發(fā)揮大學(xué)生村官作用為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織“添磚加瓦”

中共連云港市委組織部

黨的十八大報告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。大學(xué)生村官作為基層的“一線官員”，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要力量。為引導(dǎo)大學(xué)生村官積極參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動，在服務(wù)中心、服務(wù)群眾的實(shí)踐中發(fā)揮作用、鍛煉成才，連云港市委組織部抽調(diào)專人組成調(diào)研組，就“在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中發(fā)揮大學(xué)生村官作用”為專題，先后赴東?？h、贛榆縣、灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)、連云區(qū)6個縣區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了調(diào)研，召開各類座談會24次，與72名村民和群眾、53名村社書記、87名大學(xué)生村官、61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。通過座談交流、廣泛征求意見，基本掌握了全市大學(xué)生村官在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中發(fā)揮作用的情況及存在的問題等，并對今后如何加強(qiáng)大學(xué)生村官在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中發(fā)揮作用進(jìn)行了深入探討。

一、大學(xué)生村官在基層服務(wù)型黨組織

建設(shè)中發(fā)揮的作用

黨的基層組織是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要橋梁。大學(xué)生村官作為基層組織的新生力量，建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織，必須用好用活這支生力軍，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。近年來，連云港市先后選聘2300余名大學(xué)生村官，目前在崗1388名，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1.貼近群眾，增強(qiáng)與群眾的感情

開展活動了解村情。大學(xué)生村官到村任職，要服務(wù)好群眾，首先要完成從學(xué)生到村官的角色轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中增進(jìn)與群眾感情。為此，我們組織開展新老村官“攜手同行”活動，要求新村官走訪一遍全村農(nóng)戶，完善一套村情檔案，形成一份調(diào)研報告，提出一條發(fā)展建議，學(xué)習(xí)一門實(shí)用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；老村官從所在村實(shí)際出發(fā)，提出一個村民發(fā)展致富項目，領(lǐng)辦合辦一個農(nóng)民專業(yè)合作社，組織開展一次群眾文體活動，參與排查調(diào)處一項矛盾糾紛，為村民代辦一項事務(wù)，確保服務(wù)基層本領(lǐng)過硬。

深入調(diào)研知民所需。深入群眾才能增加對群眾的感情，了解群眾才能服務(wù)好群眾。要求每年新任的大學(xué)生村官到崗后，進(jìn)行為期一個月的村情民意調(diào)研，每人都要聯(lián)系任職村至少兩戶貧困戶、兩個種養(yǎng)殖大戶、兩戶留守兒童，同群眾交朋友、拉家常，了解群眾急、難、愿、盼的事情，在實(shí)踐中培養(yǎng)與農(nóng)民的深厚感情，利用所學(xué)知識切實(shí)做到為群眾辦實(shí)事、辦好事。

建立制度長效服務(wù)。建立大學(xué)生村官駐村（社區(qū)）工作、“民情日記”、大學(xué)生村官日常管理、考核、交流等制度，確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動。要求大學(xué)生村官均要寫“民情日記”，內(nèi)容涵蓋村級概況、黨務(wù)工作、重大事務(wù)等內(nèi)容，以便及時了解村情民意，有的放矢地為群眾服務(wù)、解難題。在掌握全村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)理論知識與農(nóng)村實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，探索村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。同時，針對大學(xué)生村官中出現(xiàn)的未做好服務(wù)農(nóng)村思想準(zhǔn)備、缺乏精氣神、工作滿足于應(yīng)付的問題，提煉大學(xué)生村官 “親民為民、敢為先為”的精神，凝聚村官不斷探索適應(yīng)時代發(fā)展和本地實(shí)際的新思路、新辦法、新舉措的銳意進(jìn)取精神。

2.強(qiáng)化實(shí)踐，提升服務(wù)群眾本領(lǐng)

傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗。從調(diào)研來看，90%的大學(xué)生村官是非農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，對農(nóng)業(yè)知識的掌握非常缺乏，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等自然風(fēng)險、市場風(fēng)險問題，缺乏專業(yè)技術(shù)能力來解決。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，灌南縣聯(lián)合南京大學(xué)成立了大學(xué)生村官培訓(xùn)實(shí)踐基地，以基地為載體，分層分類培訓(xùn)，讓大學(xué)生村官的服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)強(qiáng)起來。東?？h、灌云縣、新浦區(qū)等建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師團(tuán)”和“幫扶團(tuán)”，通過農(nóng)業(yè)專家傳授技術(shù)、農(nóng)業(yè)大戶實(shí)地幫扶的方式，進(jìn)一步提升大學(xué)生村官的農(nóng)村工作水平。

用好創(chuàng)業(yè)富民政策。要求大學(xué)生村官認(rèn)真研究、摸清吃透省、市、縣各項扶持政策，并把這些政策充分運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去，引導(dǎo)村民群眾在黨的各項政策幫助下，真正走出一條符合個人和村情實(shí)際的創(chuàng)業(yè)富民路子。針對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)擔(dān)保難、貸款利息高的情況，市委組織部聯(lián)合江蘇銀行連云港分行、江蘇信用再擔(dān)保公司、市國有的格斯達(dá)擔(dān)保公司，共同設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項貸款“村官貸”。政策規(guī)定，大學(xué)生村官申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款免擔(dān)保，并享受小額擔(dān)保貸款的財政貼息優(yōu)惠政策。

提升黨務(wù)村務(wù)知識。農(nóng)村工作千頭萬緒，農(nóng)村工作的方式方法需要經(jīng)驗的積累和對村情的把握。連云港市在出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》的文件中，積極要求開展結(jié)對幫扶活動，明確建立“5+1”工作機(jī)制，分別由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、組工干部、老干部、農(nóng)技人員和村干部結(jié)對幫帶一名大學(xué)生村官，幫助大學(xué)生村官盡快熟悉農(nóng)村工作，更好地服務(wù)群眾。2012年開展了“組織部長牽手大學(xué)生村官”活動，加強(qiáng)大學(xué)生村官黨建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升黨建工作能力。市、縣、鄉(xiāng)三級組織部長（組織委員）每人結(jié)對一名大學(xué)生村官，每月聯(lián)系一次，每季度約談一次，提高大學(xué)生村官服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

3.創(chuàng)新思維，拓展服務(wù)基層領(lǐng)域

明確自身職責(zé)定位。明確大學(xué)生村官在村中的“八大員”職責(zé)定位，即科學(xué)發(fā)展宣傳員、村情民意信息員、科技扶貧輔導(dǎo)員、遠(yuǎn)程教育管理員、信訪穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、民生關(guān)愛服務(wù)員和創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)航員。要求他們認(rèn)真履職，做好村（社區(qū)）日常工作事務(wù)，積極參與村兩委會議以及村里的新農(nóng)保新農(nóng)合籌資、計劃生育、信訪糾紛、文明創(chuàng)建、基層黨建、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各項日常工作和階段性工作，有的放矢地為群眾服務(wù)。

整合為民服務(wù)資源。發(fā)揮大學(xué)生村官專業(yè)特長和知識優(yōu)勢，每村建立一個為民服務(wù)大廳，為農(nóng)民提供“一站式”滿意服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民審批辦證、農(nóng)技培訓(xùn)、信息咨詢等即時辦結(jié)。引導(dǎo)大學(xué)生村官廣泛開展“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)活動，定期召開村民代表、民主議事、民主理財?shù)葧h，推進(jìn)村級組織黨務(wù)、政務(wù)公開。

組織黨建理論宣講。要求大學(xué)生村官定期組織開展新農(nóng)村建設(shè)、黨的十八大精神學(xué)習(xí)等主題教育活動，不斷加強(qiáng)村居黨員群眾的思想道德、理論紀(jì)律和黨史黨章教育。同時開展“大學(xué)生村官文化節(jié)”活動，舉辦文藝演出、開展實(shí)績成果展、定期組織宣講、播放典型人物宣傳片等，組織廣大黨員群眾觀看學(xué)習(xí)，以文化凝聚村官和黨員群眾，增強(qiáng)黨性觀念、理論水平，提升整體素質(zhì)。endprint

帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。針對大學(xué)生村官優(yōu)勢特長和群眾致富需求，鼓勵大學(xué)生村官與本地大戶、村組干部和專業(yè)組織加強(qiáng)合作，提升創(chuàng)業(yè)成效。探索建立了“大戶 大學(xué)生村官 貧困戶”、“基地 大學(xué)生村官 高校專家”、“扶貧工作隊 大學(xué)生村官 專業(yè)合作社”、大學(xué)生村官“抱團(tuán)”等多種創(chuàng)業(yè)模式。并以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等為依托，廣泛建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。組建創(chuàng)業(yè)顧問團(tuán)、后援團(tuán)、示范團(tuán)等，提供指導(dǎo)和服務(wù)，為大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。新浦區(qū)花果山街道前云村大學(xué)生村官敢凡凡與七名村民成立金鑲竹茶葉合作社，現(xiàn)有茶田50畝，每畝年產(chǎn)茶葉40余斤，通過網(wǎng)絡(luò)信息收集、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、農(nóng)技專家?guī)头龅韧緩?，致力于?shí)現(xiàn)將云霧茶制作成紅茶的技術(shù)革新，走出一條帶領(lǐng)群眾致富的新路子。目前，連云港市597名大學(xué)生村官興辦各類專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和創(chuàng)業(yè)示范園104個，提供了4456個就業(yè)崗位。

二、大學(xué)生村官在基層服務(wù)型黨組織

建設(shè)中存在的不足

隨著大學(xué)生村官計劃在全國各地有序開展，大學(xué)生村官問題也成為近年來政府和社會密切關(guān)注的焦點(diǎn)。連云港市大學(xué)生村官工作起步早，取得了一定成績，但也存在不足之處。

扎根意識不強(qiáng)。在調(diào)研中，對于擔(dān)任大學(xué)生村官的原因，全市53%的大學(xué)生村官認(rèn)為是“為以后考公務(wù)員積累資本”，29%的大學(xué)生村官“愿意長期扎根基層”，18%的大學(xué)生村官“以此為跳板，考研、考事業(yè)單位等”。由此可見，大部分大學(xué)生村官只是把到村任職工作當(dāng)成一種向上跳的踏板，并沒有長期扎根農(nóng)村工作的打算。正是基于這樣的心理，大學(xué)生村官很難真正安心投入工作，很難真正為農(nóng)村的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

所學(xué)專業(yè)不對口。大學(xué)生村官普遍存在所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不對口的問題。90%的專業(yè)上的“不對口”，使大學(xué)生村官在村里從事事務(wù)性工作比較多，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、幫助農(nóng)民致富等方面發(fā)揮作用有限，呈現(xiàn)“有理論用不上，有知識道不出”的尷尬境地。

農(nóng)村工作經(jīng)驗不足。調(diào)研中，大學(xué)生村官認(rèn)為，從學(xué)校到農(nóng)村、從學(xué)生到村官的轉(zhuǎn)變過程中，會表現(xiàn)出處理復(fù)雜矛盾的能力不足、工作開展難等問題。造成這種問題，15%的大學(xué)生村官認(rèn)為，因為對農(nóng)村情況普遍不熟悉；11%的大學(xué)生村官認(rèn)為，因為農(nóng)村生活環(huán)境相對艱苦；33%的大學(xué)生村官認(rèn)為，因為農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜；39%的大學(xué)生村官認(rèn)為，理想與現(xiàn)實(shí)的落差較大；其他原因2%，等等。

黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前，大學(xué)生村官幾乎全部都是共產(chǎn)黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子，接受過先進(jìn)文化、正確世界觀和人生觀的熏陶，是一個高素質(zhì)的人才群體。但對黨建業(yè)務(wù)的重視程度堪憂，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，23%的大學(xué)生村官對黨的理論政策的學(xué)習(xí)不夠深入，12%的大學(xué)生村官對黨建業(yè)務(wù)興趣不大，14%的大學(xué)生村官對黨建教育培訓(xùn)認(rèn)識不高，17%的大學(xué)生村官缺乏學(xué)習(xí)黨建知識的積極性，僅有34%的大學(xué)生村官能刻苦鉆研黨建業(yè)務(wù)。

工作決策難以把準(zhǔn)。大學(xué)生村官在創(chuàng)新思路的落實(shí)和推進(jìn)上處在困境中。39%的大學(xué)生村官受到農(nóng)民知識能力欠缺的影響，47%的大學(xué)生村官受到農(nóng)民價值觀念（包括對年輕村官不信任等現(xiàn)實(shí)因素）的阻礙，14%的大學(xué)生村官為農(nóng)民所接受并取得了一定的成功。86%的村官在面對以上問題時難以解決，在工作的決策力上尚需磨煉。

三、更好發(fā)揮大學(xué)生村官在建設(shè)

服務(wù)型黨組織中的作用

大學(xué)生村官政策對于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展，有著極其重大的意義。2008年起，大學(xué)生村官政策在全國深入推廣，目前大學(xué)生到村任職工作已經(jīng)取得長足發(fā)展，在建設(shè)服務(wù)型黨組織中已成為基層組織建設(shè)的排頭兵和“領(lǐng)頭雁”。

增強(qiáng)大學(xué)生村官服務(wù)基層的理念。大學(xué)生村官一般在基層黨組織中擔(dān)任村書記助理、黨組織副書記或者是黨組織書記等職務(wù)，其工作內(nèi)容體現(xiàn)在落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項政策、促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、密切黨和群眾的聯(lián)系等多方面，要做好這些工作，可通過講座培訓(xùn)、媒體宣傳、遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)等手段來強(qiáng)化大學(xué)生村官的服務(wù)意識，切實(shí)變管理為服務(wù)。讓大學(xué)生村官身處基層心系基層，真正融入農(nóng)村這個大熔爐之中，在農(nóng)村施展才華，磨練意志，砥礪品質(zhì)，以群眾的根本利益為重，全心全意為農(nóng)民辦事。

提升大學(xué)生村官服務(wù)基層的水平。一要在保證大學(xué)生村官堅守本職工作崗位的情況下，將大學(xué)生村官按鎮(zhèn)域或區(qū)、縣、市進(jìn)行力量整合，成立大學(xué)生村官黨組織或大學(xué)生村官之家，夯實(shí)基層黨組織陣地。二要把加強(qiáng)大學(xué)生村官工作作為改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的突破口，出臺各種政策引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選進(jìn)入村“兩委”班子。三要發(fā)揮大學(xué)生村官各自特長，以志愿者團(tuán)隊、服務(wù)小分隊等形式定時定期下鄉(xiāng)為基層服務(wù)。

激發(fā)大學(xué)生村官服務(wù)基層的熱情。堅持從本地的財力、人力等實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大對服務(wù)型基層黨組織的構(gòu)建力度和投入力度，建立健全規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力、常抓不懈的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。把大學(xué)生村官隊伍有效融入服務(wù)型基層黨組織的構(gòu)建機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)對其有效化管理和服務(wù)。在嚴(yán)格機(jī)制保障、提供支持平臺、強(qiáng)化素質(zhì)支撐的基礎(chǔ)上，對大學(xué)生村官進(jìn)行目標(biāo)激勵，拓寬服務(wù)渠道和范圍，激發(fā)服務(wù)熱情和能力。

務(wù)求大學(xué)生村官服務(wù)基層取得實(shí)效。一要注重教育培訓(xùn)。要堅持崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、典型教育相結(jié)合，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的經(jīng)常性教育。通過優(yōu)秀大學(xué)生村官現(xiàn)身說法座談交流、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民“土專家”答疑言傳身教等培訓(xùn)方式，提升大學(xué)生村官綜合素質(zhì)。二要注重實(shí)踐鍛煉。要把大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，充分信任，大膽使用。建立大學(xué)生村官跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉制度，分批選派大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)職能部門跟班學(xué)習(xí)，積累多方面實(shí)踐經(jīng)驗。要安排大學(xué)生村官參加所在村村民會議、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議，提升大學(xué)生村官“實(shí)戰(zhàn)”能力。三要注重管理考核。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體管理模式，村黨支部對大學(xué)生村官每天工作情況詳細(xì)記載，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周召開工作例會聽取匯報，縣（區(qū)）大學(xué)生村官管理辦公室每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會議研究部署工作，市每季度進(jìn)行一次隨機(jī)抽查、暗訪各縣（區(qū)）大學(xué)生村官管理服務(wù)及工作開展情況。要把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)情況和項目建設(shè)作為動態(tài)考核的重要指標(biāo)，以制度和考核激勵大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)，務(wù)求大學(xué)生村官服務(wù)基層黨組織取得實(shí)效。

責(zé)任編輯：張功杭endprint