再造江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

徐一平

江蘇省委、省政府始終高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來，先后三次召開專題會(huì)議，順應(yīng)發(fā)展階段新變化，做出戰(zhàn)略部署，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。江蘇民營經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)、從小到大，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要力量、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和社會(huì)活力的重要源泉。2013年，全省民營經(jīng)濟(jì)完成增加值3.2萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的54%；民間投資2.5萬億元，占全部投資的68.1%；民營科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到73858家，研發(fā)投入約占全省企業(yè)的2/3；私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到145.1萬戶，位居全國第二位；注冊資本總額4.8萬億元，位列全國第一；民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全省直接征收總額的57.1%；民營企業(yè)出口占全省出口總額的32.5%。民營經(jīng)濟(jì)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的支撐作用。

大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。一是加大簡政放權(quán)力度。全面清理經(jīng)信部門各類行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事情交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。對已確定的取消、轉(zhuǎn)移或下放的行政審批事項(xiàng)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正做到把該放的權(quán)放足放到位，把該管的事管好管到位。對保留的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時(shí)辦結(jié)，打造“少環(huán)節(jié)、簡程序、短時(shí)間、高效能”經(jīng)信工作流程，推進(jìn)便利化、均等化、社會(huì)化服務(wù)。二是抓好三個(gè)清單公開發(fā)布。研究制定經(jīng)信領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和涉企收費(fèi)清單，及時(shí)對外公布，嚴(yán)格做到“目錄之外無審批”、“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止即可為”。三是研究制定產(chǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、企業(yè)安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)信用貫標(biāo)等政策標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)、行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是完善公共服務(wù)體系。著力改善服務(wù)環(huán)境，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)公益性和商業(yè)性服務(wù)共同發(fā)展，加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋全省的核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保服務(wù)體系建設(shè)工作走在全國前列。突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)業(yè)人才，挖掘一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，支持各地打造一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。完善省內(nèi)星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)并支持一批公共服務(wù)平臺(tái)做強(qiáng)做大、做精做特，拓寬服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，探索政府購買服務(wù)，創(chuàng)建一批國家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)，為廣大民營中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

大力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造民營經(jīng)濟(jì)市場競爭新優(yōu)勢。一是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新政策、資源和要素向民營企業(yè)集聚。密切關(guān)注有望引領(lǐng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的新一代信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人、3D打印等重大技術(shù)突破發(fā)展趨勢，實(shí)施信息化引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是完善創(chuàng)新發(fā)展支持機(jī)制。江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向深度調(diào)整，向產(chǎn)業(yè)高端躍升、向高新技術(shù)突破。支持重大高端項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，支持一批科技型民營企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。三是實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用“百千萬”工程。重點(diǎn)推廣應(yīng)用百項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、千個(gè)新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)新增銷售收入超萬億元。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推廣機(jī)制，組織實(shí)施重大推廣應(yīng)用示范工程。落實(shí)首臺(tái)（套）重大裝備及重點(diǎn)產(chǎn)品首購首用鼓勵(lì)政策。四是實(shí)施“專精特新”企業(yè)和“科技小巨人”培育計(jì)劃。建立“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品項(xiàng)目庫，確定一批扶持重點(diǎn)，優(yōu)化扶持政策，完善評定標(biāo)準(zhǔn)，培育一批省級(jí)“專精特新”產(chǎn)品和一批科技小巨人企業(yè)。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展新躍升。一是抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這兩個(gè)著力點(diǎn)，全力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目、構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺(tái)、培育一批骨干企業(yè)、攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)一批特色基地，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)能力提升計(jì)劃，培育發(fā)展一批總集成總承包總服務(wù)民營企業(yè)。二是抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和化解過剩產(chǎn)能這兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程，加快推進(jìn)智能制造、綠色制造，提升企業(yè)信息化水平，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批，做好化解工作，確保完成淘汰落后任務(wù)。三是抓住產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)特色這兩大優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)共建共享，著力打造一批先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向高端集聚，資源高效集約利用，形成布局合理、特色鮮明、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快特色產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)立區(qū)域品牌，爭創(chuàng)一批國家級(jí)新型工業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展民營企業(yè)發(fā)展新空間。一是大力拓展國內(nèi)外市場。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展。組織民營企業(yè)參加“中博會(huì)”、中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等市場開拓活動(dòng)，推動(dòng)江蘇民營中小企業(yè)與APEC成員經(jīng)濟(jì)體之間的技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。有效擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高國際市場份額。繼續(xù)開展“江蘇產(chǎn)品萬里行”活動(dòng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對接活動(dòng)。二是組織實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)家電、紡織、冶金等行業(yè)有條件的企業(yè)圍繞品牌、技術(shù)和戰(zhàn)略性資源開展兼并重組、股權(quán)置換，支持機(jī)械、冶金、汽車零部件等行業(yè)有條件的企業(yè)收購境外資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立海外原料供應(yīng)基地、境外加工生產(chǎn)基地，提高全球資源配置能力，促進(jìn)自身發(fā)展達(dá)到新的高度?？偨Y(jié)推廣一批優(yōu)秀民營企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。三是加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)省內(nèi)有條件的園區(qū)加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)交流和合作，促進(jìn)更多有條件的園區(qū)建設(shè)更高層次的中外合作園區(qū)，辦好中德（太倉）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。推動(dòng)有條件的民營企業(yè)擴(kuò)大國外投資，建設(shè)國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善中小企業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好亞洲、歐洲、大洋洲、非洲和南美洲等一批境外中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨國投資合作信息服務(wù)，為民營企業(yè)“走出去”提供更便捷更高效更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。endprint

大力引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展新活力。一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分把握擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的新機(jī)遇，引導(dǎo)民營企業(yè)加快進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用和社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國防科工等新的領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從實(shí)際情況出發(fā)，積極引導(dǎo)、支持有條件的民營企業(yè)實(shí)行公司制改造，加快推進(jìn)自身治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)傳承的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。完善職業(yè)經(jīng)理人管理制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)、超額利潤分享等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善中長期激勵(lì)機(jī)制。三是促進(jìn)民企創(chuàng)新管理。大力加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)對信息資源、信息技術(shù)的深化開發(fā)和廣泛利用，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)市場競爭力。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)以質(zhì)量、品牌、安全、財(cái)務(wù)、營銷等為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度建設(shè)。按照管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化“四化”要求，在重點(diǎn)行業(yè)培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。四是加強(qiáng)專題培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)大學(xué)建設(shè)。充分挖掘和整合培訓(xùn)資源，大力開展企業(yè)家、企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格、企業(yè)首席信息主管和職業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)管理方式向集約化、精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。

大力營造良好發(fā)展環(huán)境，形成全社會(huì)支持民營經(jīng)濟(jì)新風(fēng)氣。一是推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)。以政務(wù)誠信為關(guān)鍵，商務(wù)誠信為重點(diǎn)，社會(huì)誠信為基礎(chǔ)，司法誠信為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。年內(nèi)開設(shè)信用信息查詢窗口，強(qiáng)化信用信息服務(wù)。全面提高信用信息體系建設(shè)水平，大力拓展信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用，開展守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)，使失信者受到懲戒，誠實(shí)守信者受益。加快推進(jìn)“萬企貫標(biāo)、百企示范”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法履行產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。二是營造公平競爭環(huán)境。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。嚴(yán)厲查處各種仿冒、欺詐行為，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與競爭。實(shí)施法律援助計(jì)劃，加強(qiáng)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)平臺(tái)大力開展公益性法律服務(wù)活動(dòng)，為民營中小微企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。加快推進(jìn)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)改革，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮好為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能作用。三是提升融資服務(wù)能力。加強(qiáng)融資服務(wù)對接活動(dòng)，緩解民營中小微企業(yè)融資困難，強(qiáng)化擔(dān)保監(jiān)管，完善體系建設(shè)。加快推進(jìn)小微企業(yè)扶持債券的試點(diǎn)發(fā)行。高效運(yùn)營中小企業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化運(yùn)營方式，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，擴(kuò)大企業(yè)受益面。推進(jìn)統(tǒng)貸平臺(tái)建設(shè)，力爭全年全省中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)授信額度達(dá)90億元，貸款余額50億元，累計(jì)放款70億元。四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)宣傳。推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，讓勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家得到應(yīng)有的尊重，讓他們的權(quán)益得到保障，貢獻(xiàn)得到認(rèn)可，讓全社會(huì)都來助力企業(yè)家成就夢想、成就事業(yè)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“三創(chuàng)三優(yōu)”江蘇精神，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，再造江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint