依靠融合發(fā)展構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新格局

盧佩民

江蘇省委、省政府提出，“融合發(fā)展”是蘇中未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向，促進蘇中崛起的根本之計。“融合”既是區(qū)域之間的對接協(xié)作，又是要素資源的聚合裂變。泰州推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，不僅要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上彰顯成效，更要在發(fā)展模式上創(chuàng)新突破。必須立足更高站位，確立“融合發(fā)展”理念，打破區(qū)域界限和體制機制束縛，在更高層次上優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化要素資源配置，化解發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

一、“融合發(fā)展”是創(chuàng)新發(fā)展模式的本質(zhì)要求

隨著以新能源技術(shù)和信息技術(shù)融合為標志的第三次工業(yè)革命的興起，“融合”正成為新經(jīng)濟模式的最主要特征。

從區(qū)域發(fā)展看，傳統(tǒng)模式發(fā)展到一定階段后呈現(xiàn)出諸多弊端，發(fā)展面臨多重束縛。一是區(qū)域界限。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式實質(zhì)上是以行政區(qū)為基本單元的“諸侯經(jīng)濟”，在我國經(jīng)濟崛起的進程中發(fā)揮了重要作用，其優(yōu)勢在于有效激發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村的發(fā)展積極性，促進了區(qū)域競相發(fā)展。但在這種模式下，各行政區(qū)是相對獨立的利益主體，更加注重即期增長，缺乏科學(xué)理念，缺乏長遠眼光，缺乏全局思維，不少地區(qū)形成了“村村點火、處處冒煙”、“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、項目重復(fù)建設(shè)”的粗放發(fā)展格局。二是部門壁壘。一些部門囿于條條框框束縛，不能站在全局角度思考問題，服務(wù)發(fā)展；一些部門將“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，行政審批過多過濫，甚至有“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象；同時，部門之間由于職能、利益訴求不同，往往各敲各的鑼、各打各的鼓，缺乏協(xié)同意識，資源、信息不共享，一定程度上降低了行政效能。三是條塊分割。基層是發(fā)展主體，但條塊分割體制使基層政府的責(zé)任與權(quán)力不匹配。不少基層部門的人財物管理權(quán)收歸條線部門，而工作推進、矛盾化解等職責(zé)又落在基層，形成權(quán)力在“條”、責(zé)任在“塊”、資源在“條”、事權(quán)在“塊”的格局，基層缺少履行職能必需的服務(wù)手段和調(diào)控能力。四是行業(yè)束縛。民營企業(yè)大多是傳統(tǒng)企業(yè)，擅于“單打獨斗”，缺乏合作共贏意識，缺乏在更廣范圍內(nèi)發(fā)掘資源、整合資源的眼界和機制，不能適應(yīng)全球一體化深度推進、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的發(fā)展大勢。

區(qū)域競爭的關(guān)鍵是發(fā)展模式的競爭。發(fā)展模式?jīng)Q定發(fā)展?jié)摿?，決定區(qū)域核心競爭力。作為后發(fā)地區(qū)，蘇中學(xué)趕蘇南絕對不能“邯鄲學(xué)步”，必須走出具有自身特色的發(fā)展新路。結(jié)合泰州所處的發(fā)展階段、未來發(fā)展的根本取向，我們積極探索“三條特色路徑”：超越從開放型經(jīng)濟再到創(chuàng)新型經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展模式，致力走出一條以開放、創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的跨越發(fā)展特色路徑；超越傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展模式，致力走出一條以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化融合”為標志的集約發(fā)展特色路徑；超越污染末端治理的發(fā)展模式，致力走出一條以人與自然和諧相融為導(dǎo)向的綠色發(fā)展特色路徑?！叭龡l特色路徑”的核心理念就是“融合發(fā)展”。只有走出這樣一條發(fā)展新路，泰州才能實現(xiàn)后發(fā)趕超，才能構(gòu)建起科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局和優(yōu)美的城鄉(xiāng)形態(tài)，才能打造高品質(zhì)的人居環(huán)境。

二、“融合發(fā)展”的理念內(nèi)涵：“1+1>2”

“融合發(fā)展”的表現(xiàn)形態(tài)——聚合與裂變?！叭诤稀辈粌H是資源要素打破各種障礙，在更廣范圍、更大領(lǐng)域、更深層面流動整合的物理變化，更是在新的配置、混搭中發(fā)酵、裂變的化學(xué)變化，即通過資源要素的最佳配置，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、邊際效應(yīng)遞增，從而達到“1+1>2”的效果。

“融合發(fā)展”的價值取向——合作與共贏?！叭诤稀币院献鳛槭侄?，分享為紐帶，共贏為目標。通過雙方或多方的協(xié)作聯(lián)動，打破各種壁壘和束縛，實現(xiàn)共贏多贏。合作的背后是利益分享，只有構(gòu)建起完善的利益分享機制，才能促進有效合作；也只有實現(xiàn)不同利益主體的共贏多贏，合作才能長久，才能真正實現(xiàn)融合。

“融合發(fā)展”的基本方法——提高統(tǒng)籌層次與完善市場機制?！叭诤稀鄙婕敖?jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是政府、社會組織、經(jīng)濟組織三者協(xié)同作用的結(jié)果。推進“融合”，要立足更高站位尋找突破口和著力點，超越區(qū)域界限、部門壁壘和條塊分割，加強統(tǒng)籌；要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場化機制，促進土地、科技、金融等資源要素合理流動，充分發(fā)揮資源的最大效應(yīng)。

“融合發(fā)展”的能力保障——創(chuàng)意聯(lián)想與遵循規(guī)律?！叭诤稀笔窃诎l(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，圍繞未來發(fā)展的目標取向，打破傳統(tǒng)思維定式和現(xiàn)有運行機制，通過新的理念和舉措整合資源、解決問題。這就需要有發(fā)散性思維，有寬闊的視野，有創(chuàng)意聯(lián)想的能力。同時，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵循市場規(guī)律，在客觀規(guī)律指導(dǎo)下探索融合機制，追求溢出效應(yīng)。

三、“融合發(fā)展”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展新格局

推進“融合發(fā)展”，要突出經(jīng)濟、城鄉(xiāng)兩大重點領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)等重要抓手，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)同步轉(zhuǎn)型，城區(qū)與園區(qū)互促并進，生產(chǎn)與生態(tài)和諧相融。

在生產(chǎn)力的優(yōu)化布局中構(gòu)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。融合發(fā)展首先是規(guī)劃的融合，要在更高層面對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等一系列規(guī)劃加強統(tǒng)籌，落實統(tǒng)籌發(fā)展理念，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深度推進主體功能區(qū)改革。泰州在全省較早地實施了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，下一步，要在進一步深化細化功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，建立和完善相關(guān)政策體系和推進機制，重點是完善考核評價機制，對各功能區(qū)建立“差別化”考核體系，引導(dǎo)“差別化”發(fā)展；完善利益分配機制，探索財政轉(zhuǎn)移支付辦法，推進各地區(qū)社會事業(yè)同步發(fā)展；完善資源整合機制，推動土地、環(huán)境容量等要素資源“全市域、一體化、大范圍”整合，支持優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)地區(qū)的先進制造業(yè)發(fā)展。加快特色園區(qū)建設(shè)。園區(qū)沒有特色就沒有生命力，沒有競爭力。我們在全市規(guī)劃建設(shè)了20個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)確定1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有特色功能、有專業(yè)人才”的“四有”要求，推動開發(fā)園區(qū)專業(yè)化、差異化發(fā)展。推進特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅持有所為有所不為，圍繞特色產(chǎn)業(yè)方向，加大培育發(fā)展力度，努力構(gòu)建以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套分工合作體系和以專業(yè)市場、研發(fā)中心、檢測中心、標準中心、信息中心、人才中心為重點的專業(yè)服務(wù)體系，加快形成集群效應(yīng)。endprint

在有效融合高端資源中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！叭诤习l(fā)展”的重點是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須有效集聚融合高端資源和要素。以開放的視野獵取創(chuàng)新資源。放眼全球，尋找先進技術(shù)、創(chuàng)新成果、高端人才以及管理經(jīng)驗為我所用。泰州市企業(yè)積極探索實踐，形成了獲取高端資源的“三高模式”，即高位嫁接，以股權(quán)為紐帶，與行業(yè)龍頭高端合作，借助其全球領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢、營銷渠道和管理理念，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升；高水平產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，與頂尖的高校院所開展聯(lián)合研發(fā)；高起點引進，大力引進高新裝備、高端資本和高層人才，促進企業(yè)的國際化、現(xiàn)代化。以市場化機制聚合資源。有效聚合資源，關(guān)鍵是建立利益分享機制。對急需的高層次人才，要靈活運用產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，增強企業(yè)的吸引力和凝聚力，同時，不斷創(chuàng)新合作模式。如對科技資源，要積極推行“政產(chǎn)學(xué)研金介”“六位一體”的科技合作模式，把六個方面的資源融合集成，促進科技資源向企業(yè)集聚。以企業(yè)家的理念創(chuàng)新推動融合。企業(yè)能否有效融合資源，取決于企業(yè)家的眼界和理念。因此，要大力推進企業(yè)家的轉(zhuǎn)型升級，大力培育具有國際視野、戰(zhàn)略眼光、市場意識、創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在產(chǎn)城融合中打造特色名城。新一輪的城鎮(zhèn)化不是新一輪“造城造鎮(zhèn)運動”，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以農(nóng)民市民化為核心、以彰顯特色為取向的新型城鎮(zhèn)化。建設(shè)特色名城要確立“三個理念”：首先，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的底氣。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市唱的是“空城計”。要堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)緊密結(jié)合起來，夯實城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要匹配的城市功能。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強重點園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施配套，大力培育科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、物流倉儲、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進一步提升城市的人居環(huán)境和商務(wù)功能，重點發(fā)展服務(wù)高端人群的生活性服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城，促進產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展。最后，名城之“名”還在于文化和生態(tài)。如何建設(shè)特色名城，防止“千城一面”，不僅在于做大做強特色產(chǎn)業(yè)，還要培育特色文化和優(yōu)良生態(tài)。我們將進一步彰顯“祥泰之州”的文化內(nèi)涵，促進特色文化資源與城鄉(xiāng)空間布局、功能風(fēng)格的結(jié)合相融，打造一批具有地域特色、泰州元素、文化底蘊的美麗城鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村，美麗社區(qū)，不斷提高城市的品位與層次。同時，突出彰顯“水城水鄉(xiāng)”生態(tài)特色，高標準建設(shè)中心城市北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、原生態(tài)長江綠帶和里下河濕地風(fēng)光帶，加快建成全國知名的水城水鄉(xiāng)生態(tài)宜居城市。

在“三化融合”中推進城鄉(xiāng)一體化。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化包含了信息化的內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。充分發(fā)揮中心城市集聚高級要素、吸納高端資源能力更強的優(yōu)勢，加快提升中心城市的品質(zhì)和內(nèi)涵，不斷提高中心城市的首位度。大力實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，重點建設(shè)市區(qū)和靖江兩個城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、10個轉(zhuǎn)型發(fā)展示范小城鎮(zhèn)、100個轉(zhuǎn)型發(fā)展示范村和50個新型農(nóng)村集中居住區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、功能互補、和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。城鄉(xiāng)一體化的核心是農(nóng)民“市民化”。讓農(nóng)民和市民平等共享現(xiàn)代化成果，是新型城鎮(zhèn)化最重要的價值取向。我們積極探索多種舉措，推進農(nóng)民“市民化”。采取“宅基地+原有住房置換城鎮(zhèn)住房”的做法，讓農(nóng)民“進得了城”，享受到城市社區(qū)的配套服務(wù)功能；用土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障均等化，并穩(wěn)步推進戶籍制度改革，讓進城農(nóng)民“落得了戶”；大力實施“城鄉(xiāng)居民收入六年倍增計劃”，加強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性開展免費技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓進城農(nóng)民“立得住腳”；積極推進基本醫(yī)藥衛(wèi)生、公共交通、住房保障、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)向基層延伸，讓進城農(nóng)民“安得了心”。城鄉(xiāng)一體化，抓手是推進“三個飛地”。我們以縣（市、區(qū)）為單位，探索推進“三個飛地”的發(fā)展模式，“三化”深度融合。即推進項目“飛地”布局，促進企業(yè)向園區(qū)集中；推進拆遷“飛地”安置，促進居住向社區(qū)集中；推進人口“飛地”集中，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。通過“三個飛地”，推動了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，特別是節(jié)約了土地資源，為高端項目建設(shè)騰出了發(fā)展空間；促進了農(nóng)村的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，拓展了農(nóng)民增收渠道；加快了城鄉(xiāng)一體步伐，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升了統(tǒng)籌發(fā)展水平。

（作者系中共泰州市委常委、市委宣傳部部長）

責(zé)任編輯：戴群英endprint