深化改革加快江蘇混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會

黨的十八屆三中全會指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將成為我國當(dāng)前和今后一個時期全面深化企業(yè)改革的一項重要任務(wù)。

一、江蘇混合所有制經(jīng)濟發(fā)展特色

起步較早。江蘇發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，起步較早，具有較為悠久的歷史。公私合營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都留有混合所有制的影子。上世紀(jì)90年代中后期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行的產(chǎn)權(quán)制度改革，大中型企業(yè)大都改制成為股份合作制企業(yè)或者有限責(zé)任公司，中小企業(yè)改制成為私營企業(yè)。這一輪改制，促進了多元化混合所有制經(jīng)濟在蘇南地區(qū)的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的同時，全省各地逐步實施了市屬、縣屬國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了大量的混合所有制企業(yè)。這些改制企業(yè)，也就成了江蘇混合所有制經(jīng)濟的主體。

基礎(chǔ)扎實。改革開放以來，全省民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，其經(jīng)濟地位由改革開放初期的“有益補充”，迅速發(fā)展為新世紀(jì)初期的國資、民資、外資“三足鼎立”，自2007年開始，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟“比翼齊飛”。截至2013年底，全省私營企業(yè)總數(shù)達到145.1萬家，注冊資本47568.1億元。其中注冊資本500～1000萬元的私營企業(yè)有120082戶，注冊資本億元以上的私營企業(yè)有6074戶，私營企業(yè)集團1629戶。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為全省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，港澳臺、外資經(jīng)濟發(fā)展也十分迅速。江蘇多年來外資經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列。2013年全年新批外商投資企業(yè)3453家，實際使用外資332.6億美元。港澳臺、外資企業(yè)以其靈活的運行機制和龐大的市場資源，為全省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動力。

形式多樣。經(jīng)過多年的探索實踐，全省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展取得了良好成效，涌現(xiàn)出形式多樣的發(fā)展模式。不僅有產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)合作的成功范例，也有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)混合實現(xiàn)大發(fā)展的典型；不僅有以“民”引“央”、央企民營的合作模式，也有“國”“民”合股、聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)營模式；不僅有控股式兼并重組模式，也有二級市場收購的模式。形式多樣的合作模式，充分彰顯了江蘇混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機與活力。

范圍廣泛。蓬勃發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟，已然成為全省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要力量，其投資領(lǐng)域，已經(jīng)深入社會發(fā)展的方方面面。在傳統(tǒng)的競爭性領(lǐng)域，比如制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其他維系百姓生活的各個方面，都有混合所有制經(jīng)濟的存在。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如新材料、新醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，也都涌現(xiàn)出大量的混合所有制企業(yè)。即使是在基礎(chǔ)建設(shè)、市政公用、社會事業(yè)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域，混合所有制經(jīng)濟也已經(jīng)大量涌現(xiàn)。隨著下一步全面深化改革的不斷推進，全省混合所有制經(jīng)濟涉足的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛。

二、當(dāng)前江蘇混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

面臨問題與困難

雖然全省混合所有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍然存在一些難以解決的困難和問題。

思想觀念有待解放。當(dāng)前，針對推進國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉參股，企業(yè)家有兩種截然不同的想法與認識，一種是“不敢混”的心理，一種是“不想混”的思想顧慮。對于民營企業(yè)而言，有企業(yè)家擔(dān)心，他們對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，存在著是否是又一次公私合營運動的疑問與想法，因而出現(xiàn)“不敢混”的想法，亟待加強引導(dǎo)。同時，有相當(dāng)多的民營企業(yè)家表示，即使參與對國有企業(yè)的股權(quán)合作，也要在能對國有企業(yè)進行控股，民營企業(yè)擁有話語權(quán)的前提下才可能。另一方面，對于國有企業(yè)而言，相當(dāng)多的國有企業(yè)從業(yè)者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，長期以來具有一種天然的優(yōu)勢心理，對于改變企業(yè)身份與自身身份，他們不適應(yīng)，也不愿意；相當(dāng)多的國有企業(yè)負責(zé)人擔(dān)心混合之后，對國有資產(chǎn)流失與否難于界定，因而出現(xiàn)“不想混”的思想。同時，國家目前對國企和民企在市場準(zhǔn)入、審批管理和政策享受上存在差異，國企能干的項目民企不一定能獲準(zhǔn)，原先國有企業(yè)能夠享受的政策改制后的企業(yè)不一定能繼續(xù)享受。這種國民待遇不一的現(xiàn)狀，很大程度上影響了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的積極性。

體制障礙有待突破。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，亟待進一步深化國有企業(yè)改革。一個重要的問題就在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化身份障礙。按照現(xiàn)行管理制度，所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一定的行政級別，保留國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與國家黨政干部可以交流任職的通道，同時又享受市場化的工資水平，一身同時承擔(dān)“企業(yè)家”角色和“黨政官員”角色。這種既“當(dāng)官”又“掙錢”，或者可以“當(dāng)官”也可以“掙錢”的雙重角色，在社會上造成極大不公平，不僅引起一般公眾非議，即使是黨政干部，也對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化高收入頗有微詞。同時，這種具有行政級別的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人無法成為真正的職業(yè)經(jīng)理人，因而也難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，進而影響國有企業(yè)向混合所有制方向改革。

準(zhǔn)入領(lǐng)域有待擴大。盡管近幾年國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，尤其是“民間投資36條”及42項實施細則取消了許多民間投資進入限制，但實際運行中，民營資本在鐵路、電信、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域常遇到“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，難以真正進入。即使在顯性門檻降低之后，對于民間資本進入壟斷領(lǐng)域仍然存在著一些隱性障礙，諸如在利益分配、權(quán)益保護、平等參與等方面，仍然缺乏具體的細則與措施。之所以如此，根源在于國有資本的壟斷地位對民間資本的天然抵觸。這同樣也是一些國有企業(yè)不敢、不愿深入推進改革的深層次原因。

民企整體實力有待加強。經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一大批大型現(xiàn)代企業(yè)，一些民營企業(yè)已成為上市公司，實現(xiàn)了由私人資本向資本社會化的方向轉(zhuǎn)型。但是，總體上看，江蘇民營企業(yè)發(fā)展還存在三方面問題：一是資本規(guī)模還較小，大型民營企業(yè)集團數(shù)量還較少，全省95%以上為中小微型民營企業(yè)，絕大多數(shù)還不具備參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的實力，更難以與國外大型跨國公司抗衡。二是民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，即使是一些上市公司，企業(yè)家行為隨意性仍很大，公司治理的規(guī)范水平也有待提升。據(jù)全省2012年第十次私營企業(yè)抽查顯示，民營企業(yè)決策過程中，重大決策權(quán)由企業(yè)主個人決定的占56.6%，企業(yè)日常管理由企業(yè)主負責(zé)的達到60%，企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理權(quán)集中于企業(yè)主的特征十分明顯。這不利于混合所有制企業(yè)的形成，即使組建了混合所有制企業(yè)，也難以形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。三是民營企業(yè)家族式管理問題嚴(yán)重，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平低，企業(yè)管理科學(xué)化現(xiàn)代化受到家族人員素質(zhì)的嚴(yán)重制約。全省第十次私營企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，民營企業(yè)中建立董事會和股東大會的僅有9.6%和40.3%。這使得民營企業(yè)難以在公司管理方面與國有企業(yè)融合，可能導(dǎo)致管理沖突和文化沖突。endprint

市場環(huán)境有待優(yōu)化。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。總體而言，當(dāng)前公平開放透明的市場規(guī)則還沒有完全形成。一是政策法規(guī)執(zhí)行與落實存在向國有企業(yè)傾斜的傾向。雖然國家出臺有“民間投資36條”以及相關(guān)細則，但最終落實仍然不盡如人意。調(diào)研中，有企業(yè)家表示，民營企業(yè)與國有企業(yè)在諸如貸款、拿地等方面同等競爭中，總是低人一等、滯后一步。比如，同樣是向銀行貸款，國有企業(yè)就能享受到基準(zhǔn)利率甚至是基準(zhǔn)利率打折的優(yōu)惠政策，而民營企業(yè)則除了需要有抵押之外，也無法享受到同等的優(yōu)惠利率。因而出現(xiàn)有的企業(yè)寧可去民間借貸也不愿向銀行貸款的現(xiàn)象。二是法律體系有待進一步完善。從法律體系看，現(xiàn)有法律還不能完全保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護，不能完全保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的法律環(huán)境還有待完善，尤其是產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)流動的法律保障制度有待進一步完善。在市場經(jīng)濟活動中，本來應(yīng)該同舟共濟的公司大股東與小股東之間，通常存在著緊張的關(guān)系，大股東利用自己的優(yōu)勢地位，侵害小股東權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)施加影響，直接或者間接為自己謀取私利、濫用表決權(quán)、公司信息披露不透明，等等。國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉參股，由于國有股份具有天然的優(yōu)勢地位，侵犯民營小股東權(quán)益的現(xiàn)象比較突出。問卷調(diào)查表明，在對國有企業(yè)進行參股的民營企業(yè)中，大部分的企業(yè)表示：“國有企業(yè)日常管理對民營企業(yè)不透明”、“重大決策過程中，沒有話語權(quán)”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致民營企業(yè)家對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的擔(dān)心。同時，由于國有資產(chǎn)管理受到一系列制度體系的約束，與民營資本相對粗放的管理理念發(fā)生摩擦，合作中也會出現(xiàn)種種矛盾。三是部門利益阻礙。因為歷史遺留因素，當(dāng)前，相當(dāng)一部分國有企業(yè)和國有股份仍然散落在各級政府部門。受部門利益驅(qū)使，他們對于進一步推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，有著天然的抵觸，對于即將全面推進的深化改革，總是以各種理由和借口推托和阻礙，甚至干擾。有一些地方政府，為了招商引資的需要，一味擴大對外來企業(yè)的優(yōu)惠，反而使得本地的民營企業(yè)享受不到同等國民待遇，一定程度上損傷了民營企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

三、江蘇進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思考

解放思想，統(tǒng)一社會認識。自從我國確立經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的理論思考和實踐探索一直在持續(xù)推進。黨的十八屆三中全會提出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要形式。這一科學(xué)論斷，不僅明確了混合所有制經(jīng)濟的重要地位，更為快速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指明了發(fā)展方向。當(dāng)前，針對社會上出現(xiàn)的一些思想顧慮，要積極加以引導(dǎo)。一方面，要充分認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極作用。積極引導(dǎo)廣大民眾充分認識混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)越性，加強宣傳引導(dǎo)。另一方面，要明確政策引導(dǎo)與輿論導(dǎo)向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是為了形成更具活力的所有制形式，在理論和實際中，都不同于以往的“公私合營”。在政策導(dǎo)向上，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一種宏觀導(dǎo)向，而不應(yīng)當(dāng)作為微觀目標(biāo)。要積極倡導(dǎo)市場經(jīng)濟條件下的自愿原則，防止強行要求進行混合，徹底消除存在于企業(yè)家之間的“不敢混”、“不想混”的心理障礙。

突破障礙，解決體制難題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革發(fā)展的大方向、重頭戲，也是一個系統(tǒng)工程，需要各級各地、方方面面共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，從解決體制難題入手。一要切實推進國有企業(yè)管理體制改革。加大對國有企業(yè)實施去行政化改革力度，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，減少行政任命，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟掃除體制障礙。與此同時，要以市場化的激勵機制，加強對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員的培育，積極推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善。二要加快確立混合所有制經(jīng)濟的市場主體地位?？茖W(xué)劃分混合所有制經(jīng)濟范疇，把混合所有制經(jīng)濟納入現(xiàn)有統(tǒng)計體系之中。建議國家有關(guān)部門盡快界定混合所有制經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑，確定具體統(tǒng)計部門，結(jié)束目前口徑不一、數(shù)出多門的混亂格局，加強指導(dǎo)，合理規(guī)劃，積極探索建立有別于國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的混合所有制經(jīng)濟管理體系。三要逐步打破條塊分割、畫地為牢的國有資本管理現(xiàn)狀。打破部門利益局限，對現(xiàn)存于各級政府相關(guān)職能部門的國有資產(chǎn)進行集中清產(chǎn)核算，將分散于各部門的國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸政府國資部門名下，實行集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)由政府管理國有企業(yè)模式向管理國有資本模式轉(zhuǎn)變，促進國有資產(chǎn)保值增值。

放開門檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。一方面，全面落實好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項政策。全面清理各種準(zhǔn)入障礙，建立完善便捷的市場準(zhǔn)入通道，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)。對允許民資進入的壟斷行業(yè)和壟斷領(lǐng)域，要盡早制定開放細則，設(shè)定進入的路徑圖和時間表。另一方面，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要促進投資主體多元化，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組。加強對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類，除維系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)外，其他的國有企業(yè)都應(yīng)該實施股份制改造。對于競爭類國企，積極推進全面開放，逐步有序退出，不與民爭利；對于公共服務(wù)類、功能類國企，在保持一定控股比例的前提下，對那些可以向市場開放的項目，積極引入民間資本和社會資本共同發(fā)展。由省政府牽頭，組織國資、發(fā)改、經(jīng)信、工商聯(lián)等部門和單位，對省屬國有企業(yè)進行排查摸底，列出允許民間資本參股、購買、轉(zhuǎn)讓等多種合作方式的項目清單，有計劃地組織社會資本進行項目對接。同時，鼓勵支持廣大民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟進入提供切實可行的準(zhǔn)入通道。鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或者參與國有企業(yè)改制重組，為拓寬民間投資提供切實可行的便捷服務(wù)。

積極作為，優(yōu)化市場環(huán)境。一要強化政策引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。由省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照中央精神，借鑒兄弟省市有效經(jīng)驗，結(jié)合江蘇實際，盡快出臺可操作的、含金量高的國有企業(yè)改革意見和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，明確改革思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施，豐富和拓展實現(xiàn)混合所有制的方式、路徑，改善國有資產(chǎn)監(jiān)管，擴大國有企業(yè)的自主權(quán)，加強協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有計劃、有步驟推向前進。要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，區(qū)分不同地區(qū)，因地制宜，分類推進，不搞一刀切。有的地方和企業(yè)甚至可以實行一地一策、一企一策的方式，深入推進，注重實效。二要積極營造公平競爭的市場環(huán)境。積極推進公共資源配置市場化，進一步打破各種行政壟斷，真正營造良好的市場環(huán)境，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟有機融合，共同發(fā)展。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)。允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。嚴(yán)格實行混合所有制企業(yè)一視同仁享受國民待遇。打破地方保護，保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與所有企業(yè)享有同樣待遇，保障外來投資者的合法權(quán)益。三要健全法律保障體系。健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類資本都能依法自由流動，有效運營。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔(dān)社會責(zé)任。進一步改善政府行為，集中力量強化對產(chǎn)權(quán)市場秩序的監(jiān)管。及時修改完善《公司法》等法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，加強對小股東權(quán)益的保護。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場運行機制與產(chǎn)權(quán)市場體系，完善交易功能，規(guī)范交易行為，降低投資風(fēng)險，促進產(chǎn)權(quán)流動，重視優(yōu)化資源配置，提高運行效率，促進產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化發(fā)展。

加強引導(dǎo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，提升競爭力，積極支持有條件的民營企業(yè)實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中的重要作用。積極推動民營企業(yè)向資本社會化轉(zhuǎn)變，加強培育、積極扶持企業(yè)上市，幫助完成企業(yè)股份制改造。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和積極采用現(xiàn)代管理思想、方法和技術(shù)，尤其是要重視承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。搭建各類交流平臺，建立民營企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制等措施，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式，加強資產(chǎn)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做大做強，為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：黃 杰endprint