術(shù)以及知識(shí)文化層次的限制，只能從事季節(jié)性的或臨時(shí)性的工作，如大齡農(nóng)民大多到附近的工廠或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園做一些零活，大概每天收入30～40元左右，收入的季節(jié)性較強(qiáng)。還有一些青壯年勞動(dòng)力，主要在建筑行業(yè)務(wù)工，依據(jù)技術(shù)的高低及工種的不同，收入在100～200元/天不等。初高中畢業(yè)或輟學(xué)年輕一點(diǎn)的到工廠務(wù)工，在宿遷本地務(wù)工收入在2000～3000元左右，到長(zhǎng)江以南地區(qū)務(wù)工收入相對(duì)會(huì)高一些。我們可以看出外出務(wù)工的收入比較高，但易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，波動(dòng)較大，如2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致大量的務(wù)工返鄉(xiāng)人員。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，一方面公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，另一方面農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施漠不關(guān)心或重視不夠，存在一定“公地悲劇”的現(xiàn)象。在調(diào)研中了解到，2010年9月份的特大暴雨在一定程度上暴露出全市農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱和不足。在實(shí)地調(diào)研中，魯鑫蔬菜公司的老陳反映，2010年6月份，由于引水渠決口，導(dǎo)致該公司60多個(gè)蔬菜大棚全部被洪水淹沒，剛到收獲季節(jié)的南瓜、西紅柿等全都爛掉，補(bǔ)種后的蔬菜又受2010年9月7日特大洪水淹沒損失慘重。據(jù)他反映，兩次受災(zāi)公司損失達(dá)65萬元。澇難排，旱難灌，農(nóng)民種田難保收，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入政策在一定程度上演變成“釣魚工程”。雖然上級(jí)撥款，再加上村級(jí)籌集的“一事一議”資金，但是資金總額不足以彌補(bǔ)村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。這樣導(dǎo)致很多村不敢承接上面的撥款，出現(xiàn)了村級(jí)組織富者愈富，窮者愈窮的現(xiàn)象。endprint

財(cái)產(chǎn)性及轉(zhuǎn)移性收入絕對(duì)值偏小。近年來，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入盡管逐步增加，且增幅較大，但絕對(duì)值太小，如2013年財(cái)產(chǎn)性收入僅占純收入的1.63%，轉(zhuǎn)移性收入僅占4.97%，兩者之和也僅占6.6%。財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入在短期內(nèi)不可能成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入倍增的主要渠道。

思想意識(shí)保守阻礙農(nóng)民增收。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民受教育程度穩(wěn)步提高，思想意識(shí)逐漸向多元化、開放化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。但受傳統(tǒng)文化、觀念等因素影響，部分農(nóng)民思想意識(shí)陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要，不同程度阻礙著增收致富步伐。南蔡鄉(xiāng)徐莊村共11個(gè)村民小組，最富裕的大莊組土地流轉(zhuǎn)程度很高，絕大多數(shù)農(nóng)民不種田，買三輪車伐樹販樹，每輛車每天都能有近200元的凈收入，目前這個(gè)組有五六十輛三輪車，每天的凈收入1萬多元。最窮的蔡宅組人均耕地最多，土地流轉(zhuǎn)困難，多數(shù)農(nóng)民仍從事傳統(tǒng)種植。從臨近兩村情況可以看出，農(nóng)民融入市場(chǎng)程度越高越富裕，如果保持傳統(tǒng)種植方式，固守土地就固守了貧窮。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的出路

提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比較低，尤其是傳統(tǒng)的一家一戶的糧食生產(chǎn)增收空間很小，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)收入倍增的有效途徑。（1）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率。一是擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。圍繞全市高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，有序擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。二是注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度，選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品，予以重點(diǎn)扶持、包裝和宣傳，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)副產(chǎn)品稱號(hào)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通由輸出原料向輸出產(chǎn)品再向輸出品牌的轉(zhuǎn)變。（2）完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。一要加大資金投入。二要完善項(xiàng)目監(jiān)管。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施后期維護(hù)。過硬的管理維護(hù)是維持農(nóng)田水利設(shè)施高效運(yùn)行的基本要求，各項(xiàng)設(shè)施必須有明確的維護(hù)主體，有穩(wěn)定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，還要有相應(yīng)的維護(hù)質(zhì)量要求，并建立定期監(jiān)督檢查機(jī)制。（3）加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。一要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集商流、物流、信息流于一體，健全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的保障和推動(dòng)作用。當(dāng)前要促進(jìn)市區(qū)華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)全面投入運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各縣區(qū)及交易較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)區(qū)域性的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。二要推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，以進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。三要發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的組織化程度。（4）發(fā)展家庭手工業(yè)。一是大力發(fā)展“三來一加”項(xiàng)目。二是繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。三是深入實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。建立健全優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人大戶帶頭創(chuàng)業(yè)、村組干部帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。（5）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭手工業(yè)的擴(kuò)大與發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)人口減少的發(fā)展必然趨勢(shì)，現(xiàn)階段，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的情況下，大力發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增收的有效途徑。

增加工資性收入。在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，形成政府監(jiān)督調(diào)控、企業(yè)自主分配、職工民主參與的工資分配格局，促進(jìn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。（1）在企業(yè)工資調(diào)控分配上，建立工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等基本制度，發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提高一線職工工資水平，確保企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度相一致，一線職工工資增長(zhǎng)幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度。（2）在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次，年增幅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致；同時(shí)探索建立技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立技能人才工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）在完善工資支付保障機(jī)制上，一方面制定工資支付預(yù)警辦法，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障等問題；另一方面擴(kuò)大工資保障金制度實(shí)施范圍，重點(diǎn)擴(kuò)大到紡織、住宿和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，組織開展工資支付專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)按照要求執(zhí)行工作保障制度。（4）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（工業(yè)項(xiàng)目）?？v觀發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，沒有一個(gè)不是有著較為發(fā)達(dá)的工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)增收與財(cái)產(chǎn)性收入，是宿遷富農(nóng)發(fā)展的必然選擇，也是農(nóng)村發(fā)生質(zhì)變的必經(jīng)路徑。宿遷自建市以來即確定了工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，就是實(shí)施以工促農(nóng)的基本思路，堅(jiān)持用工業(yè)的理念、思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)。針對(duì)目前實(shí)際情況，一方面要加快各級(jí)工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立與蘇南的產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，吸引一些就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，應(yīng)該積極發(fā)展適合宿遷農(nóng)業(yè)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，盡量降低農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

提高財(cái)產(chǎn)性收入。積極扶持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民將各類中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為各類投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。（1）加快財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極推進(jìn)物權(quán)管理辦法改革，進(jìn)一步明晰居民的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、退出、置換制度，保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的過程中享有土地增值收益。（2）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。支持銀行、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)開發(fā)儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、股票、期貨等金融產(chǎn)品，推出適合農(nóng)民需求的投資少、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品，為農(nóng)民投資者提供選擇多樣化、收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的理財(cái)產(chǎn)品。（3）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住。積極借鑒蘇南發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范農(nóng)民集中居住的規(guī)劃建設(shè)，讓農(nóng)民真正獲得土地帶來的收益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)集中居住的房屋建設(shè)，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住習(xí)慣、鄉(xiāng)村環(huán)境來設(shè)計(jì)建造，保證房屋質(zhì)量。目前宿遷市正在實(shí)行的地票制度，提高了農(nóng)村土地利用效率，可在此基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，建議對(duì)農(nóng)村集中空閑的宅基地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，不改變土地的用途，農(nóng)民參與分成。以泗洪魏營(yíng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)民集中居住建設(shè)過程中，農(nóng)民不需要額外支付費(fèi)用，既改善了居住環(huán)境，又增加了供地指標(biāo)，這些指標(biāo)的收益差價(jià)最終也將反哺到農(nóng)民身上。

增加轉(zhuǎn)移性收入。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，形成城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)應(yīng)該積極向省委爭(zhēng)取配套資金，提高宿遷的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼政策，建議在宿遷試點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼范圍，將蔬菜等農(nóng)作物納入補(bǔ)貼內(nèi)容中。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入，完善糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。在具體實(shí)踐中，還應(yīng)該防止補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目化，本末倒置。例如對(duì)大棚的補(bǔ)貼，將資金補(bǔ)給老板，而對(duì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的大棚支持不夠。結(jié)果是受到大量補(bǔ)貼的老板們并沒有為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收帶來實(shí)質(zhì)性改變，反而是單打獨(dú)斗的家庭大棚，異軍突起。與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取省直單位對(duì)宿遷的對(duì)口扶持，改善農(nóng)村的電信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

（韓光化：中共宿遷市委黨校副校長(zhǎng)；崔建國(guó)，韓允：中共宿遷市委黨?？蒲刑帲?/p>

責(zé)任編輯：浩 宇endprint