社會(huì)排斥視野下的農(nóng)村社會(huì)保障

王飏　趙曉樂

摘 要：社會(huì)排斥理論是當(dāng)前西方用以解釋社會(huì)弱勢群體如何在勞動(dòng)力市場以及社會(huì)保障系統(tǒng)受到排斥狀態(tài)的理論。由于歷史原因自建國起，中國農(nóng)村社會(huì)保障相比城市社會(huì)保障存在就諸多不足，不能滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求和期待。城鄉(xiāng)社會(huì)保障間的巨大差異引起了越來越多的關(guān)注。從社會(huì)排斥的視角分析農(nóng)村社會(huì)保障，指出其中社會(huì)排斥的表現(xiàn)、原因，并提出相關(guān)完善農(nóng)村社會(huì)保障以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等社會(huì)保障待遇的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；社會(huì)排斥；養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0061-03

社會(huì)保障制度是一個(gè)國家或地區(qū)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障制度權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。它尤其要關(guān)照社會(huì)弱勢者的利益，通過財(cái)富的再分配，使他們化解人生的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。在中國，由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度分為兩套系統(tǒng)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比農(nóng)村社會(huì)保障的保障程度與完善程度要差很多，這一點(diǎn)已引起越來越多的關(guān)注。在新的形勢下，農(nóng)村社會(huì)保障越來越不能滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求。本文擬從社會(huì)排斥的視角去分析農(nóng)村社會(huì)保障，以圖透視農(nóng)村社會(huì)保障，并提出相關(guān)政策建議。

一、社會(huì)排斥理論

社會(huì)排斥理論的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程。社會(huì)排斥最初的含義指居于主導(dǎo)地位的大民族對(duì)于中、小民族部分或者完全排斥的種族歧視和偏見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一般出現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)權(quán)力被主導(dǎo)群體控制的社會(huì)中。早在20世紀(jì)60年代，排斥問題開始成為法國人經(jīng)常討論的一個(gè)重要話題。近代的法國曾是平等民主和博愛等普世價(jià)值廣為宣揚(yáng)之地，也是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的源起之處，有共和的傳統(tǒng)，十分看重不同階層公民權(quán)利的平等和社會(huì)融合，對(duì)于不公正的社會(huì)現(xiàn)象相對(duì)更為敏感。面對(duì)貧困和窘迫等社會(huì)現(xiàn)象，一些法國政治家、社會(huì)活動(dòng)家、官員、記者及學(xué)者開始用“排斥”一詞來解釋。20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，對(duì)排斥的開始了深入而廣泛的討論。法國學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦（Rene Lenoir）在1974年首先明確提出了“社會(huì)排斥”這一概念，用以描述被排斥在擁有固定收入來源的就業(yè)崗位和保障制度之外的特定社會(huì)邊緣群體，他們和社會(huì)之間的紐帶呈現(xiàn)被撕裂或斷裂的狀態(tài)。勒內(nèi)·勒努瓦粗略估算包括精神病患者、身體殘疾者、有自殺傾向者、老年病人、受虐待的兒童、吸食毒品者、單身父母、多問題家庭、叛逆者和社會(huì)不適應(yīng)者等群體在內(nèi)的被社會(huì)排斥者約占當(dāng)時(shí)法國人口總數(shù)的1/10，這可是一個(gè)不小數(shù)字。

20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)濟(jì)上全球化進(jìn)程不斷加速，歐洲一體化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞資關(guān)系日益緊張的情況下，歐盟各國的社會(huì)分化和社會(huì)沖突加劇，各種新形式的貧困與邊緣化現(xiàn)象開始凸顯。并且，隨著歐洲一體化進(jìn)程加速，歐盟各國之間政治經(jīng)濟(jì)交往的增強(qiáng)，要避免剛剛成立的歐盟分裂，也要求從一個(gè)歐洲的角度去加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的大力整合。此種前提下，“社會(huì)排斥概念”從單指個(gè)人與整個(gè)社會(huì)之間諸紐帶削弱或斷裂，被排斥的人群被逐出勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致收入貧困和物質(zhì)資源的匱乏，更擴(kuò)及到一些個(gè)人或者群體在社會(huì)中被邊緣化：他們不僅只是被排除在大多數(shù)社會(huì)成員可以獲得的物質(zhì)資源和生活標(biāo)準(zhǔn)之外，也被排除在機(jī)遇、選擇和生活機(jī)會(huì)之外[1]。對(duì)此，荷蘭學(xué)者茹德·莫菲爾斯（Ruud J.A.Muffels）指出：“社會(huì)排斥這一概念的多層面性使社會(huì)政策的制訂更關(guān)注社會(huì)功能與社會(huì)能力，而不僅僅是關(guān)注收入和物質(zhì)資源的缺乏。因?yàn)樯鐣?huì)排斥是多層面的問題，不能歸結(jié)于少數(shù)簡單的指標(biāo)，所以，如果運(yùn)用維持最低收入水平和采取與確?？傂枨蟮呢?cái)政政策相關(guān)的維護(hù)有效的勞動(dòng)力市場的社會(huì)政策，社會(huì)排斥問題仍然是很難解決的?！盵2]現(xiàn)在“排斥”的概念內(nèi)涵開始由靜態(tài)描述現(xiàn)象轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)剖析成因，莫菲爾斯基于此對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)政策制定進(jìn)行了批評(píng)，為社會(huì)政策的制定和改進(jìn)提出了新的視角。認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)政策制定中應(yīng)關(guān)注更豐富內(nèi)容，而且政策制度制定的目標(biāo)也應(yīng)該從單純消除貧困、窘迫的社會(huì)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變到更深層次的消除社會(huì)排斥上。

二、中國社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村居民的社會(huì)排斥

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的歷史回顧

1.改革開放前的農(nóng)村社會(huì)保障。新中國成立后，通過三大改造，1956年以后中國成為社會(huì)主義國家。農(nóng)村建立起集體經(jīng)濟(jì)，然后逐步進(jìn)入人們公社時(shí)期。在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障基本是以集體保障為主、國家救濟(jì)為輔。農(nóng)村集體擔(dān)負(fù)起對(duì)孤寡殘疾等弱勢人群的保障。而由于土地的集體所有制，農(nóng)民在集體統(tǒng)一勞動(dòng)，沒有失業(yè)之類風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老、醫(yī)療也都可以在集體的支持下解決。人們公社時(shí)期，中國農(nóng)民在醫(yī)療、教育、收入等各個(gè)方面在集體的范圍內(nèi)差不多是平均主義的分配，這一點(diǎn)確實(shí)也促進(jìn)了中國農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，這也是中國后來的改革開放得以成功的原因之一。在同期的城市，實(shí)行單位制，同時(shí)實(shí)行充分就業(yè)政策，每個(gè)有勞動(dòng)能力的成年人基本都能在單位上班，單位負(fù)責(zé)了每個(gè)人的生老病死各項(xiàng)保障。但是，在這一時(shí)期，農(nóng)村集體的普惠主義的保障并沒有使農(nóng)民過上好的生活。因?yàn)?，在這時(shí)期，國家的經(jīng)濟(jì)政策向城市傾斜，國家的主要關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。農(nóng)村成為工業(yè)化的原料來源地和工業(yè)所需資本的來源地。從1953年起中國開始對(duì)糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。政府從農(nóng)村以很低的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)民用很高的價(jià)格去購買來自城市的農(nóng)村所需生產(chǎn)生活資料。直到1983年國家取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家從農(nóng)民手中通過這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”拿走了超過6 000億元的財(cái)富。同時(shí)，國家還通過農(nóng)業(yè)稅，從農(nóng)村拿走巨額財(cái)富，這些成為工業(yè)發(fā)展所需資本。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1949—2003年中國農(nóng)業(yè)累計(jì)征稅達(dá)3 945.66億元。在改革開放前，雖然農(nóng)村有集體提供社會(huì)保障，但是由于農(nóng)村財(cái)富的大量外流，集體的社會(huì)保障并不能充分解除人們的生存痛苦，因此這種保障是非常有限的。從社會(huì)排斥的視角來看，由于國家政策的偏向，導(dǎo)致農(nóng)村的相對(duì)貧窮和農(nóng)民的保障不能到位。endprint

2.改革開放后的農(nóng)村社會(huì)保障。1978年起，中國開啟經(jīng)濟(jì)改革。中國的經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村開始實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體，農(nóng)村社會(huì)保障賴以建立的基礎(chǔ)不復(fù)存在。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基本沒有了。只有“五?！敝贫冗€沒有完全消失。在這一時(shí)期，一些地方探索出由村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和親屬供養(yǎng)三結(jié)合的“五?！蹦Ｊ?。從1985年起在全國逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決“五保”經(jīng)費(fèi)的方法。到1994年。全國3.1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%，成為較為普遍的供養(yǎng)形式。1994年1月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，確定了“五?！惫┙o贍養(yǎng)工作的操作程序和內(nèi)容，使中國特色的“五保”制度走上了規(guī)范化、法制化的道路。農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障在改革開放前期的這一階段基本落在了家庭身上。集體已不存在，而國家和社會(huì)也不在場。好在這一時(shí)期，由于土地制度的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力得到大幅提高，農(nóng)民也有了外出兼業(yè)或打工的機(jī)會(huì)，收入有了提高。所以相比改革開放前，雖然沒有集體的社會(huì)保障，農(nóng)民的境況卻有了一定改善。同期的城市，一部分依然實(shí)現(xiàn)單位制，由單位負(fù)責(zé)保障，隨著國有企業(yè)改革，部分工人的下崗分流，國家逐步建立起最低生活保障制度等社會(huì)保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，單位制逐步退出，整個(gè)城市居民納入國家主導(dǎo)的社會(huì)保障的系統(tǒng)。在農(nóng)村，這一時(shí)期基本還是依靠家庭保障和土地保障。

到2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出：“有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。同期，中央發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”力爭在2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。2006年，勞動(dòng)和勞動(dòng)保障部發(fā)布了一號(hào)文件，提出把積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為年度重點(diǎn)之一。同年國家經(jīng)過考察，選取招遠(yuǎn)、大興等8個(gè)縣市區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡稱“新農(nóng)保”。“新農(nóng)?！币庵冈谵r(nóng)村居民繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府與集體共同籌資，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。2008年10月，十七屆三中全會(huì)指出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，至2008年年底，共有464個(gè)縣1 200萬農(nóng)民參加了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年，國家規(guī)定“新農(nóng)合”工作任務(wù)是增加補(bǔ)助、全面覆蓋并開展五項(xiàng)試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)人口較少的地市，可以提升統(tǒng)籌單位層次，提高抗風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立起來。

（二）不完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的影響

在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民跟城市居民一樣都要面對(duì)來自市場的風(fēng)險(xiǎn)和生命歷程中生老病死的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障是化解這些風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。所以在很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家都建立起了針對(duì)農(nóng)民的完善的社會(huì)保障。比如日本，早在20世紀(jì)30年代，就建立了讓農(nóng)民參加的“普通國民健康保險(xiǎn)互助會(huì)”以解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村醫(yī)院設(shè)施不足及減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重等問題。1946年，頒布了《生活保護(hù)法》，提出包括農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障規(guī)定。1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老體系中。至60年代，日本以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立。隨后，日本農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷發(fā)展完善，到20世紀(jì)末，已形成公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理、公共福利、老人保健等一套完整的體系。中國當(dāng)前這種不完善的農(nóng)村社會(huì)保障使農(nóng)村居民的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，也加劇了部分農(nóng)民的貧困。同時(shí)，城鄉(xiāng)差異很大的這種社會(huì)保障制度安排也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)貧富差距。1978年，中國城鄉(xiāng)收入差距為2.36∶1，到2012年城鄉(xiāng)收入比變?yōu)?.10∶1。社會(huì)保障是一種再分配機(jī)制，按理應(yīng)該使財(cái)富從富人向窮人轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)的公平。但是，目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平高于農(nóng)村的社會(huì)保障水平，實(shí)際上是一種財(cái)富的逆向再分配。因此它進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距。另外由于社會(huì)保障制度的不完善，農(nóng)村居民生活有諸多后顧之憂，因而制約了其消費(fèi)欲望，從經(jīng)濟(jì)層面來說，導(dǎo)致內(nèi)需不足，制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不完善的農(nóng)村社會(huì)保障不能完成社會(huì)保障作為社會(huì)安全網(wǎng)的功能，從政治層面來說，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，使整個(gè)社會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)保障制度中的社會(huì)排斥形成的原因

社會(huì)保障中的社會(huì)排斥即社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別化安排的根本原因在于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市有更發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，更好的基礎(chǔ)設(shè)施，更高的個(gè)人收入。相對(duì)城市農(nóng)村更貧窮落后，因此也就有更落后的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是現(xiàn)代化過程本身的一個(gè)過程，在中國又是政府政策安排的結(jié)果（新中國成立后，工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略，農(nóng)村承擔(dān)了相當(dāng)一部分代價(jià)）。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異安排還在于一種錯(cuò)誤的觀念。人們認(rèn)為農(nóng)民有土地，土地可以承擔(dān)起保障功能。首先，農(nóng)民手中的土地非常有限，中國人多地少是基本國情，農(nóng)民耕種自己的承包地不足以解決溫飽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益也非常有限，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民很難有高的收入（事實(shí)上在當(dāng)今農(nóng)村，已經(jīng)有很多耕地被農(nóng)民廢棄了）。因此，在大病、養(yǎng)老等方面，單純依靠承包地的收入的農(nóng)民是沒有辦法的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是脆弱產(chǎn)業(yè)，要面對(duì)自然災(zāi)害、技術(shù)、管理等諸多風(fēng)險(xiǎn)。所以，有限的土地難以承擔(dān)農(nóng)民的保障。另外，土地不是一種現(xiàn)實(shí)的生活資料或貨幣，它依賴于農(nóng)民的勞動(dòng)力。當(dāng)農(nóng)民年老體衰的時(shí)候，土地就沒辦法轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資料。與土地保障相關(guān)聯(lián)的是家庭養(yǎng)老。由于計(jì)劃生育的開展，農(nóng)村家庭跟城市家庭一樣規(guī)模變小。單個(gè)家庭不足以承擔(dān)如養(yǎng)老等各方面保障。社會(huì)保障中城鄉(xiāng)差別化對(duì)待還在于農(nóng)民缺乏話語權(quán)。農(nóng)民沒有組織化，經(jīng)濟(jì)地位低，同時(shí)由于制度安排（比如全國人大代表中農(nóng)民的比例偏低），在政治博弈當(dāng)中沒有足夠的力量。弱勢群體的農(nóng)民沒有足夠的話語權(quán)，因此農(nóng)民群體的利益容易被忽視，社會(huì)保障的權(quán)利也未能得到足夠的重視。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異更直接的原因還表現(xiàn)在法律上。比如憲法第44條規(guī)定：“國家依靠法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”從該條文來看農(nóng)民的退休權(quán)是沒有得到保障的。另外，現(xiàn)行的社會(huì)保障的立法層次很低，針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障立法沒有上升到國家法律的層次，都只是部門規(guī)章或地方法規(guī)，甚至只是政府政策。

四、消除社會(huì)保障制度中社會(huì)排斥的政策建議

社會(huì)保障中城鄉(xiāng)差別化對(duì)待是對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)排斥。不完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已難以滿足新時(shí)期農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障的需求。它也帶來諸多問題，比如擴(kuò)大城鄉(xiāng)的貧富差距、制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶來社會(huì)的不穩(wěn)定等等。因此消除社會(huì)保障中社會(huì)排斥，應(yīng)引起政府、社會(huì)各方的重視。為此，我們認(rèn)為要做到如下幾個(gè)方面：首先，要通過制度改革、經(jīng)濟(jì)政策等逐步消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異的根源。其次，要改變以家庭保障、土地保障為主的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民手中有限的土地不足以承擔(dān)保障的功能，少子化的單一農(nóng)村家庭也承擔(dān)不了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障責(zé)任。另外，要完善法律法規(guī)。首先，要修正現(xiàn)有法律不當(dāng)規(guī)定比如憲法第44條規(guī)定（該規(guī)定排除了農(nóng)民的退休權(quán)），同時(shí)，要提高農(nóng)村社會(huì)保障的立法層次，從法律上完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并賦予農(nóng)村居民跟城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。然后在以上基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊光清.歐洲的社會(huì)排斥理論與反社會(huì)排斥實(shí)踐[J].國際論壇，2008，（1）.

[2] Ruud J.A.Muffels，Panos Tsakloglou，David G.Mayes.Soa'al Exclusion in European Welfare States ，Cheltenham：Edward Elgar，2002，p312.

[3] 張文，等.中國社會(huì)保障水平的城鄉(xiāng)差異分析[J].求實(shí)，2013，（5）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint